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• 【投资康定市】2018年康定市政府工作报告

  2018年1月13日在康定市第二届人民代表大会第二次会议上康定市人民政府市长甲么各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们全面落实市委各项决策部署，团结带领全市人民，积极应对艰巨繁重的发展民生稳定任务和多重叠加的困难挑战，苦干实干拼命干，基本完成市第二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，建设美丽繁荣和谐小康康定迈出了坚实步伐。一年来，我们全力稳定增长，经济发展稳中向好。面对以大中型水电开发为主的投资减少、税收政策性减收等因素的影响，全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入较往年大幅度下降的严峻形势，我们主动担当，牢牢抓住项目、产业、招商、投融资、金融、民营经济等六大重点，集中攻坚发力，全市经济呈现出“稳中有进、稳中向好”的良好态势。经济总量突破“六十亿”。预计（下同）实现地区生产总值60.65亿元、增长10.1%；工业、城乡消费突破“二十亿”。实现工业增加值21.56亿元、增长60.7%，实现社会消费品零售总额20.71亿元、增长10.2%；全社会固定资产投资、财政收入实现“两个超预期”。完成全社会固定资产投资56亿元、超预期目标40%，完成地方公共财政预算收入3.29亿元，超预期目标31.6%；居民收入实现“两个增长”。城镇居民人均可支配收入31508元、增长8.2%，农村居民人均可支配收入12128元、增长11.5%；存贷增长呈现“三个高速”。金融机构各项存款余额246.9亿元、增长8.2%，住户存款余额56.2亿元、增长15.1%，各项贷款余额150亿元、增长16.7%。一年来，我们坚持融合发展，特色产业培育壮大。按照“西山东水”产业布局，木雅圣地创建为4A景区，木格措创5A加快推进，贡嘎山西坡旅游景区和莲花湖旅游景区建设加快，新都桥旅游基础设施、木雅风情小镇和国道318线最美景观大道康定段建设全面展开，建设全国乡村旅游扶贫重点村7个，创建特色旅游乡镇2个、精品旅游村寨5个，发展星级乡村酒店2个、民居接待100户。预计实现旅游总收入32.8亿元，增长9.7%。水电行业完成投资31.5亿元，大渡河流域三级电站实现投产发电，全年新增水电装机232万千瓦，销售电量131.9亿千瓦时。鸳鸯坝中藏药业园区启动建设，金鑫矿业旅游公司实现“新三板”挂牌。按照“西大东精”农业产业布局，粮食安全市长责任制全面落实，建成水果、蔬菜、食用菌、中藏药、黑青稞和羊肚菌7.4万亩，建设核桃、花椒等特色林业产业基地0.9万亩，以及养殖藏香猪、野香猪、藏鸡5000头（只）。培育新型经营主体114个、种粮大户114户，蓝逸集团、八品农庄等龙头企业入驻康定。荣获“中国高原羊肚菌之乡”称号。预计实现农林牧渔业增加值5.03亿元，增长3.5％。一年来，我们深化改革开放，发展动力持续释放。9大领域82项改革任务落地见效。完成炉城、舍联、前溪等乡镇区划调整。在全州率先实行“五证合 一、一照一码”，新增市场主体1388户、注册资本76.6亿元，民营经济实现增加值27.8亿元，增长27.1%。卡拉卡尔公司改制全面完成，卡拉卡尔酒店成功招商，“二道桥温泉”正在挂牌。完成跑马山公司清产核资，经营回收事宜稳步推进。不动产登记全面完成。土地确权登记基本完成，有序流转土地林地7290亩，在9个村实行集体资产股份合作制改革试点，挂牌成立市农牧科技和供销合作局。探索创新投融资方式，民营龙头企业太平洋集团到康兴业，甲贡路等一批PPP项目启动实施，计划投资总额达14.6亿元。争取政策性长期贷款1.35亿元，筹措重大项目贷款0.9亿元。开放合作扎实推进，借助“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”等系列活动，招商引资项目30个，到位资金42.5亿元。江门市、都江堰市、四川民族学院等地对口帮扶持续深化，实施帮扶项目53个，到位援助资金0.3亿元，其中，都江堰市投入2000万元，实施帮扶项目21个，打造对口帮扶示范村3个。一年来，我们倾力精准扶贫，脱贫攻坚连战连胜。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，集中优势兵力，集中最强火力，先后发动春季攻势、夏季战役、秋季攻坚和冬季冲刺，实现18个贫困村退出、2908名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至3.8%。扶持生产和就业发展一批。投入产业周转金及产业扶持金0.3亿元，实施产业项目220个，366个农业专合组织、12家龙头企业参与脱贫攻坚。开办农民夜校234个，组织培训7722场次，覆盖群众44.7万人次，贫困家庭劳动力实现转移就业2148人。公益性岗位实现贫困户就业629人。生态扶贫和移民搬迁安置一批。累计投入0.2亿元，发放核桃种苗4.3万株、花椒2.6万株，受益人口758人。投入0.2亿元，建成易地扶贫搬迁建房84户、农村危房改造100户、藏区新居356户。章古河坝移民安置点入住208户，兑现水电移民补偿补助、移民工程等资金0.6亿元。医疗救助扶持一批。落实贫困人口“十免四补助”政策，贫困患者市域内住院治疗个人费用“零支付”，完成贫困人口健康体检6475人，医药爱心和卫生扶贫基金救助5187人，兑现救助金180万元。灾后重建帮扶一批。康定“11·22”地震重建目标任务基本完成，维修加固农房9739套和城房6060套，建成农村集中安置点4个、农房122套，北门、波洛洛一期安置点重建城房安置受灾居民743户。低保政策兜底一批。救助城乡低保对象1.1万人次、发放城乡低保0.3亿元，认定特困供养859人，发放困难残疾人生活补贴172.11万元，贫困群众基本生活得到保障。一年来，我们发展民生事业，人民生活明显改善。在财政增收极其困难的情况下，民生支出达到5.9亿元，占地方一般公共预算支出的30%。社会保障落实有力。城镇新增就业704人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全民参保登记5172人，“五险”参保15.32万人次，城乡居民低保月标准分别提高到260元、160元，基础养老金月标准提高到174元，医疗救助2698人次，临时救助767人次。建成保障性住房548套，改造棚户区200户，租售并举廉租房279套。清欠农民工工资0.4亿元。教育事业均衡发展。完善3所片区寄宿制学校、29所精品学校、29所村级幼儿园（幼教点）基础设施，控辍保学取得实效。各项教育惠民政策全面落实，办学规模和教育质量稳步提升。基本医疗人人享有。“健康康定”战略深入实施，标准化建设卫生计生项目14个，完成投资0.2亿元。第二人民医院创建为“二乙”医院，市民族医院试运营，免费治疗包虫病等重大传染病地方病，市级公立医院药品加成全面取消，医疗卫生综合改革扎实推进。群众文化丰富多彩。21个乡镇文化综合服务站免费接待群众1.2万人次，送文化下乡132场次，放映电影3028场次，实现康定电视台新老城区全覆盖。举办四月八转山会、第二届康定情歌国际音乐节、康定首届世界职业搏击拳王争霸赛、情歌王子和情歌公主康定旅游形象大使选拔赛、视界·康定全国摄影大展等大型活动，成功创建第四届四川省文明城市。一年来，我们打造新型城镇，城乡面貌日新月异。总投资11.5亿元，实施城乡建设项目64个，城镇化率达54.1%，居民生活舒适度和幸福感显著提升。启动康定城市总规、新都桥、塔公等14个规划修编，编制完成海绵城市、生态文态等4个专项规划。完成将军桥农贸市场、炉巷、水井子等33个节点风貌改造提升，波洛洛、公主桥、南郊、北门等片区配套基础设施加快完善，新城市政道路、人行道亮化和绿化提档升级，新都桥、姑咱、塔公等7个重点集镇基础设施同步提升，新建幸福美丽新村20个。完成雅康高速康定段征地拆迁安置162户510人，发放安置资金1.3亿元。投资4.1亿元，新建通乡通村公路283.7公里，建成大中型桥梁9座和市级客运站及村级招呼站83个。建成猴子岩500千伏送出工程，改造升级农网、城网输电线路535.9公里。组建强有力的专项工作组，强力推进力曲河引水工程。巩固提升农村饮水安全工程16个。通信信号覆盖行政村98个,全市通信覆盖率达到98%。投入0.3亿元，新建（改造）村级活动室26个，城乡面貌大为改观。一年来，我们专注绿色发展，生态环保成效显著。始终坚持绿色发展，守住了绿水青山和蓝天净土，全市森林覆盖率达到28.6%。划定生态红线，全市森林保有量达38.5万公顷、湿地保有量达2.2万公顷、自然保护区保有量达1873平方公里、耕地保有量达13.2万亩。大力开展“大规模绿化全川·甘孜行动”“国土增绿”“大美草原守护行动”，巩固退耕还林成果7.9万亩，森林资源有效管护471万亩，义务植树42.1万株，国道318沿线植被恢复16公里，林业防沙治沙2.6万亩，建设折西万亩花海，创建州级生态文明村30个、市级最美庭院16个。炉城绿色生态示范城区启动建设，折多河湿地公园建设和折多河上游、雅拉河湿地生态保护有序推进，被省政府确定为全省森林草原湿地生态屏障重点市，荷花海原始森林被评为“2017中国最美森林”。大气水土壤污染防治“三大战役”取得新突破，环境空气质量、地表水监测断面水质、饮用水源地水质优良率均达100%。河长制全面推进，设立市乡村三级河长308个。强力整改省环保督察突出问题14个，党纪政纪处分8人，州医疗废弃物集中处置设施和城区垃圾处理场加快建设。依法取缔非法采砂（金）砂场8个，停产整改砂场14个。一年来，我们狠抓社会治理，综合整治卓有成效。依法治市有力有序，“七五”普法扎实推进。“3·29”“5·5”“9·29”等重大刑事案件快速侦破，全年刑事、治安案件发案率同比下降48.1%、49.6%。缉枪治爆行动取得阶段性成效，收缴枪支689支、子弹6825发和炸药486公斤。新都桥“两违”整治和塔公综合整治圆满收官，累计收回国有土地61块1.6万余亩，收缴罚款和土地价款1.9亿元。城区和国道318沿线整治有序推进，依法强制拆除违建1187处13.3万平方米，建立拆违控违监管机制，固化整治成果。妥善化解沙德与雅江八依绒、祝桑虫草资源矛盾纠纷，首次实现虫草采挖零械斗、零伤亡。依法解决城区天然气供应、鸳鸯坝9户安置户等遗留问题，化解信访积案难案7件，实现涉军维稳零上访。宗教事务依法管理，29座文明和谐寺庙巩固提升，色达五明佛学院康定籍僧尼39人妥善安置，195名未成年僧尼接受义务教育，举办“五二三”学习教育活动研讨会，宗教人士参加各类培训2000余人次。开展食品药品安全专项整治和安全生产大检查，举办折东片区地震应急综合演练，建成应急避难场所5处。一年来，我们坚持依法行政，自身建设气象更新。坚持“两学一做”学习教育常态化，“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论和“干部能力素质提升工程”取得积极成效，呈现出换届后新班子、新面貌、新作为、新气象。依法接受市人大、市政协的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案意见，建立“市长集中交办+副市长牵头领办+部门具体承办+重点督办”工作机制，精心办理人大代表建议81件、政协委员提案意见63件，办复率100%；完善政府法律顾问体系，参与重大决策、重点工作、重大项目、涉法涉诉信访等工作，依法执政、依法行政、公正执法等能力不断提升。建立健全一体化政务服务平台，建成乡镇便民服务中心18个，完成第十届村（居）委会换届工作。聚焦党风廉政建设主责，加大监察审计力度，完成财政财务收支、经济责任、投资等各类审计项目51个，涉及总金额77.1亿元，其中审减政府投资项目资金0.2亿元。开展“三项整改”、“雪域清风”、发展软环境、扶贫领域整治行动，党纪政纪处分47人。国防后备力量建设和双拥工作进一步加强,统计、妇女儿童、残疾人、外事侨台、人防、保密、档案、工商联、个私协等工作取得新的成绩。各位代表，总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在全市产业结构调整阵痛期、全面小康决战期、矛盾交织凸显期“三期叠加”的情况下取得的。这些成绩，是在我市经济总量突破60亿元的高基数上取得的。这些成绩，是市委坚强领导、市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界和全市人民奋勇拼搏的结果。在困难和压力面前，全市各族人民付出了极大的心血和汗水。事实再次表明，再大的困难也挡不住康定发展前行的步伐！在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，人大代表、政协委员和离退休老同志，驻康部队、武警官兵和政法干警，关心支持康定发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!审视过去一年，问题不容忽视：从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，率先发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务艰巨，基础设施建设比较滞后，就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，“两大矛盾”交织叠加，法治氛围不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，庸政懒政怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，纠正“四风”更需着力。对此，我们高度重视，正在采取积极措施解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是产业结构调整持续深化之年，更是举全市之力实现整体脱贫摘帽的决胜之年。我们将认真贯彻市委“一个目标、四件大事、五大战略”总体工作部署，坚持稳中求进、进中趋快的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、摘穷帽各项工作，朝着建成美丽繁荣和谐小康康定的宏伟目标奋勇前进。全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到66.72亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到35.91亿元，增长1.8%；工业增加值达到23.93亿元，增长11%；地方公共财政预算收入达到3.46亿元，增长5%；社会消费品零售总额达到22.15亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入达到34123元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入达到13438元，增长10.8%。城镇登记失业率控制在4.2%以内，物价调控和节能减排完成州政府下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、把精准脱贫作为最大使命，决战决胜脱贫摘帽坚持集中人力、物力和财力，攻坚决战，确保全市整体脱贫“摘帽”、29个贫困村“退出”、2779名贫困人口脱贫。围绕工程项目集中攻坚。对照贫困县“一低三有”、贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，落实“六个精准”“五个一批”，严格实施《康定市2018年脱贫攻坚项目实施方案》，扎实抓好住房安全、易地搬迁、基础设施、产业发展等十大扶贫工程，用好用足用活国土增减挂钩、社会保障“两线合一”等专项政策，统筹扶贫资金、金融扶贫信贷和社会投资参与扶贫开发。全力打造脱贫示范村6个，建成省级“四好村”15个、州级“四好村”32个和市级“四好村”32个。围绕问题短板集中攻坚。紧紧抓住高山峡谷、高寒牧区、偏远乡村这个“硬仗中的硬仗”，通过国家补贴、入股分红、合作经营、资产收益等模式，发展专合组织等新型生产经营主体，组织贫困农牧民抱团发展、增收脱贫。兼顾折东与折西、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户，统筹用好项目资金，整村推进、连片实施，推进区域协调发展。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，办好农民夜校，引导群众感党恩、爱祖国、守法制、奔小康。围绕驻点包干集中攻坚。统筹市级领导力量，整合东西扶贫协作、省内对口帮扶、市内贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”、非公有制企业、社会组织等帮扶力量，落实千人驻村帮扶行动，分片分村分户驻点包干。进一步规范内业“卡册簿档”，建好“五本台账”，用好“123456”督查法，严格贫困退出标准，坚决防止数字脱贫、形式主义，出现问题必须严肃问责，确保党的好政策落到实处，增强群众的获得感。 二、把乡村振兴作为最大抓手，做好新时代“三农”工作坚持农业农村优先发展，建立乡村振兴战略推进机制，编制实施乡村振兴规划，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。促进产业发展新提升。按照“西大东精”农业产业发展思路，建基地，全面落实粮食安全市长责任制，建设特色水果、绿色蔬菜、中藏药、黑青稞等基地2.3万亩，打造大渡河流域羊肚菌产业带4000亩，建设藏香猪、野香猪、藏鸡等特色养殖基地4个。创品牌，深入开展“三品一标”申报认证，注册农产品商标2个、培育知名区域品牌2个、争创驰名商标1个。搞加工，尽快组建青稞花酒业公司，力争年内投产。依托龙头企业，深加工酒、肉、菌、果、药、奶等特色农牧产品。促销售，探索“互联网+农业”“供销社+农产品”等销售模式，扩大特色农牧产品知名度和市场美誉度。推进乡村面貌新变化。以解决行路难、用电难、饮水难、通信难为重点，不断改善生产生活条件。积极协调康（康定城区）新（新都桥）高速试验段、折多山独立隧道等“四隧三绕一路”交通工程，加快甲贡路建设，建设农村水泥公路100公里。加快推进力曲河引水工程，早日发挥效益。完善农业灌溉体系，实施农村饮水安全巩固提升工程，持续解决农牧区生产生活生态用水。推进农网、城网改造升级工程，改造输电线路427.8公里。建成4G基站13个，完成宽带乡村项目98个。大力实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五大行动”，同步打造姑咱、新都桥、甲根坝、金汤等7个重点集镇，建设幸福美丽新村27个、藏区新居360户和改造农村危房510户。拓展农民增收新渠道。持续深化农业和农村体制改革，深入开展集体资产股份合作制改革试点，完成新型农业经营机制、农村金融制度创新、农业综合服务体系等综合改革，让农民持续享受改革红利。探索建立资源开发资产收益共享机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。发展多种形式的规模经营，建设家庭农场16个、种粮大户114户，培训新型农民3万人次，促进农村劳动力广泛就业。建立城乡治理新秩序。围绕创建国家卫生城市，完成城市执法体制改革，组建城市综合执法管理局，完善网格化管理，试行“街长制”，着力解决交通拥堵、交通安全以及停车难、停车乱等问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。探索乡村治理新模式和治理新办法，切实解决社会治安、两违乱象、城乡环境等突出问题。以属地为主，全面启动以姑咱为重点的折东片区集中整治行动，全力推进“厕所革命”，加强农村面源污染治理。推进社会主义精神文明建设，不断深化文明城市、文明乡村、文明单位、文明家庭、文明校园“五大创建活动”，形成共建共享的乡村文明新秩序。 三、把全域旅游作为最大后劲，培育做强支柱产业坚持以全域旅游为统揽，把康定作为一个大景区整体打造，推进景区、城区、产业一体化发展，把旅游产业培育成为富民强市产业。全力推进景区全域化。围绕创建国家全域旅游示范市，加力推进木雅风情小镇建设，发展塔公牧区旅游，建成国道318线康定段最美景观大道。山城一体打造跑马山景区，加快创建木格措5A景区，加快开发贡嘎山西坡、莲花湖和亚拉雪山旅游景区，沿山、沿河、沿路、沿湖发展乡村旅游，完善“吃住行游购娱”六要素，发展“商养学闲情奇”新业态，形成“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬玩雪”的四季旅游市场。全年接待游客377万人次，实现旅游收入37.7亿元。全力推进炉城全景化。按照“CCB”模式，落实“三个一次性”“七管齐下”要求，建设城市形态、业态、生态、文态“四态合一”街区，改造提升城区及318鸳鸯坝至折多山顶沿线建筑风貌，建成绿色生态示范城区和折多河湿地公园，启动康定宾馆、情歌广场和东关老车站棚户区改造，完善提升供暖、供气、供水、供电等配套设施，提高城区综合运行能力。以崭新的面貌迎接全省第十五届少数民族运动会和雅康高速通车庆典，把康定城打造成为文化旅游城市和国际历史文化名城。全力推进产业融合化。促进“旅游+文化”。紧紧围绕“康定·情歌”主题，打造文化产业园区，办好转山会、音乐节和体育赛事，不断增强康定情歌文化的影响力。促进“旅游+水电”。积极协调解决电量消纳问题。围绕大渡河三级水电站和移民安置点，发展水产养殖、观光农业、康养旅游、乡村民宿等新业态，形成大渡河环湖旅游经济区。促进“旅游+园区”。规范提升金汤石膏工业园区，启动建设雅拉农产品加工园区、鸳鸯坝中藏药业园区和新都桥物流园区，规划建设瓦泽汽车综合服务园区，培育体现高原特色、康定特点的园区旅游品牌。促进“旅游+互联网”。加强网络宣传营销，推动线上线下融合发展。鼓励发展乡村旅游电子商务经营主体，争创国家级电子商务示范市。 四、把改革创新作为最大动力，释放经济发展动能坚持把改革创新作为“一号工程”，毫不动摇推进改革开放、财税金融和项目工作，不断激发发展新生机、新活力。向改革开放要红利。坚持问题导向，全面完成中央、省州重大改革计划，为发展提供持续动力。加强国企国资改革，组建城投、旅投、交投、资产管理公司，国资经营管理水电、矿产、砂石、森林、旅游等优势资源。按照星级酒店标准打造“二道桥温泉”酒店。支持民营经济发展，激发和保护企业家精神，构建“亲”“清”政商关系，全力培育小微企业、规模以上企业和“新三板”挂牌后备企业。坚持“请进来”“走出去”并重，盯紧重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，精准实施驻点招商、园区招商、以商招商和活动招商，力争实现招商引资到位资金20亿元。向财税金融要增量。硬化预算约束，严格控制一般性支出，深化财政绩效评价，加强财政金融扶贫产业资金和财政生态功能转移支付资金使用管理。健全政企和银政多方合作机制，打造AA级融资平台，为发行企业债券创造条件，全力破解融资难问题。鼓励采取PPP模式，实施一批PPP项目。向重点项目要投资。利用中央、省“十三五”规划中期调整的机遇，积极争取一批支撑长远发展的重大基础设施和产业发展项目进入国家和省的“盘子”。力争实施重点项目150个，年度计划投资56.8亿元，新开工项目83个，竣工项目20个。 五、把改善民生作为最大政绩，创造美好幸福生活坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满。加快社会事业发展。围绕“幼有所育、学有所教”，标准化建设12所村级幼儿园（幼教点），完善8所学校智慧教育设施设备。规划重建第二完全中学，有序扩大新都桥藏文中学办学规模，尽快解决农牧民子女就读高中难的问题。全面落实“9+3”免费职业教育、教育扶贫资助等惠民政策，严格执行控辍保学责任制。大力推进名师名校名生“三名工程”，落实立德树人根本任务，提高教育教学质量。围绕“病有所医”，深入实施健康康定战略，完成市人民医院托管，正式运行市民族医院，搬迁市妇计中心，标准化建设市疾控中心。用好用足“十免四补助”“两保三基金三救助”等医疗扶助政策，确保贫困患者市域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10％以内。大力实施文化惠民工程，启动“高清康定·智慧广电”建设，广播电视综合覆盖率达99.7%。健全社会保障体系。围绕“劳有所得”，坚持就业优先政策，重点加强职业技能培训，大力开发公益性岗位，确保贫困群众就业创业，完成城镇新增就业700人。切实维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。围绕“弱有所扶”，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，统筹推进社会保障“五险合一”。围绕“老有所养”，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。围绕“住有所居”，加快建立以多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房保障制度，建设保障性住房130套、改造棚户区100户。 六、把生态环保作为最大任务，坚决守住绿水青山坚持深入实施生态文明建设战略，决不走以牺牲生态环境为代价换取一时经济增长的歪路，用生态环境营造发展优势，让绿水青山带来金山银山。全民动手建设生态。启动实施全省森林草原湿地生态屏障项目，深入实施“美丽康定绿化行动”“大美草原守护六大行动”，绿化美化市内国省干道沿线，义务植树46万株，沙场植被恢复130亩，全面建成折西万亩花海，巩固退耕还林成果7.9万亩，森林资源有效管护471万亩，森林生态效益补偿178.3万亩，保护折多河、雅拉河和力曲河上游湿地生态，治理孔玉乡阿斗沟等4处地质灾害，着力构建山水林田湖草生命共同体。重拳治理环境污染。坚决打好大气水土壤污染防治“三大战役”，扎实抓好省环保督察反馈问题整改，确保环境问题不反弹、不新增。持续加大餐饮店油烟、机动车污染和工地扬尘治理，强化金汤石膏工业园环保降尘处理。推进河长制，启动湖长制，探索山长制，重拳整治乱倒垃圾、侵占挤占河道、非法采砂取石等突出问题。改造扩容市垃圾处理厂和污水处理厂，启动建设姑咱、新都桥、瓦泽等乡镇垃圾、污水处理设施。建成州医疗废弃物集中处置设施，防止造成二次污染。全面落实最严格的管理、最严格的保护、最严格的执法、最严格的问责“四个最严”森林草原管护制度，严厉打击乱砍滥伐、偷拉盗运、超指标砍伐等违法行为,全面推进新型建材替代农牧民伐木建房，保护好森林草原资源安全。 七、把依法治市作为最大保障，形成法治社会良序坚持高举法治旗帜，维护法律尊严，彰显法治权威，深化依法治市实践，推进依法治理常态化，创建全国依法治理示范市。切实加强社会治理。完善党委领导下，政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进“雪亮”工程，用好维稳信息化平台，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，大力开展“七五普法”，推进严格执法、公正司法、全民守法，决不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。加强宗教事务管理，深入开展重点寺庙法治宣讲和宗教领域突出问题治理，不断规范宗教教职人员、场所、活动、财务管理，重点改善寺庙公共服务，加强宗教界代表人士培养，积极引导宗教与社会主义社会相适应，创建民族团结进步示范市。侯卫东官场笔记持续抓好公共安全。牢固树立“大安全”意识，全面落实安全生产“一岗双责、党政同责”工作目标绩效管理制度，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾体系，推进市级防灾减灾综合能力建设，不断提升应急抢险救援能力；启动创建省级食品安全示范市，扎实开展食品药品和质量安全专项检查，在全市范围内打击假冒伪劣食品药品，让群众吃得放心。各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要交上一份让人民满意的新时代康定答卷，必须打铁自身硬。只有依法行政才能促进公平正义。我们要时刻牢记宪法法律赋予的职责，明确纪律规矩划定的底线，自觉依法依规依政策办事，坚持重大工作、重大问题向市委和市人大报告，深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，依法接受人大和政协监督，进一步做好人大代表建议和政协委员提案意见办理工作，主动接受人民群众和社会舆论监督，强化审计和司法监督，让政府工作在阳光下运行。只有正风肃纪才能永葆清风正气。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，深入开展“雪域清风”行动，纠正“四风”不停步，强力整治官僚主义、形式主义十种新表现，以无禁区、全覆盖、零容忍的态度，惩治极少数，震慑大多数，让党员、干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。只有提升本领才能更好干事创业。我们要切实学懂弄通做实党的十九大和省委十一届二次全会、州委十一届四次全会和市委二届四次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快提升“八种本领”，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬，大力弘扬“开放包容、诚信友爱、知恩奋进、勇立潮头”的康定精神，充分发挥得天独厚的区位优势，坚守利用雄奇壮美的自然风光，有序开发蕴藏丰富的生态资源，做大做强世界的康定情歌品牌，为康定多争光，让康定多出彩。各位代表！新思想引领新时代，新使命开启新征程。我们要以党的十九大精神为指引，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，为建成美丽繁荣和谐小康康定而努力奋斗！名词解释西山东水：在折西重点做好以贡嘎、亚拉为主的“山文章”，在折东重点做好以大渡河流域为主的“水文章”。西大东精：在折西不断扩大特色农牧产业规模，在折东发展区域、精致特色农牧产业。“五二三”学习教育：“五”指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教;“二”指遵守法律和遵守戒律;“三”指对国家负责、对人民负责、对佛教负责。市委“一个目标、四件大事、五大战略”总体工作部署：围绕建设美丽繁荣和谐小康康定目标，不忘初心、牢记使命，抓牢发展民生稳定党建四件大事，坚定不移实施脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游、生态文明、依法治市五大战略。贫困县“一低三有”：一低，即贫困发生率低于3%。三有，即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。贫困村“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。贫困户“一超六有”：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。五本台账：帮扶台账，工作台账，收入台账，集体经济收支台账，项目资金台账。123456督查法：“1”：即听汇报；“2”：即进村、进户；“3”：即一问基本情况、二问收入怎样、三问帮扶是否跟上；“4”：即一查项目进展、二查资料完善、三查台账规范、四查有无儿童在寺院；“5”：即一看房、二看粮、三看有无人员在病床、四看有无适龄儿童在学堂、五看有无违禁画像挂在墙；“6”：即一核政策是否弄清、二核工作是否留痕、三核识别是否精准、四核措施是否可行、五核对标是否完成、六核资金是否安全透明。CCB模式：强化政治中心，坚持文旅结合发展，提升宜商宜居水平。三个一次性、七管齐下：一次性规划、一次性建设、一次性见效，风貌改造、设施提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化“七管齐下”。四隧三绕一路：四隧即G4218线雅安至康定过境试验段跑马山隧道、G318线折多山独立隧道、G318线阿里布果隧道连接线、G318线郭达山隧道连接线；三绕即G4218线康定过境试验段跑马山隧道绕城、G318线阿里布果隧道和S434线塔公至康定绕城、G318线郭达山隧道至三道桥绕城；一路即康定城区至新都桥高速公路。八种本领：学习本领，政治领导本领，改革创新本领，科学发展本领，依法执政本领，群众工作本领，狠抓落实本领，驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资筠连县】2018年筠连县政府工作报告

  2018年1月14日在筠连县第十六届人大三次会议上筠连县人民政府县长刘朝平各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员和列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，砥砺奋进，全县经济实现稳中向好发展，社会和谐稳定，民生持续改善，全面完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务。预计，全县地区生产总值实现136.5亿元，增长9%;全社会固定资产投资总量实现111.2亿元，增长16%;规模以上工业增加值增长11.2%;服务业增加值完成32.99亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额实现42.9亿元，增长13.5%;建筑业总产值完成12.5亿元，增长33%;城镇居民人均可支配收入实现31006元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入达到14169元，增长10.3%;财政一般公共预算收入实现6.5348亿元，增长8.94%。紧扣产业转型升级，县域发展动能不断提升。紧密结合县情实际，成立八个产业小组狠抓八项重点产业，产业转型升级步伐不断加快。工业经济活力增强。复工复产地方煤矿17对，煤炭产业产值实现45.49亿元，增长37.92%，淘汰落后产能，关闭地方煤矿3对。建材产值5.36亿元，增长37.28%。年产5亿立方米页岩气产能基本实现，50万方LNG液化项目启动建设，页岩气产值2.25亿元，增长50.25%。新增规模以上工业企业7户，规上工业企业达到44户，工业投资预计完成50亿元。茶叶加工、肉制品、青蒿素提取及系列产品开发等农产品精深加工业快速发展。新增民营企业364户，民间投资预计完成51.89亿元，占全社会固定资产投资的46.7%。农产品加工业产值实现7.11亿元，同比增长28.6%。农业效益不断提高。新增耕地面积238亩，粮食总产量15.59万吨，增长0.58%。大力发展特色农业，新建标准化茶园1.02万亩，茶叶综合产值21.71亿元;肉牛存出栏18.1万头，综合产值49.85亿元;新增漆树基地3.5万亩;新增中药材产业基地1.1万亩;种植烤烟2.2万亩，收购烟叶4.95万担;新增经济林竹1万亩，林竹产值15.5亿元。培育县级以上龙头企业35个，新增家庭农(林牧)场122个，农业专合组织发展到465个;新增“三品一标”农产品10个，新注册商标96件,筠连黄牛国家地理标志产品保护省级示范区申报成功。全县农林牧渔总产值预计完成36.8亿元，增长3.7%。我县获“川红故里”“2017年全国重点产茶基地县”“2017年度中国十大生态产茶基地县”“中国黄牛之乡”等称号。第三产业稳步发展。旅游开发不断深入，春风村4A级，清溪沟、神羊洞3A级景区创建工作有序推进;旅游厕所革命全面展开;加强古楼峰丛、大雪山红色旅游生态景区等旅游项目包装和推介，全年旅游综合收入13.8亿元。商贸流通不断加强，在全国开设筠连特色产品直营店和体验馆95个，举办商贸节会活动20余场(次)，建成“众创空间”5个，高新技术产业产值预计完成1.02亿元。国家电子商务进农村示范县加快推进，电商孵化园新入驻企业15户，在京东、淘宝等电商平台注册商户300余家，全县网络交易总额达15亿元;深入推进“互联网+农业”“筠商+”，助推“工业产品下乡、农产品进城”。物流产业日渐兴盛，物流企业达28家，乡(镇)物流加盟点达70个，带动就业1000人以上。金融服务不断加强，开展支农支小融资业务试点，全市首笔50万元“险资直投”支农资金落户镇舟镇佳乐富养猪专合社;金融机构存款余额85.93亿元，比年初增加4.89亿元，增长6.04%;贷款余额51.11亿元，比年初增加5.04亿元，增长10.94%。金融保险、家政、养老等服务业健康发展。狠抓项目投资拉动，经济发展后劲持续增强。项目工作不断加强。深化“项目年”活动，狠抓项目编制、包装、入库，强化项目工作培训和目标考核，储备县重点项目238个;全年新开工项目160个，总投资108亿元，完成投资44亿元。建立1000亿县级项目储备库，实现分级负责、动态管理;新储备项目501个，总投资165.77亿元。积极加大项目争取，共争取上级项目12个,总投资3.21亿元，其中无偿资金0.93亿元，低息资金1.21亿元。重点项目加快建设。绿色生态漆产业融合发展、中华街片区棚户区改造等9个市级重点项目加快推进，预计完成投资6.64亿元。王家沟水库枢纽工程已完成;后沟水库下闸蓄水，库周公路全面完工，总干渠、武德干渠主体工程基本完成。筠巡快速通道二期建成投入使用，筠巡一期续建已挂网招标;G246线筠连县城绕城段新建工程、筠连县县乡道改善提升黑化工程、省道S444筠连段(水茨口至腾达)升级改造工程、G246线蒿坝至牛街提档升级建设工程、定水五桥新建工程、海瀛产城融合工业园三期道路工程PPP项目快速推进;做好渝昆高铁建设前期协调服务工作。招商引资力度加强。制定《筠连县促进投资优惠暂行办法》《外来企业在筠连设立总部奖励补助暂行办法》等系列政策，建立招商任务分解和考核机制;组建8个招商分局驻外招商;实施领导带头招商、代理招商、筠商招商;川南·新经济创业创新孵化中心、农业大数据生态基地等平台启动使用。全年共签约落地项目27个，开工建设22个，竣工6个。招商引资到位资金68.25亿元，其中省外到位资金42.52亿元，工业到位资金34.6亿元。发展环境不断优化。农村产权改革不断深入，全面实施工商“五证合 一、一照一码”登记，共颁证1974份。创新开展政务服务“一窗一章”试点改革，取消、调整行政审批和公共服务项目50项;全面推行AB岗制度。着力深化“放管服”改革，编制印发41项县本级与行政审批相关中介服务项目清单。加强与科研院校、各领域专家学者的合作，申请发明专利21件;成功举办2017北京·筠连扶贫产业洽谈会、首届中国(筠连)茶叶大数据高峰论坛、2017年浙川(筠)商投资洽谈会、2017年四川省牛业学术交流会等活动。2017北京·筠连扶贫产业洽谈会得到新华社客服端的推送，五小时点击量突破117万次，高平台宣传筠连。筠连县获“四川最具投资价值城市”称号。聚力推进脱贫攻坚，全面小康步伐不断加快。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和“第一民生工程”，聚焦年度目标任务，统筹资金8.76亿元，以“春季攻势”开局，强力推进“夏季战役”和秋冬季“百日攻坚”。全面完成8648个贫困人口脱贫、26个贫困村退出的年度目标任务。今年788户易地扶贫搬迁户已全部入住，提前实施595户入住率已达90%;今年退出贫困户危房改造、安全饮水项目全面完成;全县61个贫困村均按每村50万元建立产业发展基金，分别建立500万元的教育、卫生扶贫基金;继续推进“1+N”联动机制，累计发放扶贫小额信贷1.4亿元、“好牛贷”“好茶贷”等贷款2.53亿元。引导社会力量主动参与脱贫攻坚，募集社会捐赠款物1185.58万元，其中现金559.74万元。创建“四好村”131个，其中县级53个，市级43个，省级35个。积极发展集体经济，我县集体经济发展八大模式获得省上通报表彰。全省乌蒙山片区发展农村集体经济助推脱贫攻坚座谈会、全省乌蒙山片区就业扶贫现场会、全省农村残疾人扶贫资金股权量化工作现场培训会，全市脱贫攻坚现场推进会、全市脱贫攻坚帮扶工作推进会在我县召开。围绕城乡统筹发展，城乡发展要素不断完善。协同推进城乡建设。完成《城市公共基础设施规划》《城市道路交通规划》《市政设施规划》，启动筠连县白塔山公园、烈士陵园、环城森林公园修建性详细规划编制工作;城南新区河西路及管网工程、滨河景观工程、腾川路道路工程、商业综合体等重点工程项目加快建设，城区美化、玉壶公园、定水广场、迎宾广场配套工程全面完成;污水处理厂二期主体工程完成验收。加快沐爱特色小镇建设，建成幸福美丽新村38个、省级财政幸福美丽新村21个，硬化乡、村公路189.1公里;改造集中供水工程5个，农村饮水安全不断巩固提升，完成8个乡(镇)污水处理厂建设，引导农村人口向城市转移，城镇化率增长2.5%。统筹实施城乡治理。加强城市秩序治理，城镇乱停乱放问题得到有效整治，城市人居环境满意度不断提升。加强141垃圾填埋场治理;成功申报第五批中国传统村落5个;全面开展“十佳、十差”乡(镇)、村社评选，启动大雪山镇五河村、镇舟镇马家村国家级传统村落保护项目。深入推进城乡环境综合治理，开展城乡违法占地、违法建设专项整治;成功申报国家、省级、市级卫生乡(镇)各2个。强化环境保护治理，生态文明建设成效显著。以加强生态文明建设为主线，全力开展生态保护和生态治理，治理水土流失面积12平方公里，造林4.5万亩，森林覆盖率达54.25%。全面深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，梳理减排项目10个，主要污染物削减指标全面完成。空气质量优良天数同比增长1.06%，空气质量持续改善。出境断面地表水环境质量达到或好于III类水体，全县无劣V类水体，全县集中式饮用水源均符合《地下水质量标准》及《地表水质量标准》三类水质标准;河长制工作全面推进，对宋江河、镇舟河等重点河流进行了水污染治理，依法取缔74家非法小土造纸厂，水环境质量持续改善。强化土壤污染治理，完成786个农用地土壤污染状况详查点位核实，对镇舟、巡司、沐爱等地部分畜禽养殖污染重点村进行治理。认真开展中央、省环保督查问题整改，共办理中央环保督查交办案件7件，转办案件73件;办理省环保督查反馈问题83个。积极发展绿色产业，加大沼气、天然气等清洁能源推广，机关节能减排全面完成。成功创建省级生态县，环境质量指数全省排名由96位上升到54位。聚焦提升民生福祉，社会发展环境和谐稳定。克服财政困难压力，千方百计为群众谋福祉。全年财政民生支出16.96亿元，占一般公共预算的73.13%，增长9.44%，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。有序推进灾后重建。全力开展“1·28”地震抗震救灾和灾后恢复重建工作，转移安置受灾群众1099户5031人，筹集发放救灾帐篷1141顶、棉被2210床，划拨救灾经费120万元;及时做好次生灾害防治、房屋受损鉴定、舆情引导等工作。积极对上争取支持，共筹集5142万元投入农房维修重建等工作;实施土地增减挂钩项目，助推灾后重建有序推进。受灾农房启动重建277户，完工222户;维修加固启动3729户，完工3161户。教育事业迅速发展。深入推进义务教育均衡发展，投入教育资金51111万元，其中县财政44043万元，同比增长5.01%，全面推进农村薄弱学校改造、教育装备升级、“三免一补”等工作。开工建设校舍10.36万平方米，竣工9.46万平方米，新征地237亩建设学生体育运动场馆。减免幼儿保教费941.43万元，免除51462名义务教育阶段学生学杂费、书本费、作业本费，免除高中(中职)学生学费554.95万元，资助经济困难家庭学生5108.18万元，发放高中(中职)助学金687.34万元。农村义务教育学生营养改善计划覆盖率100%，13所学校7600名学生实现食堂供餐。教育教学质量不断提高，高考本科上线915人，其中重点本科上线256人,均大幅增长。建档立卡贫困户子女实现“零”费用入学。“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作顺利通过省、市督导评估。医疗卫生保障有力。县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育中心建设有序推进。沐爱区域医疗卫生次中心建成投入使用。县公立医院分级诊疗、取消药品加成、薪酬制度等改革深入推进。全民体检、婚检孕检深入开展，医疗卫生服务能力显著提高。我县被命名为2017年度省级医疗信息化应用示范县。文体事业蓬勃发展。文体中心建设有序推进，完成31个预脱贫村文化室建设，农家书屋、农村文化广场等文化阵地有效运行;数字电视覆盖率、宽带覆盖率均达100%。认真贯彻落实《全民健身条例》，成功举办2017中国·四川·筠连第二届“筠州杯”全国钓鱼赛、第十一届“筠连红茶杯”全国业余乒乓球邀请赛等大型群众性体育活动9次。争取中央项目资金1370万元建设全民健身活动中心、公共体育场。民生保障日益完善。投入4.48亿元深入实施9大民生工程和19件民生实事。城镇新增就业5621人，失业人员再就业976人，分别完成全年目标任务的130.7%、139.4%，城镇登记失业率3.88%，控制在4.2%以内。多方筹资2.58亿元，全面解决3548名(2008年4月11日至2017年11月30日)被征地农民的社保。基本养老保险、工伤保险、生育险实现足额征收，机关事业单位人员养老保险实现应保尽保;共发放养老金3.45亿元;城乡居民医疗保险参保372238人，参保率达99.9%，“一站式”医疗救助累计救助9850人次。实施棚户区改造636户，完成213套;完成255套公租房建设，农村安居工程完成1297户。加强民政救助，城市低保由每人每月460元提高到500元;全面落实“二线合一”，农村低保由每人每月275元提高到295元;共发放城市居民低保金2223.12万元、农村居民低保金2834.86万元。社会救助福利中心、残疾人综合服务中心建设有序推进，发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等补贴资金850万元。审计、监察、消防、气象、应急管理、民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、住房公积金、科协、档案、保密、供销、工会、青少年、妇女儿童、老龄等事业全面发展。社会治理不断加强。安全监管成效明显，切实落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，深入开展全国安全生产大检查，圆满完成国务院安委会安全督查工作;全力加强煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、食品药品等重点领域安全监管，严厉打击安全生产“非法违法”行为，全县安全事故死亡6人，占市安委会下达我县控制指标的42.86%，未发生较大及以上生产安全事故。社会治理不断深入，坚持县级领导干部接访和包案化解责任制，成功化解了一大批信访案件，无大规模群体性上访事件发生。深化平安筠连“八大行动”，加强法制政府建设，深入推进依法行政和“七五”普法、法律“十二进”活动，人民调解调处成功率99.7%。率先在全市开展“大部门、大警种”“交治合一”改革，加大违法犯罪打击力度，刑事案件发生率同比下降4.6%，破案率上升7.9%，治安案件查处率同比上升18.6%，刑事案件、治安案件全市发案率最低，电信诈骗案件全面实现“两升两降”。国防动员、国防教育、兵役征集、交通战备、人民防空等工作圆满完成。全面加强自身建设，政府服务效能不断提升。认真开展“两学一做”学习教育，加强政府系统干部服务意识、担当意识教育;在政府系统推行对标管理和工作规范，深化政务服务和开展“双千”活动，政府服务效能有效提升。廉洁建设不断加强，坚持政府常务会会前学规学纪学法，严格执行党风廉政建设和反腐败工作目标管理考核办法，坚定执行八项规定，三公经费同比下降;加强扶贫等民生领域的审计和监察，主动接受各界监督，政府运行更加阳光高效。权利运行依法依规，严格执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案。进一步清理政府部门权力清单、责任清单、负面清单，坚持重要决策和重要工作前的法律咨询，严格执行项目合同、规范性文件合法性审查，不断提高依法行政水平。各位代表，过去一年工作取得的成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大及其常委会和县政协的监督支持，是全县上下同心同德、攻坚克难、不懈奋斗的结果，也是各级各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、驻筠部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!面对取得的成绩，我们也清醒地认识到发展中还存在许多困难和问题。一是经济转型任务重。在煤炭产业发展还存在较大困难的情况下，页岩气、特色农产品精深加工等产业在短期内还无法形成新的税源支撑，产业转型和财政脱困还任重道远。二是部分项目工作推进困难。受发展基础弱、资金筹措困难等影响，我县部分重点项目推进缓慢，投资很难保持高位增长。三是交通瓶颈制约凸显。一方面受对外交通不畅影响，我县很难引进有实力的企业和高素质的人才，引领经济产业发展;另一方面县、乡、村道路等级差，对农村经济的发展制约明显。四是民生保障资金需求大。教育、住房、卫生等基础设施建设欠账大，各项民生支出不断提标扩面，支出需求增加较大较快。五是少数干部还存在观念陈旧，作风不实，缺乏担当，服务意识不强等问题。我们将以高度的政治使命感，正视问题和差距，坚持不懈加以改进。2018年工作安排今年是决战精准脱贫，决胜全面建成小康社会的关键之年。新时代赋予我们新的历史使命，新起点开启兴筠事业新征程。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议精神和“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、坚持稳中求进总基调，按照“高质量发展”要求和乡村振兴战略总体安排，以解决发展不平衡、不充分为着力点，抢抓机遇，攻坚克难，务实创新，全力推动各项工作取得新成绩，实现新突破，奋力谱写中国梦筠连篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.1%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;规模以上工业增加值增长11.1%以上;建筑业总产值增长28%以上;服务业增加值增加10.5%以上;社会消费品零售总额增长13.5%以上;一般公共预算收入增长9.8%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.6%以上;农村居民人均可支配收入增长9.7%以上。围绕上述预期目标任务，我们着力抓好以下重点工作。 一、突出脱贫摘帽，加快全面小康步伐决战决胜整县脱贫摘帽。严格对照脱贫摘帽“一超六有”“一低五有”“一低三有”标准，梳理任务、明确目标、精准精细下足“绣花”功夫，确保工作方案精准，责任精准，时限精确，退出精准，群众认可，确保24个贫困村退出、9805个贫困人口脱贫，整县“摘帽”。找差距补短板。深入开展“回头看”，找准差距短板，建立问题清单，落实包抓领导，计划整合各类资金9亿余元投入脱贫产业、住房安全保障、乡村道改善、标准化中心校建设、达标卫生院、便民服务中心、文化室、卫生室、安全饮用水“对标补短”工作，巩固脱贫成果。压紧压实责任。进一步完善脱贫攻坚考评办法，压紧压实乡(镇)、部门主体责任和贫困村“五个一”非贫困村“三个一”帮扶责任，对照脱贫时间节点倒排工期，顺排工序，推动脱贫攻坚部署落地落实，确保脱贫“摘帽”决战决胜。 二、突出项目招商，确保投资稳定增长提升项目工作实效。增强全员项目理念，抓好项目编制、包装、储备、入库、争取和开工服务;按照“五个一批”要求，建立总投资1000亿元的县级动态重点项目库。完善项目考核机制，强化“一把手”责任，拟向上申报市重点项目10个，省重点项目2个，总投资约38亿元，预计完成投资9亿元。加快重点项目建设。加快推进中华街棚户区改造、文体设施PPP项目、园区基础设施PPP项目、供排水一体化项目、生态漆产业融合发展、大北农集团50万头生猪养殖、50万方LNG液化项目等重点项目。后沟水库全面完工，王家沟水库下闸蓄水，启动县三水厂建设。抢抓宜宾市构建全国综合性交通枢纽机遇，开展交通大会战，完善道路交通规划，全面实施G246筠连县城绕城公路、县乡道改善提升黑化工程、S444水茨口至腾达升级改造工程、G246蒿坝至牛街提档升级建设工程，实施筠巡快速通道一期PPP工程建设，争取宜彝高速公路恢复施工，渝昆高铁开工建设。加强项目工作培训，提升服务质量，确保项目工作实现开门红。激发民间投资活力。促进产业经济发展，进一步简政放权，缩小项目审批和核准范围，降低门槛放宽限制，优化投资环境，支持民营企业发展壮大，积极推进PPP等融资模式，增强民营经济投资信心。提升招商引资成效。立足资源优势精准招商，完善招商配套政策，整合招商资源，优化招商方式，健全招商考核机制，引进一批真正有实力、能带动发展的企业和人才。突出项目落地、产业招商，不断培育新的经济增长点。加强征地拆迁、评审等服务，加大建设用地供地保障。加大煤矿资源增划，非煤矿山资源出让，让更多资源变资本。力争招商引资到位资金68亿元。 三、突出深化改革，持续优化发展环境深化供给侧结构性改革。继续深入推进“三去一降一补”，切实为企业减负，努力促进资源节约集约开发利用;紧密结合市场需求，进一步优化农业产业体系、生产体系、经营体系，鼓励和引导农村土地经营权规范有序流转，推进农业产业化进程。深化农村产权制度改革。巩固农村土地承包权延续政策，继续推进农村土地“三权分置”制度，探索保障农户宅基地用益物权、住房财产权抵押、担保、转让路径。进一步推进集体经济清产核资、股权量化等工作;探索建立农村居民土地股份合作新机制。深化投融资体制改革。加强国有企业改革，全面加强金融生态建设，强化金融服务，探索财政与金融互助模式，增强基金、担保公司等平台的投融资能力。增加信贷风险基金额度，更好发挥财政资金杠杆作用，撬动更多信贷资金投放筠连企业。深化环境服务体系改革。继续推进简政放权，深化“一窗一章”制度，推行重点项目“保姆式”服务，逐步建立“只跑一次”机制;以简政、减税、减费为重点进一步优化营商环境。稳妥推进商事制度、医疗卫生改革，深入推广应用PPP模式，吸引社会资本参与项目建设运营。坚持创新驱动，完善政府、企业与科研机构、专业院校合作机制;鼓励企业开展自主研发，推动“大众创业、万众创新”。积极推进公交车、出租车运行改革。 四、突出三产互动，促进经济提质增效紧扣发展第一要务和高质量发展要求，加大产业转型升级工作力度，有效提升产业发展质量和效益。优化工业结构，增强县域经济发展动力。提升煤炭产业效益，增强安全技改投入，规范运行煤监平台，加快推进煤炭产业机械化、安全生产标准化、信息化、自动化建设，原煤产量力争实现300万吨，其中地方煤矿达到150万吨。加快页岩气开发利用，加快建设日液化50万立方米页岩气LNG项目，推进页岩气向工业用气、汽车用气转变。扶持壮大特色产业龙头企业，积极引进茶叶加工及内含物提取、肉牛屠宰及牛肉产品加工、医药器材、新材料等全产业链企业，加强企业家培训。加强园区机制体制创新，完成一区三园详规编制，优化园区产业规划布局，加大园区投入，加强园区基础设施建设，提升园区硬件服务能力，引进实力强、影响力大的企业入驻园区发展。做强农业产业，聚集农村经济发展动能。以“乡村振兴战略”为“三农”工作统领，实施特色产业、特色产品、特色园区、特色业态、特色品牌战略，抓活农村产业经济。严守耕地红线，确保粮食生产安全，实施土地整理项目6个，新增耕地5000余亩。突出发展茶叶、肉牛、漆树、林竹产业和青蒿、筠姜、黄精等中药材产业，新发展漆树4万亩，全力推进1+8田园综合体示范项目，加快建设海瀛漆文化主题公园、巡司银星生态茶产业带、沐爱肉牛养殖示范带、蒿坝高坪联合片区烤烟种植示范带、双腾苦丁茶种植示范带等乡村振兴战略示范点。采取多种途径，集中打造2-3个特色农产品品牌;推进有机示范县创建和地标产品标志使用;完善农村基本经营体制，加大家庭农场、家庭牧场等农村新型经营主体的培育，加强省级畜牧业重点县等项目建设，大力培育休闲观光康养农业。做优现代服务业，提升经济社会发展活力。继续加大旅游开发力度，完成春风村4A级景区，清溪沟、神羊洞3A级景区创建;完成《筠连县岩溶风景名胜区控制性详细规划》编制，组建文旅集团，促进文旅相融发展;加大旅游资源的保护力度，加快推进天河温泉二期、神羊洞旅游开发，加大古楼峰丛、高坎梯田、武德石龙湖、马家石林、金筠铁路旅游专线等旅游资源招商工作，加强生态旅游示范区创建，加大景区营销，力争旅游收入实现18亿元。加强海瀛特色农产品商贸物流集聚区、巡司工业物流集聚区建设;积极举办展会和赛事活动，加快“网上筠连特色馆”建设，提升筠连的开放度、知名度和美誉度。与北京大兴区供销社合作推进“川货进京”，在景德镇、苏州市大力推进“川菜出川”行动，力促筠连产品外销;发展壮大居家、康养等服务业。强化电子商务孵化园建设，电子商务进农村示范县建设达标，深入实施“互联网+”，电子商务发展取得新突破。 五、突出协调发展，缩小城乡发展差距加大城市建管力度。围绕“一轴、两核、四组团”城市空间结构，加快城南新区、巡司城镇建设，改造提升城市管网系统。改造提升街道、人行道等市政设施，强化城市秩序治理。加快县城棚户区改造建设进度，完成城市公共基础设施、城市道路交通、市政设施、绿地系统、海绵城市等规划的编制。完善城乡发展要素。进一步加大县乡村道路、城乡安全饮水、电力设施等基础设施建设;完善集镇道路、燃气等配套功能设施，加强幸福美丽新村建设和“四好村”创建。继续加快巡司温泉度假小镇、塘坝茶马古驿小镇、腾达观光旅游小镇、大雪山红色旅游记忆小镇、蒿坝避暑纳凉小镇建设，加快城镇化进程，打造拉动经济增长的新引擎，实现城乡良性互动、协调发展。加强城乡环境综合治理;深入开展违法占地、违法建设专项治理，逐步建立宜居宜业、富有特色、充满活力的城乡发展体系。 六、突出生态建设，构建绿色发展体系牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格执行环保“一票否决”制、终身追究制，加快推进绿色筠连、生态筠连、宜居筠连建设。强化生态治理。全面完成生态县创建工作。深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，实施水泥行业提标改造，燃煤锅炉等综合治理;全面落实“河长制”，加强企业排污监管，推行企业“双达标”清洁生产行动，开展城市黑臭水体专项整治和城镇污水治理;加强生活垃圾填埋场治理，科学处置建筑垃圾、危险废物和工业固体废弃物。加强环保督查问题整改，加快推进巡司污水处理厂、岩溶风景名胜区问题整改，巩固整改成果。强化生态保护。以农村养殖面源污染治理为重点，大力实施农村环境综合整治;继续实施矿山生态环境恢复治理，建立科学的生态环境保护体系，拓宽天然气、沼气等清洁能源使用面;继续推进“绿化全川”工作，造林4万亩以上;严格落实生态环境损害责任终身追究制，全面开展国家、省、市生态细胞创建工作。积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，提升生态经济发展水平。 七、突出民生保障，提升群众幸福指数增强民生福祉。结合建设用地增减挂钩制度，全面完成灾后恢复重建工作;加大民生投入，全面完成市上下达我县民生工程和民生事项任务。抓好就业培训，加大就业创业支持，促进农村富余劳动力、城镇困难人员等重点群体就业;切实发挥“双创”孵化中心和农业大数据生态基地作用，引导农民工回乡创业。继续抓好城乡居民养老保险工作，全面实施全民健康体检，加强人口和计生工作。进一步深化保障性安居工程建设，加快推进棚户区改造，建立租购并行多渠道住房保障制度。深化民生事业。加强义务教育均衡发展，加快推进景阳中学、公办幼儿园等项目建设进度，完善教育教学软硬件设施，确保顺利通过县域义务教育基本均衡县国家认定;全力推进营养改善食堂供餐工作;全面启动高中攻坚计划，继续抓好中考改革、职业教育、民办教育、特殊教育，提升教育教学水平。加快县文化体育中心建设，抓好校园阳光体育、学校足球和精品赛事活动，广泛开展全民健身。建立“文化智库”，深入挖掘民族文化、历史文化。加快县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育中心建设，深入推进巡司、大雪山、双腾、蒿坝四个区域医疗卫生次中心建设，乡(镇)卫生院全面达标;加快推进与成都中医药大学医院管理委员会的合作，促进县带乡统筹发展，推进医联体、医共体建设，提升中医药发展水平;继续深化分级诊疗、药品保障、薪酬等医疗卫生体制改革;加强传染病的防控工作。强化民生保障。继续加强城乡居民医疗保险、养老保险等社会保障。加强民政救灾救济、最低生活保障、困难群体救助。积极创建省十一届双拥模范县。完成全县乡(镇)便民服务中心、村(社区)代办点升级达标建设。继续抓好老龄、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、红十字、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作。 八、突出社会治理，确保社会和谐稳定抓实安全监管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，扎实推进安全生产领域各项改革，加强安全监管队伍建设。突出煤矿安全监管，大力提升煤矿矿级班子管理能力，全面推进煤矿机械化开采，加大私挖乱采、超层越界开采等非法违法行为的打击力度。抓好非煤矿山、道路交通、消防、建筑、危化品、烟花爆竹、食品药品等重点领域安全监管，杜绝重大安全事故发生。强化社会治理。加强治安防控体系建设，继续推进“一标三实”基础信息采集录入工作;严厉打击各类违法犯罪活动，进一步做好禁毒工作;提高“天网工程”使用效率，完成“雪亮工程”建设;加快推进公安看守所建设;深入推进大数据、云计算在社会治理中的运用。加强平安筠连建设，深入推进网格化管理、矛盾纠纷排查调处和信访维稳等工作。深入开展“七五”普法和法律“十二进”活动，引导群众依法表达合理诉求，规范信访秩序，促进社会和谐稳定。强化国防后备力量培养选拔，全力支持驻筠军队建设。 九、突出自身建设，打造廉洁高效政府强化法治政府建设。强化法治学习教育，坚持依法办事，依法履职。完善行政风险评估机制，严格执行重大决策终身责任追究制度，做到有权有责、失职问责、违法追究，让依法行政成为自觉行为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。强化务实政府建设。以政府作风建设为着力点，强化领导带头示范和常态化督查督办，更加务实有效地推进各项任务的落实和完成;增强干部队伍敢于担当、勇于奉献、善作善成的自觉意识，严格惩处和治理不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政现象，全力破解落实不力、落实不到位、落实渠道不畅等难题;深入推进对标管理、AB岗制度，形成比学赶超的良好风气。强化学习政府建设。狠抓政治理论学习，提升干部队伍政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强经济理论体系知识学习，提升政府系统决策力、执行力、创造力，提高工作科学性、预见性、成效性。强化廉洁政府建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实从严治党战略，深入开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强《党章》党纪法规等学习，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和廉政建设责任制，严守财经纪律，严惩挪用和挤占各种扶贫资金行为。坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，紧盯重点领域和关键岗位，深化廉政风险防控，继续做好审计监督，打造风清气正的创业和服务环境。各位代表，党的十九大为新时代筠连各项事业发展指明了方向，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民抢抓国家“一带一路”、乡村振兴战略、长江经济带建设等重大发展机遇，全面深化改革，全面创新转型，勇于担当，实干争先，为决战决胜全面小康社会而努力奋斗!名词解释三品一标：即政府主导的安全优质农产品公共品牌，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五证合一：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为加载统一代码的营业执照。一照一码：即营业执照、法人和其他组织统一社会信用代码。一窗一章：即县政务中心为服务对象提供的“一门进出、一窗受理、一章办结”的服务新模式。四个好：即住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。三免一补：即免课本费、杂费、文具费和对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。两线合一：即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准相统一。平安创建八大行动：即严打整治、重点场所整治、重点地区整治、治安防控、矛盾纠纷化解、特殊人群管理、政法形象提升、平安氛围营造。法律十二进：即法律宣传教育进机关、乡村、社区、学校、企业、寺庙、单位、工地、景区、网络、楼院、公共场所。交治合一：即交警下沉到基层，交通管理和治安管理实现有机结合。两升两降：即抓获违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升，发案数明显下降、人民群众财产损失明显下降。五位一体：即党中央对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，包含经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五方面。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。一超六有：即减贫人口年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，有安全饮水、有生活用电、有广播电视。一低五有：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通讯网络。一低三有：即贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。五个一：即：每个贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员。三个一：即对有20户以上建档立卡贫困户的非贫困村，每个村选派一名“第一书记”、一支农技巡回小组、每户落实一名帮扶责任人。三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三权分置：即形成土地所有权、承包权、经营权分置，经营权流转的格局。1+8田园综合体：即按照乡村振兴总体要求，以筠连镇五凤村为核心，辐射带动五丰、联络、前丰、海丰、红江、金凤、顶峰、武陵8个村，打造集农村综合开发、三产融合发展、乡村旅游度假于一体的综合产业示范区。一轴、两核、四组团：即筠连县城空间分布结构，“一轴”是指筠巡快速通道展开的城市南北向发展轴，“两核”是指古楼绿色生态核、城南新区城市综合服务核，“四组团”是指筠连组团、古楼-林家湾组团、巡司组团、海瀛组团。一标三实：即由公安部门主导，规范标准地址，将实有人口、实有房屋、实有单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通。天网工程：即公安对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。雪亮工程：即集“网格化服务管理信息平台”“美丽乡村信息平台”“6995”联防互助平台、“电商”平台四个平台为一体的综治工作平台。党风廉政建设“一岗双责”：即国家各级政府机关党员干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管领域的党风廉政建设负责。四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。LNG：即液化天然气。PPP：即政府和社会资本的一种合作方式。在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。打非治违：打击非法、违法生产;治理违规、违章作业。两学一做：即学党章党规、学系列讲话、做合格党员。AB岗制度：即每个岗位设置两名岗位人员，A岗为业务主办人员，B岗为协办人员;两人在工作中互为补充，A岗离岗时由B岗代为行使其离岗期间的岗位职责。

  2025-07-16

• 【投资达州】2018年达州市政府工作报告

  2018年1月4日在达州市第四届人民代表大会第三次会议上达州市人民政府市长郭亨孝各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府带领全市人民，团结一心、砥砺奋进，各项工作均取得了显著成效。预计全年实现地区生产总值1585亿元、增长8.2%，地方一般公共预算收入90.7亿元、增长10%，固定资产投资1725亿元、增长15%，社会消费品零售总额860亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28250元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入12830元、增长9.5%，居民消费价格上涨1.7%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，单位GDP能耗同比下降2%，圆满完成了市四届人大二次会议确定的各项目标任务，为决胜同步全面小康奠定了坚实基础。 （一）经济实现快速发展。全市经济在上年止滑回升的基础上实现快速增长，GDP、规上工业增加值、地方一般公共预算收入等各项经济指标增速均高于全省平均水平且排位大幅上升。经济质量明显提高，全市税收占财政收入比重同比提高2.5个百分点，其中市本级提高5.5个百分点。“项目攻坚年”活动扎实开展，30个重大项目和200个重点项目完成投资480亿元。工业转型升级加快推进，国家天然气综合开发利用示范区获批，川渝合作产业园、玄武岩纤维产业园、云内动力专用车、宣汉正原微玻纤三期等43个重点项目开工建设，电子信息、新材料、装备制造等产业集群加快形成，新培育亿元以上企业22户，新增规上企业84户，规上工业增加值增长9.5%。服务业提档升级步伐加快，罗浮广场、红星广场、秦巴物流园区铁路物流等项目竣工投运，复兴农产品批发市场、仁和春天、巴山大峡谷和铁山旅游综合开发等项目加快建设，服务业完成投资1100亿元，旅游总收入173亿元、增长22.5%，电子商务交易额90亿元、增长20.5%，大竹县成功创建全国电子商务进农村示范县。现代农业稳步发展，粮食持续稳产，新建现代农业产业基地15万亩，新增省级示范农民合作社15个、家庭农场18家，新培育市级以上龙头企业10家，农产品加工和贸易收入达230亿元。优势潜力产业加快发展，金融机构各项存款余额突破3000亿元、贷款余额1250亿元，新增资质建筑和房地产企业63家，金融业、建筑业、房地产业增加值分别增长9.3%、11.3%和13.6%。科技创新深入开展，高新技术产业产值260亿元，科技对经济增长的贡献率达52%。“质量达州”建设全面推进，国家天然气产品、全省玄武岩纤维及制品质量监督检测中心获批。 （二）城乡面貌显著改观。综合交通枢纽建设取得新进展，机场迁建、营达高速、环城路二期、达宣和达开快速通道等骨干工程加快建设，巴万高速、机场大道等项目开工建设，成南达高铁、达州高铁站、市绕城高速西段、镇达广高速等项目前期工作加快推进，争取西渝高铁过境达州取得实质性突破，新开辟航线2条。区域中心城市加快构建，凤凰山隧道及西延线一期、金南大桥、火烽山隧道、大尖子隧道等一批标志性工程建成通车，快速通道拓宽改造、凤凰山山前路等项目加快建设，新建停车泊位1.4万个；北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪和长田坝等城市新区开发加快推进，建成区面积达到90平方公里、人口超过100万，“双100”区域中心城市〔1〕框架基本形成；塔沱、火车站、川鼓等片区棚改大力度推进，大寨子、鹿鼎寨、塔沱滨水、紫荆花等公园加快建设，莲花湖湿地公园一期不断完善、二期生态修复启动实施，城市品质进一步提升；主城区环境卫生大幅改善，城市公交线网优化调整，市级云计算中心、智能交通一期工程建成投用，城市管理水平明显提高。城镇和新村建设成效显著，5个县城规模、品质、档次同步提升；百镇建设行动深入开展，宣汉南坝、达川石桥分别列入首批国家和省级特色镇，15个乡实现撤乡设镇；建设幸福美丽新村455个，建成市级“四好村”471个。全市户籍城镇化率较上年提高1.67个百分点。 （三）改革开放成果丰硕。各项改革全面深化，“强市活区”的市区管理体制改革在探索中不断推进；城市公交管理在新的体制中高效运转；城市建管分离改革有效实施；政府绩效管理改革全面展开，单项目标考核全面取消，单位内部考核得到加强；供给侧结构性改革成效明显，140万吨钢铁去产能任务全面完成，煤炭去产能纵深推进，商品住宅去库存80万平方米；市属34户破产国企改革全面结束，2.74万名改制职工完成社保和社区双移交，10类26户国企基础改革基本完成，三大平台公司职能职责划分明晰；金融改革不断深化，达州银行首次在外设立分支机构，农村信用社改制稳步推进，直接融资突破100亿元，天府股权交易中心挂牌企业91家；商事制度改革不断加强，新登记市场主体3.3万户、增长52.7%；财政管理改革深入推进，市本级资金筹措使用统筹机制基本建立，市级综合治税平台不断完善，改革财政支持方式、清理政府经营性资产、创新政府配置资源方式全面展开；农村土地承包经营确权登记颁证基本完成；教育、卫生改革发展创新举措出台实施。开放合作成效明显，第二届达商大会成功举办，“6+2”产业集群〔2〕专题招商精准实施，小分队招商高频率开展，深圳卡立通手机及智能终端、青岛正北二硫化碳等53个项目落地建设，成功引进四川铁投建设玄武岩纤维产业园、川煤集团建设川东煤炭储配物流基地、江西正邦建设农牧产业园，与宜华集团签订建设木材交易及加工项目战略合作协议，引进北控水务技术支持城镇污水治理体系前期工作，三一重工和远大实业建设建筑产业园正在深入洽谈，全年新签约项目141个，引进到位资金768亿元；外经外贸加快发展，实际到位外资9565万美元，完成进出口5887万美元。 （四）脱贫攻坚再战再捷。精准扶贫精准脱贫扎实推进，通川区贫困县摘帽已接受省上验收，全市311个贫困村退出、15.07万贫困人口脱贫目标全面完成，贫困发生率由上年的6.5%下降至3.7%。向上争取和市县财政筹集资金59.7亿元，集中用于住房保障、基础建设、产业发展，完成贫困户危房改造1.33万户，建成农村公路1562公里，8.4万人饮水安全问题得到解决，206个贫困村建立了电商服务站点。建成易地扶贫搬迁集中安置点154个，搬迁入住1.5万户4.8万人。圆满承办全国易地扶贫搬迁现场会，大竹易地扶贫搬迁与产业发展“双靠近三融合”〔3〕经验得到国家认可并全省推广。金融扶贫力度加大，贷款余额258亿元，居全省第2位。创新推出“5+2”帮扶机制〔4〕，828个贫困村驻村帮扶实现法律顾问、农信员全覆盖，11.4万名财政供养人员与贫困户实现结对帮扶，为贫困户超过20户的非贫困村选派了第一书记。大力开展脱贫攻坚引领区建设，连片发展主导产业10.8万亩，建设旅游景点41处，引领区内37个贫困村1.86万贫困人口率先实现退出和脱贫。 （五）人居环境大幅改善。生态文明建设持续加强，制定出台了“135”环境治理方案〔5〕，集中开展了环境突出问题整改“百日攻坚”和“年度攻坚”，市民反映强烈的达钢“白烟”等环境问题整治取得明显成效，多年污染中心城区的火车东站货场彻底关闭搬迁，主城区环卫市场化清扫保洁、建筑工地扬尘和黑臭水体治理等成效显著。积极支持配合中央和省开展环保督察，中央督察组移交的386件信访投诉问题按时按质办结上报，省环保督察发现问题整改完成率达88%。大气、水、土壤污染防治三大攻坚战深入推进，空气达标率同比上升9个百分点，PM10和PM2.5〔6〕平均浓度同比分别下降10.5%、10.7%；水和土壤环境质量保持稳定。制定实施城镇污水和城乡垃圾处理设施建设“三年攻坚”方案，市第二生活污水处理厂加快建设，全市污水处理、垃圾发电及固废处理等项目前期工作全面开展。市、县、乡、村四级河长体系全面构建，工作责任有效落实，流域治理效果明显。绿化达州行动深入开展，国家森林城市创建全面启动，自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设切实加强，賨人谷成功创建国家森林公园，完成营造林40.6万亩，森林覆盖率达到42.8%，治理水土流失182平方公里。 （六）民生事业全面发展。各项民生投入274.8亿元，占公共财政支出的70.9%。中心城区10大民生实事加快推进，全市九项民生工程、19件民生实事全面完成。改造棚户区及农村危房3.7万户。城镇新增就业4.1万人。全民参保计划深入实施，“五险合一”〔7〕征缴扎实推进，异地就医即时结算平台联网运行。养老体系建设不断加强，新增养老床位2760张。教育优先战略深入实施，新改扩建中小学校95所，达川、大竹义务教育均衡发展通过国家评估认定，达一中等示范高中改革创新全面推进，嘉祥学校扩大招生，西南职教园区加快建设。健康达州行动扎实开展，达州中医药职业技术学院成功纳入全省规划，与华西医院合作办医加快推进，分级诊疗成效持续巩固。食品药品监管切实加强，“毒血旺”“地沟油”等违法行为得到严惩，网络订餐+视频“明厨亮灶”试点开展。全民健身活动广泛开展，成功创建国家高水平体育后备人才基地。文化惠民工程深入实施，第六届全国新农村文化艺术展演圆满举办，市档案馆建成投用，罗家坝遗址博物馆启动建设，新改扩建农村综合文化服务中心308个。安全生产责任制有效落实，连续四年未发生重特大安全事故。平安达州建设深入推进，社会保持和谐稳定，为党的十九大和省第十一次党代会胜利召开营造了良好的社会环境。 （七）自身建设切实加强。自觉增强“四个意识”〔8〕，持续巩固“两学一做”〔9〕，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从市委领导，从严治党、从严治政制度规定有效落实。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取并采纳各方意见，法治政府加快建设。“放管服”改革〔10〕深入推进，市本级行政许可和公共服务事项下放或取消67项，不合法不合理证明取消294项，“双随机一公开”〔11〕监管全覆盖，一体化政务服务平台与全省同步上线运行；全流程电子化交易、异地远程评标试点在全省率先开展，公共资源交易场内场外监督进一步加强，实现增收节支33亿元。严格执行中央八项规定精神，认真落实省、市委相关规定，廉政建设和反腐败工作扎实推进，治庸问责、电视问政深入开展，正风肃纪持续深化。与此同时，我们统筹兼顾，积极支持全市各条战线开展工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业全面发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、文联、科协、统计、保密、气象、地方志等工作得到巩固提升。各位代表！刚刚过去的一年，我们在宏观经济环境和达州基本市情尚未发生根本变化的条件下，面对稳增长、去产能、调结构、促转型、治环境、保稳定以及脱贫攻坚等多重艰巨繁重任务，能取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果！实践证明，市委提出的“12335”总体思路完全符合中央精神和省委要求，完全符合达州实际，必须认真领会并坚定不移地贯彻执行；市政府成建制、系统性研究出台的系列政策措施是科学的和行之有效的，必须持之以恒地推进落实。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与达州建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，全市改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展不平衡不充分问题尤为明显，基础设施欠账多，城乡区域发展差距较大，贫困人口量多面广；经济转型发展任重道远，传统产业占比偏高，新兴产业支撑不足，科技创新能力较弱；人居环境有待进一步改善，教育医疗、居住养老等公共服务保障和供给还不足，环境保护、城市管理、食品药品监管等与群众的期望还有较大差距；依法行政水平有待进一步提高，部分干部的担当、服务、法治、创新、危机等意识还不够强，少数公务人员不廉不勤等问题仍然存在。对此，我们一定高度重视，切实整改，不断开创政府工作新局面！ 二、2018年目标任务2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市巩固良好发展势头、确保经济持续增长、决胜同步全面小康、完成“十三五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委经济工作会议部署，按照市委四届五次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，始终保持加快发展、转型发展定力，提高发展质量、加快发展速度，坚定实施市委“三大战略”〔12〕，着力构建“五大新格局”〔13〕，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、保稳定、防风险各项工作，确保全市经济社会持续快速健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省政府下达的脱贫攻坚、节能减排、生态环保目标任务。各位代表！做好今年的政府工作，实现上述目标，我们将切实做到“四个坚定不移”。坚定不移加快发展。发展不足、发展滞后仍然是达州的最大市情，加快发展始终是我们的第一要务。必须充分挖掘和发挥我市“交通、区位、人口、农业、能源、金融”六大比较优势，认真落实“全域精准脱贫攻坚、全域川陕革命老区、国家天然气综合开发利用示范区”三大特别政策，针对重点难点和关键点，以开展“工作年活动”为抓手，切实加大工作力度和强度，集中精力抓发展，千方百计做大经济总量，全力以赴做强经济质量。在实际工作中，我们将按照高于全省和全市预期目标来安排布置今年的各项工作。坚定不移转型创新。我市经济结构性矛盾尤为突出，要实现持续健康发展，转型创新是我们必须迈过的坎。必须坚持质量第 一、效益优先，大力开展制度创新、管理创新、技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，加快建设现代化经济体系。必须坚持一手抓传统产业存量的改革提升、一手抓新兴产业增量的培育发展，一手抓制造业的做大做强、一手抓现代服务业和现代农业的加快发展，着力推进产业结构、产品结构和投资结构转型升级，打牢经济持续健康发展基础。坚定不移改革开放。改革开放是内陆和欠发达地区加快发展、追赶跨越的根本出路。必须以钉钉子的精神抓好国家和省各项改革措施的落实落地，以更加解放的思想、更大的决心深化各领域改革，切实解决制约我市发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，最大限度地激发内生活力。必须牢固树立开明开放发展理念，主动融入全国全省开放发展大格局，大力营造最优的法治环境、政务环境、政策环境，着力打造最佳的投资洼地，依靠招商引资和对外合作来调整产业结构，借势借力推进发展。坚定不移改善民生。改善民生是政府工作的出发点和落脚点。必须始终坚持以人民为中心的价值取向，努力解决好教育、医疗、环境、住房、养老、交通、食品药品安全等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，大力促进社会公平正义。必须坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事，精准发力、精准施策，确保全年目标任务的圆满完成。必须把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让全市广大群众成为改革发展的最大受益者。在思路和措施上，我们将做到“四个更加注重”，即更加注重在全国全省发展大局中去谋划区域发展，更加注重将达州发展置于成渝经济区和川东北区域发展中去定位，更加注重发展经济与保护生态环境、防范金融风险和改革开放创新相结合，更加注重在方法措施上集成集群集中以“组合拳”方式强力高效推进发展。 三、2018年重点工作面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将围绕高质量发展，突出重点、统筹兼顾，着力抓好以下七个方面的工作。 （一）全力推进经济加快发展。坚持存量抓改革、增量抓创新，大力支持实体经济，分类施策做强县域经济，做好第四次全国经济普查工作，努力培育“四上一新”〔14〕企业，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升，不断扩大经济向好发展态势。精准扩大有效投资。大力开展“项目攻坚突破年”活动，精准把握国家和省政策走向、投资方向，积极争取普惠性政策，全力争取特惠政策和项目支持，力争在项目储备、项目开工、项目建设、项目竣工等方面取得新的重大突破。引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、提质量、惠民生等领域，市本级突出抓好30个重大项目，每个县（市、区）必须抓好10个以上重大项目，确保固定资产投资稳步增长。着力提高产业投资比重，完成工业投资280亿元以上、服务业投资800亿元以上。加大交通、水利等基础设施投资力度，加快弥补历史欠账。激发民间投资活力，再推出一批政府与社会资本合作项目，不断扩大民间投资规模。加强资金保障，创新融资方式，扩大直接融资成效。高度重视政府债务和金融风险防控工作。大力实施工业强市战略。始终把发展工业作为经济工作的重中之重，认真开展“工业巩固提升年”活动，确保规上工业增加值增长8.7%以上。加快培育产业集群，抢抓建设国家天然气综合开发利用示范区的机遇，稳步推进天然气勘探开发，加快以瓮福为龙头的磷酸盐产业发展，着力打造能源化工产业集群；大力支持川环科技、新达泵阀、川东电缆、金恒机械等企业创新发展，加快云内动力专用车、清洁能源汽车等项目建设，推动机械汽车产业集群焕发生机、做大做强；抓好宣汉微玻纤产业的延链补链，加快玄武岩纤维产业园建设，尽快形成新材料产业集群；加快深圳卡立通手机及智能终端项目建设，抓好OPPO等知名企业配套的电子信息产业招商，市县共建川渝合作产业园，推动电子信息产业集群异军突起；引导我市医药企业与知名品牌企业兼并重组，扶持食品加工企业加快发展，不断壮大食品医药产业集群规模；加快引进361°等知名企业，支持南国印染、玉竹麻业等企业延链补链开发新产品，促进纺织服装产业集群形成新的增长极。力争全年工业重点项目开工30个、竣工投产30个。着力培育一批大企业大集团和新兴成长型企业，新增超十亿元企业2户、超亿元企业20户、规上企业50户。建好发展平台，加强园区污水处理厂等基础设施和服务平台建设，新增道路30公里、七通一平3400亩，新建标准厂房30万平方米；大力支持各类园区达标升级，创建省级以上经济开发区和高新技术产业园区。加快发展现代服务业。狠抓服务业提档升级8个方面30条措施落地见效，确保服务业增加值增长9.5%以上。认真落实促进金融业发展“十条”意见，开工建设马踏洞“IFC”金融中心，着力推动达州银行、达州农商行“强行升位”，确保金融业增加值增长9%以上。持续推进秦巴物流园区、双龙公路铁路仓储区、仁和春天、复兴农产品批发市场、达川商贸物流园区等“十亿级”项目建设，做强服务业发展支撑。大力实施旅游业三年攻坚方案，突出抓好中心城区“两山两湖两岸”〔15〕、北部片区“一山一河一谷”〔16〕综合开发，启动建设八台山-龙潭河-巴山大峡谷、铁山大道等旅游通道，力争创建国家4A旅游景区2个，建成开放巴山大峡谷、牛卯坪等重点景区，推出一批达州自己的度假休闲和深度旅游景区，力争旅游总收入达到200亿元。加强市场调控和监管，确保房地产市场平稳健康发展。适应消费需求变化，完善政策措施，丰富消费供给，着力改善旅游、购物、居住、康养等消费环境，大力开展放心舒心消费城市创建，尽最大努力把消费留在达州，尽可能地吸引外地来达消费，不断做大消费总量。做大做强电商企业，鼓励达州名特产品电商化，切实解决“买多卖少”和“异地企业注册”等问题。着力发展新兴产业。加快新型建筑建材业发展，开工建设建筑建材产业园，推进装配式建筑和新型建材快速发展，新增建筑资质企业20家，建筑业增加值增长10%以上。启动建设环保产业园，推动生活垃圾、餐厨垃圾、医疗废物等固废集中高效长效常态处理。加快引进和大力发展节能环保装备等绿色产业，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。大力培育发展新经济，推动大数据、物联网、云计算等新信息技术与实体经济深度融合，充分运用“互联网+”等创新创业新模式，形成一批涵盖三次产业的新业态。 （二）认真实施乡村振兴战略。农业农村是制约我市同步全面小康的最大短板。我们将把“三农”工作作为重中之重，大力开展“乡村振兴开局年”活动，着力打造一批新型乡村，让广大农村群众享受到现代文明生活。加快现代农业发展。大力推进农业供给侧结构性改革，调优农业产品结构、供给结构和产业布局，提高农业综合效益和竞争力，确保农业增加值增长3.5%。全面落实粮食安全生产责任，确保粮食安全。突出建基地、夯基础、活机制三大重点，大力发展“3+6”〔17〕特色优势农业，创建省级现代农业产业融合示范园区2个，新建农建综合示范区21万亩，新培育省级示范农民合作社8个、示范家庭农场10家。加快补齐加工、贸易、农旅三大短板，重点抓好知名农产品加工和贸易企业招商，推动农产品加工和贸易实现突破性发展。开发农业多种功能，支持城市近郊以观光农业为依托发展乡村旅游、有条件的农村发展森林康养，多渠道增加农民收入。强化农业与工业、服务业的联动发展，积极构建三次产业互为补充、协同发力的产业发展新格局，推动农业资源优势向产业和经济优势、农业大市向农业强市转变。加强幸福美丽乡村建设。坚持两条腿走路，对已建新农村聚居点、新农村综合体，按照乡村振兴要求进行完善提升；对新建易地扶贫搬迁集中安置点和新村，直接按照乡村振兴要求，采用脱贫攻坚引领区建设模式进行高标准打造。坚持园区、景区、产业基地与村庄相融，高起点规划、高质量建设一批特色小镇、幸福美丽新村和田园综合体，持续创建“四好村”，在规划、体制、机制、模式上不断探索创新，为推动乡村振兴起好步、开好局。加快建设“1+6”〔18〕在建大中型水库，完善宝石湖等渠系配套。加强农村基础设施和公共设施建设，新改扩建农村公路1000公里，改造农村土坯房3.3万户。开展农村环境整治行动，推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，着力改善农村人居环境。深化农业农村各项改革。加快推进农村产权制度和农业经营体制改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年，推进承包地“三权”分置运行，完成农村产权确权颁证，完善农村产权交易市场和农业社会化服务体系，培育新型农业经营主体。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，支持农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员等到农村施展才华，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍、农村乡贤和新型农民。 （三）加快推进新型城镇化。以国家新型城镇化综合试点为抓手，坚持以人为核心，强化互联互通，优化功能布局，打造宜居环境，提升管理水平，推动市域协调发展，确保户籍城镇化率提高1.3个百分点。加快现代综合交通枢纽建设。围绕打造中国西部现代综合交通枢纽，全力争取开工建设成南达高铁，加快达州高铁站、西渝高铁前期工作，推动我市早日全面融入国家八横八纵高铁路网，形成十字交叉高铁枢纽。提速达州新机场、营达高速、巴万高速和达宣、达开、万源至八台快速通道等项目建设，加快镇达广、开梁、平宣开、城宣大高速和达渠、宣南快速通道等项目前期工作，开工市绕城高速西段、新机场航站区、G210线达州过境段三期等项目，统筹抓好国省干线改扩建和县乡道路建设，积极推进渠江航道升级改造，着力构建域内域外快速通畅的现代综合交通体系。加强中心城市建设管理。围绕今年建成“双100”、2020年建成“双130”区域中心城市〔19〕，大力实施中心城区建设“三年攻坚计划”。加强城市规划，以城市空间格局发展研究成果为指引，启动城市总规前期修编，推进中心城区控规全覆盖。加强城市骨干道路建设，加快推进河市大道、机场大道等项目建设，推进罗江、徐家坝、野茅溪和中坝4座大桥建设，建成快速通道拓宽改造、环城路二期、凤凰山山前路、金南大道西延线Ⅰ期等项目，新建停车泊位1.5万个，从根本上缓解主城区交通拥堵问题。大力拓展城市空间，加快北城滨江、西城马踏洞和莲花湖、南城三里坪、翠屏山和长田坝等新区开发，着力推进塔沱、火车站、川鼓、南坝等片区棚改，引进一批知名开发企业入驻，提升城市建设品质。开展城市“双修”〔20〕，加强市政设施、公共服务设施建设，开工建设城市体育运动公园，建成大寨子、紫荆花等城市公园。大力开展“城市综合管理年”活动，坚持政府主导、部门主推、辖区主责、社会协同、公众参与，全面推进城市“公共交通、交通秩序及停车场、综合执法、环卫保洁、文明建设、社会治安”六大领域的精细化管理，确保城市管理水平大提升。推进宜业宜居城镇建设。加强县城建设，重点抓好新区开发和产业新城建设，同步完善市政设施、公共服务设施，提升人口和产业承载能力，加快推进Ⅰ型、Ⅱ型小城市建设。积极开展大竹宜居县城、海绵城市试点，推进宣汉县多规合一试点。深入开展百镇建设行动，加快17个省级试点镇建设，因地制宜规划建设宣汉胡家、渠县龙潭等一批独具特色的小城镇，推进20个中心镇向新型小城市发展，培育省级特色小镇1个、试点镇3个。 （四）攻坚克难打赢脱贫攻坚硬仗。今年达川、大竹、渠县、开江4个贫困县要摘帽、全市319个贫困村要退出、15.0695万贫困人口要脱贫、4.6872万人要易地扶贫搬迁，脱贫攻坚任务尤为艰巨。我们将大力开展“精准脱贫决战年”活动，以“开局即决战、起步就冲刺”的姿态，全力攻坚克难。加快脱贫项目建设。严格对照贫困县摘帽“一低三有”〔21〕、贫困村退出“一低五有”〔22〕、贫困户脱贫“一超六有”〔23〕要求，重点推进未达标的公共服务设施和基础设施建设，加快易地扶贫搬迁和建档立卡贫困户危房改造。突出早谋划早安排，上半年基本完成硬件建设，下半年抓好短板弥补和软件建设。持续开展脱贫攻坚引领区建设，统筹抓好新村、基础设施、公共服务、生态环境建设和产业发展，带动区域内贫困户与非贫困户共同发展，每个县（市、区）高质量新建1-2个引领区，构建区域脱贫连片发展新格局。突出抓好产业扶贫。根据贫困村、贫困户的资源禀赋和条件，精准选择脱贫产业项目。加强涉农资金整合，用好四大扶贫基金，加快培育主导产业。大力开展电商扶贫，助推贫困地区农特产品走出大山。狠抓旅游扶贫，多渠道增加贫困群众就业和收入。加强金融扶贫，创新服务产品，加大“税农贷”推广力度。鼓励引导工商资本进入贫困地区，以农产品加工和贸易解决农村产业同质化问题，带动贫困地区产业大发展。坚持扶智与扶志相结合，加强技能培训和自力更生引导，确保符合条件的计划脱贫户发展1个增收产业或实现1人就业。从严强化监督考核。严格开展验收考核评估，运用综合督查、专项检查，倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持措施、资金项目落到实处。严格驻村工作队伍管理，统筹抓好“5+2”帮扶工作，切实提高群众的认可度和满意度。深入实施扶贫领域突出问题专项整治行动，对违纪违规和工作执行不力、落实不到位的严肃追责问责。加强对已脱贫户、退出贫困村、摘帽县的跟踪检查，督促“回头看”“回头帮”有效落实，确保脱贫不返贫。 （五）深入推进改革开放创新。改革开放创新是加快发展的必由之路。我们将以更大的决心和力度推进改革开放创新不断向纵深发展，努力培育达州发展新优势。全面深化重点改革。认真落实“三去一降一补”〔24〕重点任务，继续化解煤炭、水泥等行业落后产能，突出抓好商业用房去库存，落实减税降费政策，推动企业降本增效。深化行政管理体制机制改革，不断完善市区管理、城市执法管理、城市建管分离、国有资产管理等体制机制，持续优化行政效能、目标绩效考核。深化国有企业改革，实施“3+10”〔25〕国有资本布局调整战略，做实三大国有资本投资平台公司，做强10大集团企业，加快建立现代企业制度。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。深化财政管理改革，狠抓财源培植，完善财经大数据平台，加强重点财源管控，确保税收占财政收入的比重稳步提高；创新政府配置资源方式，加强资金筹措使用统筹管理，改革财政支持方式，努力提高财政资金的使用效益。纵深推进开放合作。大力开展“招商引资落地年”活动，狠抓项目包装储备、精准对接、签约落地等关键环节，突出政策优先，实施产业成链、集群抱团、国资结伴等招商策略，瞄准国内500强和行业100强，用好西博会、渝洽会等省内外重大投资促进平台，精心办好中外知名企业达州行、产业专题招商等活动，巩固形成“春夏秋”集中招商攻势，确保“6+2”产业集群专题招商每个方面都有一批重大项目集中或集群落地建设投产，新引进国内500强企业5家以上，引进到位资金800亿元以上，制造业招商项目占比达50%以上。推进全方位开放合作，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，加快融入全国全省对外开放大格局，高起点承接产业转移；推进发展注册经济；继续加强区域合作、企地合作、校地合作、银政企合作。大力发展对外贸易，支持企业参加全省“万企出国门”活动，拓展海外市场，推动“达州造”优势产品走出去；加强出口企业和产品培育，抓好经开区磷硫化工、大竹鞋服、宣汉新材料等园区和特色农产品出口基地建设，力争进出口总额突破6000万美元。大力推进创新发展。切实增强创新创造意识，充分尊重客观规律，大力开展体制创新、机制创新、管理创新、模式创新、技术创新和工作方式方法创新，把创新贯穿于各项工作之中，用创新创造引领和推动发展。落实科技创新“十个一批”〔26〕举措，引导企业加大投入开发新技术、新工艺、新产品，实施一批重大科技攻关项目，创建市级以上创新平台8家，培育国家高新技术企业3家，力争科技对经济增长的贡献率达到55%。全面落实鼓励创新创业的各项优惠措施，大力实施青年创业促进计划、大学生创业引领计划和巾帼创业行动。 （六）切实加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，大力开展“环境治理攻坚年”活动，巩固深化中央和省环保督察成果，努力让达州的天更蓝、水更清、空气更清新。强化污染防治。全力推进中央和省环保督察发现问题的整改，确保按时按质全面完成。加快弥补环保基础设施短板，全面启动污水和垃圾处理PPP项目，建成市第二污水处理厂，抓好中心城区第二饮用水源前期工作。加强大气、水污染防治，认真落实“河长制”，深入开展城市扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治和州河、巴河、渠江等流域污染综合整治，突出抓好畜禽养殖污染、城市黑臭水体和“散乱污”企业治理，严格规范管理生猪屠宰、餐饮、建筑施工等行业，确保空气质量达标率持续上升、出境断面水质持续向好。加强土壤污染防治，防控土壤环境风险。推进环保管理体制改革。开展第二次污染源普查。加强环境监管执法，着力构建环境保护长效机制，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势。加强生态建设。严守生态保护红线，加强森林资源和生物多样性保护利用，积极推进天然林保护区、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护建设。开展绿化达州行动，加快创建国家森林城市和园林城市，实施重点生态景观整治和修复，抓好城市公园、公共绿地和“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，推进天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林30万亩，新增森林5000公顷，森林覆盖率达到43%。加强水土保持，强化地质灾害防治，加大生态脆弱区域和灾毁区域生态修复力度，治理水土流失150平方公里。推进节能减排。加强产业项目全过程环保监管，实施工业污染源全面达标排放计划，削减污染物排放总量。推进工业废气、废水、废物的综合治理和回收再利用，开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造。抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力淘汰落后产能和工艺设备，倒逼“两高”行业转型升级。倡导和鼓励绿色生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色居住。 （七）全面发展民生社会事业。让人民群众过上美好生活是政府始终不渝的奋斗目标。我们将大力开展“民生改善实效年”活动，努力让全市人民过上更好的生活。提高民生保障水平。继续抓好中心城区十大民生实事，扎实推进九项民生工程，着力办好民生大事，确保财政民生支出不低于70%。认真落实就业创业政策，城镇新增就业3.4万人。大力实施全民参保计划，加强“五险”统征，巩固城乡居民医保制度，提升社会保障水平。健全重大疾病救助体系，清理规范城乡低保。大力发展民办养老、社区和居家养老服务，推进医养结合，促进养老服务提档升级。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。提升公共服务能力。大力发展教育事业，突出抓好义务教育均衡发展，新改扩建中小学校90所，确保宣汉、万源、渠县、开江通过国家义务教育均衡发展评估验收；市本级和每个县（市、区）集中精力办强一所公办示范高中；积极引进省内外优质教育资源落户达州；加快西南职教园区建设，启动主城区中职学校统筹整合和退城进园；大力发展学前教育；支持继续教育发展；推进四川文理学院转型发展成应用型大学、达州职业技术学院创建优质专科高职院校。深入实施健康达州行动，加强重大传染病防治，完善分级诊疗制度，推进公立医院改革创新，抓好华西医院达州分院、达州中医药职业技术学院建设，不断提升达州医疗健康水准。大力发展体育健身运动，着力增强人民体质。深入实施文化惠民工程，加快公共文化服务设施建设，加强巴文化保护和传承，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业繁荣发展。认真做好民族、宗教、统计、气象、保密、档案、地方志、对台、外事、侨务等工作，促进社会全面进步。创新推进社会治理。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，推动政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。创新社会治理方式，引导社会组织广泛参与社区公共事务，促进社区、社会组织、社会工作者联动。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法分类处理信访诉求。构建覆盖城乡的公共法律服务体系，持续开展“法律七进”〔27〕，做好法律援助、社区矫正和工读矫治工作。健全社会信用体系，加强政务、商务、社会诚信和司法公信建设。深化平安达州建设，加强治安乱点整治，依法严厉打击“黑拐骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生；实施最严格的食品药品监管，全力整治“地沟油”，加大食品和农产品“双安双创”〔28〕力度，确保人民“舌尖上的安全”。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极做好双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。 四、加强政府自身建设各位代表！政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断进行自我完善、自我革新和自我提高，持之以恒建设人民满意政府。 （一）坚定政治方向。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实省委省政府的决策部署，坚决服从市委的领导，始终与市委同心同德、同向发力。切实加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部不忘初心、牢记使命。 （二）严格依法行政。坚决维护宪法法律权威，依法规范行使职权，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。依法做好政府立法工作，积极开展综合行政执法改革，加强权力行使监管，全面推进法治政府建设。主动接受市人大、市政协监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视司法、舆论和公众监督，广泛听取和吸纳各方意见。全面推进政务公开工作，让权力公开透明、阳光运行。 （三）持续转变作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决整肃庸政懒政怠政行为，严格落实工作岗位责任制，确保各项工作落实落地。纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，着力提升行政效能和服务水平。用好容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当，以担当担责精神应对新挑战、争创新业绩。大力弘扬坚韧不拔、不胜不休的作风，始终保持逢山开路、遇河架桥的精神状态。大力精简会议，原则将每月第一周确定为无会周，集中精力狠抓工作落实。 （四）提升能力水平。加强对新理论新政策新知识的学习，把握新时代改革发展的特点和规律，大力提升理论政策水平。整体考虑，系统谋划，精准施策，着力提升驾驭全局和处理复杂问题的能力。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，努力提升科学决策能力。解放思想，探索新机制，研究新方法，创造新举措，解决新问题，切实提升创新突破能力。 （五）加强廉政建设。始终把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委相关规定，严格执行《准则》《条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，加强政务监察和审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为，努力打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍，让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。各位代表！使命呼唤担当，实干成就梦想。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，扎实工作，不断开创新时代达州改革发展的新局面，为实现同步全面小康、建成幸福美丽达州而努力奋斗！名词解释和说明1．“双100”区域中心城市：到2018年，中心城区建成区面积超100平方公里、人口规模超100万人。2．“6+2”产业集群：能源化工、新材料、智能制造、电子信息、生物医药、特色农产品加工和建筑业、旅游业产业集群。3．双靠近三融合：坚持科学规划选址，推动易地扶贫搬安置点向产业靠近、产业向安置点靠近；坚持点镇、点园、点业融合，推动搬迁群众向城镇居民、产业工人、新型农民转变。4．“5+2”帮扶机制：每个贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名“第一书记”、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员。5．“135”环境治理方案：用一年时间抓好省环保督察问题整改落实，用三年时间抓好突出环境问题攻坚整治，用五年时间打好环境污染防治“三大战役”。6．PM10和PM2.5：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。7．五险合一：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。8．四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。9．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。10．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。11．双随机一公开：在市场监管执法中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时向社会公布抽查情况及查处结果。12．三大战略：改革创新、统筹城乡、开放合作。13．五大新格局：现代农业、现代工业、现代服务业、城乡一体发展和深化改革开放新格局14．“四上一新”企业：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。15．两山两湖两岸：凤凰山、铁山，莲花湖、双鱼湖，中心城区洲河两岸。16．一山一河一谷：八台山、龙潭河和巴山大峡谷。17．“3+6”：粮食、油料、生猪3个大宗农产品和蜀宣花牛、特色家禽、茶叶、果蔬、中药材、油用牡丹6大特色产业。18．“1+6”：土溪口大型水库和白岩滩、寨子河、石峡子、双河口、土地滩、刘家拱桥6座中型水库。19．“双130”区域中心城市：到2020年，中心城区建成区面积超130平方公里、人口规模超130万人。20．城市“双修”：城市修补和生态修复。21．贫困县摘帽“一低三有”：贫困发生率低于3%，有标准中心校、有达标卫生室、有便民服务中心。22．贫困村退出“一低五有”：贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通讯网络、有硬化路、有文化室、有卫生室。23．贫困户退出“一超六有”：人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。24．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25．“3+10”：“市投资、市国资经营、达州发展”3大平台公司和“水务、电力、燃气、公交、交投、房地、文化、粮油、城建、金融”10大集团企业。26．科技创新“十个一批”：创建一批创新创业平台、培育一批高新技术企业、培养一批创新型人才、促进一批科技成果转化、实施一批对外合作项目、应用一批专利项目、支持一批创新创业项目、研发一批工业新产品、选育推广一批农业新品种、打造一批服务业信息化新模式。27．法律七进：指法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。28．双安双创：全省食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。

  2025-07-16

• 【投资布拖县】2017年布拖县政府工作报告

  2018年1月17日在布拖县十四届人大二次会议上县长罗古阿吉各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年。面对经济下行压力不减、脱贫攻坚任务加重、资源环境约束加剧、自然灾害多发频发等复杂严峻形势，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府带领全县各族干部群众，深入学习党的十八大、十九大精神，认真贯彻落实州委、州政府和县委的决策部署，全县经济实力加快提升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进，本届政府工作实现良好开局。过去一年，我们牢固树立发展新理念，着力转变发展方式，经济发展整体起稳，质量效益不断提升。预计完成地区生产总值24.3亿元，同比下降1.5%;人均生产总值1.52万元，增长1%;产业结构转型升级，三次产业结构进一步优化， 一、 二、三产业的比例为31.3:39.9:28.8。地方一般公共预算收入1.03亿元，增长9.3%;地方一般公共预算支出17.02亿元，下降9.13%;预计实现城镇居民可支配收入24785元、农民人均可支配收入7831元，分别增长8%、10.8%。工业经济负重运行。预计实现工业总产值7.3亿元、工业增加值3.7亿元，完成工业性投资7.9亿元、工业技改投资7200万元。中天新能源光伏发电步入正轨并完成入规。装机7500千瓦的耗子沟四级水电站建成投产。装机7500千瓦的耗子沟三级电站和装机6000千瓦的三岔河电站完成调试。投资9500万元的坤宇矿业碳酸钙生产线建设项目竣工并试运行。食品药品工业集中区建设有序推进。农业经济快速发展。预计实现农业总产值12.9亿元，增长6%。粮食作物播种面积28.69万亩，增长1.24%;总产7.87万吨，增长9.2%。种植马铃薯20.73万亩，产量33.8万吨，商品率达65%。新建大棚蔬菜基地80亩。种植附子6750亩，总产1985吨，产值1191万元。四畜存栏43.78万头(只)、出栏24.24万头(只)，肉类总产量达1.14万吨。人工种草22.8万亩。“布拖荞麦”“布拖黑绵羊”“布拖黑猪”申报地理标志证明商标。种植核桃30万亩、青(红)花椒6.7万亩、华山松3万亩、白杨0.9万亩。兑现各类涉农政策性补贴5421.85万元。转移农村富余劳动力6.07万人次，收入8.01亿元。第三产业健康发展。预计实现第三产业增加值7亿元，增长5%。预计实现社会消费品零售总额5.12亿元，增长10.1%。新增限上餐饮服务企业1户。电子商务纵深推进，建成县级服务中心1个、乡级服务站3个、村级服务站74个。邵东振邦、时代天锦等物流公司相继成立，中通、顺丰等快递公司进驻布拖开展业务。完成民主村旅游富民项目建设。与州文旅集团合作，创新举办传统原生态火把节和布拖黑绵羊美食文化节，全年累计接待游客53.1万人次，实现旅游收入1.16亿元，同比增长39.4%。金融机构存款余额达25.28亿元，增长1.4%;新增各项贷款5600万元，增长17.66%。过去一年，我们攻坚克难决战贫困，着力补齐短板弱项，农村面貌极大改善，脱贫攻坚不断推进。统筹整合涉农资金2.97亿元，累计投入“四项基金”1.24亿元，扎实推进建房修路、产业培育、公共服务设施建设等工作，精准退出贫困村22个，减贫1026户4737人。住房建设有序推进。统筹安排易地扶贫搬迁、彝家新寨、危房改造等项目，新建农村安全住房4747套。公共基础趋于完善。投入1.53亿元新建通村硬化路118.5公里、通组硬化路114.5公里、入户路87.7公里。新建和维修完善“1+N”活动中心22个。贫困群众安全饮水、生活用电保障能力不断提升。完成15个村农村应急广播“村村响”工程、2218套农村电视“户户通”工程建设。“5.1”“5.2”期4G网络通信工程、农村宽带建设项目完成投资1533.67万元。增收渠道不断拓宽。新增贫困村产业扶持基金4374万元，退出村集体经济经营性收入人均达9.8元。投入2626万元种植“青薯9号”13.5万亩，亩均增收700元。开发公益性岗位553个，发放补贴171万元。保障能力持续增强。建成187个幼教点，开班314个，惠及幼儿1.21万人。“两线合一”政策全面落地，兜底保障贫困群众11245人，发放保障金2496.39万元。贫困户新农合参合率达100%。190个村14072户贫困户参加“扶贫保”。移风易俗巩固提升。四好创建奖励激励机制全面推广，《关于禁止在全县范围内燃放烟花的通知》严格执行，“三建四改五洗”工程、“小手牵大手”活动有序实施，累计发放“四件套”1862套、“四选二”3672套。申报省级四好村2个、州级四好村41个，创建四好家庭12278户。过去一年，我们创新转变招商方式，着力提升项目储备，投资环境持续优化，发展后劲不断增强。出台《布拖县招商引资优惠政策》，在土地、资金、服务等方面提供支持。全年招商引资到位资金9.19亿元，完成工作目标的153.16%;其中国内省外到位资金5.9亿元，完成工作目标的196.61%。积极参加光彩事业凉山行、绵阳科博会等州内外招商引资活动，先后筹办成都招商引资推介会、火把节招商引资推介会，成功签约项目10个，签约资金40.77亿元。紧紧围绕7个州级重点项目和25个县级重点项目，着力提增量、扩总量，全年完成固定资产投资26.3亿元，增长19.4%。城乡建设用地增减挂钩、教育扶贫提升、县医院二期、布江蜀丰现代农业科技示范园、国投公司水泥砖生产线等项目开工建设。易地扶贫搬迁、彝家新寨建设、坤宇矿业钙产品加工生产线建设等项目完成并投入使用。通乡油路施工及养护服务、疾控中心建设等项目有序推进。过去一年，我们坚持绿色发展理念，着力解决环保难题，城乡建设扩容提质，人居环境不断改善。聚焦州督察暗访反馈的3个问题和县自清自查11个问题进行挂牌整改，整改率达100%。制定《布拖县垃圾处理设施建设规划》《布拖县污水处理设施建设规划》。深入实施环境综合治理、地质灾害防治和绿化布拖行动，网格化环境监管机制建立健全。全面落实“河长制”，推进水治理常态化、长效化。深入开展保护区内水电、矿山专项治理，关停水电站2个、矿山1个。全面开展非法采砂专项治理，规范采砂点15处，取缔11处。县城扬尘污染治理、面源污染治理、乐安湿地保护等工作取得阶段性成效。环评、建管工作有力加强。完成特木里河、乐安湿地生态修复项目。西溪河流域、交际河源头生态修复项目启动实施，完成造林1.2万亩。启动新一轮退耕还林工程并完成2.8万亩的建设任务，植被恢复造林7136亩。完成《布拖县城总体规划(20162030)》《布拖县城照明规划》和40个村《村级发展总体规划》。投入2700万元建设污水处理厂。投资990万元实施县城雨水污水管网改造。投入530万元建成新区政务广场。投资500万元的城区燃气罐装工程竣工。特困供养人员暨孤儿集中供养中心、龙潭镇新区主体工程全面完工。乡(镇)“安心工程”有序推进。G356县城至金阳界、S464县城至冯家坪公路完成项目前期。投入1.7亿元建成14条通乡油路173公里。冯家坪“溜改桥”完成主体工程。投入1681.82万元实施安全饮水巩固提升工程。投入1832.83万元实施小型农田水利重点项目。投入5508万元新建和改造10千伏线路48.73公里、低压线路342.4公里。过去一年，我们关注人民群众需求，着力强化民生保障，社会事业全面发展，民生质量不断提高。持续保持毒品打击高压态势，破获毒品刑事案件149起，打击处理172人，查处吸毒人员640人，强制隔离戒毒530人，缴获海洛因等毒品61.48公斤。铲除毒品原植物种植地块26块19.2万株。加强外流人员源头管控力度，外流贩毒人员同比下降51%。财政供养人员尿检工作全面开展，社区戒毒工作有序推进，社区戒毒、社区康复执行率达95.3%。全面落实“四免一关怀”政策，免费婚检率达99%，抗病毒在治3295人，住院分娩率达89.7%，母婴阻断成功率达90%以上，免费美沙酮维持治疗1256人。全人群健康体检启动实施。进村入户宣传纵向延伸。“十三五”国家科技重大专项顺利启动。全面落实控辍保学“七长”责任制，构建“234”控辍保学工作体系。学前在园幼儿14591人，毛入园率达92.4%;小学在校学生32555人，入学率达99.4%;初中在校学生8742人，入学率达91.26%。全面落实教育惠民政策，下拨寄宿制学生生活补助、营改计划补助等资金1.16亿元。完成《布拖县教育园区建设规划》。开展城乡学校优化布局调整，完成22个教学点撤并任务。“江油•布拖班”“会理•布拖班”等异地办学模式取得新成效。“一村一幼”免费午餐项目落地落实，“中央厨房”供餐模式在全州率先实施。基本公共卫生服务均等化加快推进，规范13项公共卫生服务项目。家庭医生签约服务工作有序推进。招录聘用医疗卫生人才49人，村卫生员和计生员“二合一”率先在全州开展。打造村卫生室示范点20个。县医院与州一医院成功建立紧密型医联体。生育秩序整治取得显著成效，检查已婚孕龄妇女31796人次，长效节育措施落实率达76.44%，符合政策生育率达88.12%，人口自然增长率控制在5.74‰。征收社会抚养费1328.25万元。建成37个村级文化室，为190个行政村农家书屋增补图书3.8万余册。图书馆、文化馆和乡(镇)综合文化站免费开放。放映公益电影3005场。文物和非物质文化遗产保护工作不断加强。新建20个村级农民体育健身设施，文化下乡、全民健身文体活动扎实开展。积极参加省州各类竞技体育赛事活动，州五运会暨民运会上获得5金2银7铜的优异成绩。发放农村低保对象保障金7714.95万元、城市困难居民生活保障金1254.8万元。医疗救助4.09万人次，临时救助1351人。下拨救灾资金235.98万元。发放艾滋病病毒感染儿童生活补助、孤儿生活保障金等特殊困难群众救助金2117.67万元。完成城乡残疾人居家灵活就业1300人。实施就业促进民生工程，城镇新增就业302人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进社会保险工作，“六类保险”参保人数达9.63万人。新农合参合率达99.78%。过去一年，我们加速推进改革创新，着力落实从严治政，自身能力全面提升，发展活力不断激发。机构改革顺利进行，民族宗教事务局、机关事务管理局单设，新农合办和医保中心合并成立医保局。经济体制改革初见成效，社会资本融资渠道不断拓展，PPP模式推广运用，水资源“费改税”扎实推进。财政项目评审工作取得新成效，公共资源交易行政服务工作规范推进。盐业体制改革完成职能职责移交。国有林场和国网布拖供电公司改革顺利完成，县农投、国投“两大平台”建设取得突破性进展。“放、管、服”改革持续深化，商事制度改革、一体化政务服务和不动产登记办理工作有序推进。户籍制度改革加快推进，人口信息管理制度进一步健全。全面落实粮食安全行政首长责任制，农村土地确权登记工作取得新进展。质量强县工作再上新台阶。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。强力整治“四风”问题，严格落实中央八项规定和省、州十项规定精神。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力加强行政监察和审计监督。坚决落实县委决策，主动接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，积极办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案、建议。修订完善《政府工作规则》，严格落实会前学法制度，依法行政能力稳步提升。政府信息公开平台高效运转，县政府门户网站改版升级上线，公开各类政务信息3845条。完成第十届村(居)委员会换届、第二次全国地名普查等工作。大力支持国防和军队建设，人民武装、国防教育和双拥优抚安置工作不断加强。食品药品安全体系逐步健全。“8.01”“8.03”山洪泥石流灾害成功避险，全县安全生产形势总体平稳。妇女儿童、残疾人、红十字会、外事侨务、统计、档案、史志、气象、应急和防震减灾等各项工作取得新进展。各位代表，过去的2017年全县各方面工作都取得了崭新的成绩。这些成绩的取得，是州委、州政府正确领导的结果，是县委正确领导、决策的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是对口帮扶地区、单位和社会各界鼎力相助的结果，是全县各族人民凝聚智慧、艰辛努力的结果。这些成绩的取得凝结着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开离退休老干部、驻县解放军和武警部队官兵真情融入、倾情奉献。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻县解放军、武警部队官兵、公安干警，向对口帮扶地区、部门，以及所有关心、支持布拖经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩令人欣慰，但困难依然严峻。审视当前工作，我们必须清醒地看到，政府工作与广大人民群众的期望还有差距，经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题，前进道路上仍然面临着许多困难和压力。基础差、底子薄、发展不足的基本县情没有得到根本改变，县域经济总量不大、结构不优;主导产业支撑单一，特色农产品市场占有量不高，核心竞争力不强;生产要素制约明显，路、水、电等基础网络建设还需完善。旅游、服务等产业增收效果不明显;脱贫奔康任务艰巨，毒品、艾滋病与贫困问题相互交织，教育发展滞后，生育秩序整治亟待加强，治愚、治毒、治病、治超生任重道远;发展环境还不够优化，政府效能还不够高，作风建设仍需进一步加强。面对这些困难和问题，我们将进一步增强忧患意识和风险意识，更加积极地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，下更大力气予以解决，坚决不辜负全县各族人民的期望和重托!2018年政府工作安排今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决战决胜脱贫攻坚全面发力的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。今年政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实州委、州政府和县委决策部署，始终保持专注发展定力，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦加快发展“第一要务”和脱贫攻坚“头等大事”，深化改革开放，实施“三大战略”，做实“三篇文章”，打造“四张名片”，全力促进脱贫攻坚稳步推进、经济发展提速增效、社会事业全面进步、群众生活明显改善、社会大局和谐稳定，加快建设美丽幸福文明和谐新布拖。今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%;地方一般公共预算收入1.09亿元，增长6%;全社会固定资产投资28亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成5.65亿元，增长10%以上;城镇居民人均可支配收入26200元，增长8%;农村居民人均可支配收入8690元，增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在10‰以内，完成省、州下达节能减排和环保目标任务。围绕上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作： 一、下足绣花功夫，奋力攻克贫困堡垒，强力推进脱贫攻坚连战连胜锁定“两不愁、三保障”和“四个好”目标，全面落实“七个一批”脱贫措施和23个扶贫专项，精准施策，整县推进，确保年内退出45个贫困村，减贫3537户16417人。 （一）强力推进住房攻坚工程。坚持“宜迁则迁、宜聚则聚、宜散则散”的原则，认真按照向县城、向重点集镇、向乡镇、向村委会“四集中”要求，保证新建住房选址科学、功能合理、配套完善、质量安全。以易地扶贫搬迁为载体，统筹整合彝家新寨、农村危房改造、幸福美丽新村、地灾避险搬迁等项目，新建农村安全住房18450套。同步启动17915户“五改一固”工程，全覆盖推进安全住房建设，力争年底前完成建设任务。 （二）强力推进基础改善工程。启动“1+N”活动中心标准化建设，确保年底前完成190个行政村活动中心、卫生室、文化室、民俗文化坝子等达标建设。实施30个乡(镇)便民服务中心和108个村、2个社区便民服务代办点建设，力争年内完成建设任务。投入1.02亿元实施安全饮水巩固提升工程，解决93个村1.26万户5.67万人饮水安全问题。投入2700万元实施拖觉镇农业园区防洪治理工程。投入2300万元实施交际河堤防二期工程。投入2200万元实施特木里镇日且沟、洛波日达沟山洪治理工程。投入1.5亿元实施农网改造升级项目122个，新建改造10千伏线路212公里、低压线路692公里。投入4713万元新建移动、电信基站44个，4G网络覆盖48个村，互联网宽带覆盖131个村。 （三）强力推进路网完善工程。积极争取G7611西昭高速西昌至金阳段规划选线调整，协调落实布拖四开互通快速通道建设项目。开工建设G4216宜攀高速布拖段、G356布拖县城至金阳界段、S464布拖县城至冯家坪公路。全面完成冯家坪“溜改桥”项目建设任务。投入1800万元新建县城二级客运站。投入150万元建设3个乡(镇)客运站。投入2000万元实施沙洛乡通乡油路改造提升工程。启动县城旅游公路建设规划。整合资金打通乐安至补尔、沙洛至俄里坪、沙洛至昭觉美甘、采哈至昭觉龙恩等乡(镇)连接路，全面启动建制村联网路和通组入户路建设。加紧推进白鹤滩翻坝转运工程前期工作。 （四）强力推进产业振兴工程。长短结合发展具有优势的现代种植业、养殖业、林果业和乡村旅游业，规模化发展畜牧、马铃薯、苦荞、花椒、蔬菜、中药材等绿色优质生态产品。加快推进拉达乡200亩大棚蔬菜基地建设，加快发展特木里、木尔等乡(镇)设施农业。加快实施“短平快”项目，积极培育养殖大户、家庭农场等新型经营主体。大力扶持农村专合组织健康发展，健全以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，优先吸纳贫困劳动力参与脱贫攻坚项目建设。系统开发公益性岗位，选聘安置建档立卡户劳动力。有序引导输出农村富余劳动力6万人以上，增收8亿元以上。 （五）强力推进教育治本工程。大力实施教育优先发展战略，全面落实十五年免费教育、“三免一补”、营养改善计划、贫困儿童教育救助等惠民政策。严格落实控辍保学责任制，确保适龄儿童入学率达到100%，初中阶段适龄少年入学率、巩固率达95%以上，残疾儿童入学率达到90%以上。编制义务教育均衡发展规划，启动义务教育均衡发展省级验收评估各项工作。投入10.56亿元推进学校优化布局调整，加快推进教育园区、关爱学校、义务教育阶段学校标准化和信息化建设，完成30所“一乡一园”、28个“一村一幼”建设项目。探索实行教师“县管校聘”，强化学校标准化管理，加强学校内涵建设，实施教师和学生激励计划。全力争取县域教师队伍扩编增量，切实抓好义务教育阶段“两支”队伍和学前教育阶段辅导员队伍建设。积极推进责任督学挂牌督导工作。创新发展中职教育，全面推进“9+3”免费教育，深入“9+5”高职教育，稳步推进县域初中普职教育融合发展。持续推进易地办学，继续办好“江油•布拖班”“布拖•江油班”“会理•布拖班”。 （六）强力推进健康扶贫工程。围绕“健康布拖”建设，推进乡村医疗卫生一体化试点改革，提升基本公共卫生服务水平。全面实施艾滋病防治三年攻坚行动，3月底前完成全人群健康体检建档工作。大力开展爱国卫生运动，扎实开展家庭医生签约服务，全面落实重点传染病和地方病综合防控措施。全面落实“十免四补助”、新农合、大病保险、医疗救助等政策，实施“先诊疗后结算”制度、“一站式”报销服务等措施，确保贫困人口县域内就诊“零付费”。认真落实“四免一关怀”政策，将艾滋病致孤儿童全部纳入民政救助。完成30所乡卫生院达标建设任务。全面落实计划生育相关政策，继续开展生育秩序整治，实施计生奖励扶助、特别扶助专项清理，努力促进人口均衡发展。进一步落实食品药品安全责任制，常态化开展农村群体性宴席备案、学校供餐等安全检查。 （七）强力推进禁毒攻坚工程。坚持在“打深、打透、打幕后”上下功夫，持续加大源头管控、打零收戒等工作力度。深入推进全民筛查、全员尿检工作。建好外出(务工)人员、吸毒(高危)人员、贩毒(高危)人员“三本基础台账”，抓实外流人员管控工作。规范强制戒毒、社区戒毒、社区康复等环节的无缝隙对接管理，力争社区戒毒、社区康复人员尿检率达到100%，本地戒毒出所人员社区戒毒、康复措施执行率达到80%以上。强化基层基础工作，发挥“支部+协会+家族”民间禁毒协会管控作用，确保外流贩毒人员同比减少到州下达的控制线内。充分发挥禁毒教育基地、学校、农民夜校等阵地作用，不断完善禁毒宣传教育长效机制，实现禁毒宣传教育规范化和常态化。 （八）强力推进四好创建工程。全面推进四好村、四好家庭创建，力争年内创建四好家庭9700户以上，四好村创建率达80%以上。全面推进省级、州级、县级卫生乡(镇)、卫生村、卫生家庭大评比活动。进一步完善四好家庭创建标准，动态管理四好星级家庭。认真执行红牌奖励激励、黑牌挂牌曝光制度，把以购代捐、以奖代补、以旧换新、以工代赈作为载体，整合六件套、产业扶持、送温暖等项目以及各类社会捐助资源，对“五星家庭”“五好家庭”进行奖励。以“一村一幼”和学校为阵地，开展个人清洁、公共卫生、行为习惯等教育和“小手牵大手”“连心共建”等活动。 二、保持发展定力，奋力促进三产融合，持续推进县域经济健康发展坚持把加快发展作为第一要务，把稳增长放在更加突出位置，立足区域发展优势和资源禀赋，加快调结构、转方式、促升级，实现发展动能转化。 （一）加快发展新型工业。创新工业投入机制，建立并积极落实各项支持政策，着力打破发展僵局，努力实现“止滑提升”。逐步建立起以新能源为主，矿山经济为辅，农特产品加工和建材制造生产为补充的工业经济框架。完成乌科风电场、500kv变电站、20MW光伏扶贫项目前期工作并力争年内开工建设。加速推进坤宇矿业钙产品精深加工项目。完成工业集中区土地收储工作并加快推进配套设施建设，确保年内佳能达攀西药业搬迁入园。投入5000万元迁建攀西制药厂中药附子饮片、苦荞茶系列产品加工生产线。积极培育并推进佳能达攀西制药厂、君升新能源布拖合井光伏发电等企业入规。力促奔诚矿业恢复生产。 （二）加快发展高效农业。按照“建基地、搞加工、创品牌、育主体、促融合”要求，以增加农民收入为主线，以绿色产业培育为重点，突出“一乡一业”“一村一品”，加快走出适合布拖发展的高效路子。粮食作物种植面积保持在28万亩以上，年产量达到8万吨以上。新建绿色生态马铃薯种植基地5000亩，种植附子7000亩、青(红)花椒5万亩。发放农业支持保护补贴2280万元。兑现生态公益林补偿资金840.9万元、退耕还林资金2312万元、生态管护人员补助576万元。新建黑绵羊良繁基地1个、专业合作社5个。力争四畜存栏44.52万头(只)、出栏25.45万头(只)，出栏家禽31.65万羽，肉类总产量达1.37万吨，商品率达到65%以上。 （三）加快发展新兴服务业。实施全域旅游发展战略，大力发展旅游首位产业，加快实施《布拖县旅游发展规划》。完成《乐安湿地生态修复及区域旅游扶贫规划》修编。投入400万元启动彝族火把节保护利用设施建设。持续推进瓦沟村、补莫村旅游示范村创建项目。逐步实施中心集镇火把场改扩建工程。积极鼓励发展农家乐等乡村旅游。完善电商进农村配套政策措施，加快推进农村综合服务站、点建设。加速推进物流园区建设，拓展延伸农村物流体系，力促快递行业分支机构延伸至乡(镇)。大力发展城乡餐饮、批发等服务业，力争培育2家以上限上企业。加快推进乡(镇)农贸市场建设。稳步推进金融、保险、邮政、交通运输等健康发展。 三、突出提质增效，奋力改善环境质量，切实推进生态优先绿色发展坚持把保护生态环境作为头号工程，坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，不断加大生态系统保护力度，践行“绿水青山就是金山银山”的理念。 （一）开展绿化布拖行动。全面按照“绿化凉山”总体部署，以工程造林、森林质量提升、城市绿化建设、生态成果保护等为重点，开展荒山和主干道绿化、彩化工程，抓紧林业产业建设和彝家新寨绿化工程，提高森林覆盖率，提升绿化指数。投入250万元实施天保公益林造林5000亩。实施退耕还林2万亩。打造城乡绿化带1.8万亩、乐安湿地周边彩叶林5000亩。大力开展全民植树活动，四旁植树300万株以上。年内完成县城至拉达乡公路绿道建设。 （二）开展污染治理行动。紧紧围绕国家生态功能区建设，全面打好大气、水、土壤污染治理“三大战役”。加快推进环保问题整改，完成全国“环保普查”工作，积极做好新建项目环评。持续强化县域内空气质量监测、县城扬尘污染治理，集中开展砖厂排污治理。全面加强河长制工作，持续推进“清河行动”，抓实水环境治理，认真做好30个乡(镇)生活污水和生活垃圾处理设施项目建设前期工作。切实加强木切勒黑山水源地管理，完成县城集中式饮用水源地保护区和禁牧区划定工作，启动全县集中式饮用水备用水源地规划建设。加快推进29个乡(镇)集中式饮用水源地标准化建设。投入1050万元对15个乡(镇)进行水源地环境保护打围建设。 （三）开展生态保护行动。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。编制出台《布拖县生态环境风险评估规划》，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成交际河、西溪河等流域生态修复治理工程。加大乐安湿地保护力度。加强森林公安队伍建设，加大林政资源管理与综合执法，严厉打击破坏森林资源行为。 四、深挖资源潜力，奋力做大项目投资，全面推进城乡统筹协调发展坚持把夯实发展基础作为底线工程，以项目建设为纽带，持续优化城镇、乡村布局，不断释放城乡发展内需动力，加快推动城乡统筹发展。 （一）大力推进招商引资。紧盯县内优势资源和特色产业，突出清洁能源、民族文化、生态旅游、绿色农业等重点产业行业，积极做好项目挖掘、筛选、入库工作。落实“主要领导挂帅招商、部门主要负责人带头招商、招商专班驻点招商”工作机制，利用西博会、农博会、中外知名企业四川行等招商引资平台，积极主动举办火把节招商等各类招商引资推介会，推进招商引资常态化，实施精准招商，力争完成平台签约8亿元、到位资金6亿元。 （二）大力推进项目建设。开工建设投资1.5亿元的郊野公园项目、投资6000万元的中彝医院门诊住院楼项目和投资5250万元的县人民医院第二住院综合楼建设项目。投入6000万元实施“1+8”重大疾病医疗救治中心项目建设。推进投资2亿元的振发集团光伏扶贫项目建设。推进投资5007万元的布拖县火把圣地生态农业建设项目。实施投资4.83亿元的乐安、九都、美撒等乡易地扶贫搬迁项目。实施投资1.84亿元的火烈、美撒、觉撒等乡城乡建设用地土地增减挂钩项目。实施投资6644.05万元的特木里、龙潭等乡(镇)土地开发整理项目。 （三）大力推进城乡建设。启动“城市双修”规划。实施15个乡(镇)“安心工程”项目。实施投资880万元的190个村垃圾收运设施建设项目。实施投资2818万元的城区路灯改造项目。有序推进城市雨污分流管网(二期)项目建设。完成农村敬老院、县总工会职工俱乐部建设并投入使用。开工建设投资700万元的B级牲畜屠宰场。加快推动龙潭镇特色旅游小镇前期工作。持续深化“厕所革命”。投入资金762万元实施滑坡治理、应急排危和地质灾害应急避险搬迁等工程。 五、坚持民生优先，奋力办好民生实事，努力推进社会事业均衡发展坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的满意度和幸福感。 （一）切实保障和改善民生。持续加大民生保障投入，认真抓好十项民生工程，办好17件民生实事。统筹城乡社会救助体系，保障困难群众基本生活。严格落实城乡低保制度、特困供养人员制度。加强农村低保清理普查、“两线合一”低保兜底工作。全面实施全民参保计划，推进法定人员全覆盖。实施就业优先战略和积极就业支持，大规模开展就业技能培训，确保零就业家庭、低保家庭、残疾人家庭至少有1人就业，新增城镇就业280人。完成1300名城乡残疾人居家灵活就业，扶持220名农村贫困残疾人发展生产，为3000名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供居家养老服务。 （二）加快促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，加快推进乡村文化室建设。创新丰富载体，组织开展丰富多彩的群众文化活动，高标准举办传统民俗火把节。扎实抓好文物保护和非物质文化遗产保护。启动投资160万元的广播电视台制播能力建设项目。继续实施农村应急广播“村村响”和农村电视“户户通”工程。放映农村公益电影2280场以上。实施投资600万元的公共体育场田径跑道和足球场建设项目。组织参加州第五届民族文化艺术节和州内外各项体育赛事。全面加强乡村两级农民体育健身工程建设，积极推进“全民健身”行动。全面做好农家书屋出版物补充更新配送。 （三）努力提升社会治理水平。围绕“平安布拖”建设，持续推广“地洛模式”，着力完善社会治安综合治理体制机制。不断提升网格化管理水平，努力将社会治理创新工作引向深入。健全人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，全面推行“德古+法律”多元化调解模式，力促矛盾纠纷多元化化解取得实效。全面落实信访工作责任，着力解决信访突出问题，有效化解矛盾纠纷。巩固民族团结进步创建成果。积极推进刑释解教人员帮教转化工作，加大社会闲散青少年等特殊人群的管控力度，确保全县政治稳定和治安平稳。 六、聚焦重点难点，奋力推动体制改革，加快推进活力释放创新发展坚持把改革创新作为推动发展的动力之源，紧紧围绕“推进农业供给侧结构性改革”中心任务，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。加强水利、公路、电网、信息、物流等基础设施网络建设。健全政府、企业、公众参与的新机制，着力构建生态文明的制度体系。加快政府机构改革，深入推进人才体制改革，有序推进事业单位分类改革，全面推行权力清单制、责任目标制、成效绩效制，逐步建立适应新形势发展的新体系、新机制。充分发挥农投、国投助农发展作用，加大政府购买社会服务力度，积极推进PPP模式，引导社会资本进入公共服务、基础建设、产业培育等领域。持续深入推进医疗卫生体制、统计体制、商事制度、公务用车制度、农村产权制度、城市执法体制、安全生产领域等改革任务。完成农村土地确权登记工作。积极开展第四次全国经济普查。加强政府自身建设各位代表，党的十九大对政府自身建设提出了更高、更严的要求，我们必须站在新的历史起点，始终坚持执政为民的理念，加强政治建设，牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，加快推进法治政府、创新政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府建设，努力建设人民满意政府。 （一）严格规范用权，建设法治政府。深入实施《法治政府建设实施纲要》，积极推行政府法律顾问制度、公职律师制度。积极探索“互联网+”法律援助咨询服务体系，完善法律援助平台，建立法律援助应急处理机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和水平。 （二）顺应发展需要，建设创新政府。实施“质量强县”战略，不断完善质量市场机制，切实加强质量安全监管。纵深推进简政放权，动态管理权责清单，依法规范政务服务一体化平台，加快推进公共资源交易平台整合。进一步健全政府绩效管理体系，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （三）促进职能转变，建设服务政府。加快促进政府从“管理型”向“服务型”转变，进一步完善政务服务工作机制，建立“一道门”“一站式”服务体系，规范化推进乡(镇)便民服务中心建设。进一步完善县级领导“六个一”联系服务和脱贫攻坚“五个一”联系帮扶制度，广泛深入开展帮扶结对子、走基层问民生活动，及时为群众解难事、办实事。 （四）完善制度体系，建设诚信政府。扎实推进诚信体系建设，建立健全政务失信记录和政务失信追责问责机制。大力推进阳光行政、政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。严格依法依规开展招商引资、土地拍卖、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。 （五）树立廉政形象，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，从严执行中央八项规定精神和省、州十项规定，持之以恒正风肃纪，严肃对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。依法履行审计监督职责，深入开展涉农资金专项清理，从严整治基层“微腐败”，让群众感受到反腐倡廉的实际成果。各位代表，历史使命要求我们不忘初心、克难奋进，人民重托需要我们加倍用心、担当作为。布拖正处于跑步追赶关键期、改革发展深水期、脱贫奔康攻坚期。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，全面深入贯彻落实党的十九大精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为决胜同步全面小康、建设美丽幸福文明和谐新布拖而不懈奋斗!名词解释：1.四项基金：是指为帮助解决农村贫困家庭子女就学、看病就医、脱贫产业发展等方面的特殊困难，建立的教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金，贫困村产业扶持基金。2.“1+N”活动中心：即以村两委办公室为主体，同时集文化室、卫生室、便民中心等公共服务设施为一体的活动场所。3.“两线合一”政策：是指将农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，通过逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，对生活在低保标准以下的贫困家庭，保障其达到低保标准，切实维护贫困人口基本生活权益。4.扶贫保：是指由四川省财政厅、扶贫移民局与保监局联合出台全省统一名称、统一保障、统一费率的首款财政补贴型保险扶贫产品，为全省建档立卡贫困户提供意外伤害身故、意外伤害伤残、意外伤害住院治疗、疾病死亡等风险保障，着力解决因意外事故、因病因灾致贫返贫等问题。5.“三建四改五洗”工程：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“五改”即洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。6.“四件套”：即彝家新寨室内生活设施“四件套”，包括钢制组合式储物柜、钢制组合式碗柜、钢制组合式衣柜、钢制组合式餐桌四件。7.“四选二”：2017年起，结合我县实际情况，经县委、县政府研究，决定将原凉山州彝家新生活“二选一”物资供选范围扩大为太阳能热水器、电视机、电冰箱、洗衣机，群众可从四件当中免费选取两件。8.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。9.“四免一关怀”政策：对农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人免费提供抗病毒治疗药物，实施免费资源咨询检测，对艾滋病患者的孤儿实行免费上学，对艾滋病综合防治示范区的孕妇实施免费艾滋病咨询、筛查和抗病毒药物治疗，减少母婴传播，将生活困难的艾滋病患者纳入政府救助范围，按国家有关规定给予必要的生活救济，并积极扶持有生产能力的艾滋病患者参加生产活动。10.控辍保学“七长”责任制：2017年，经县委、县政府研究，决定将义务教育阶段控辍保学“七长”调整为县长(联乡县级领导)、局长(包乡县级部门“一把手”)、乡镇长、村长(居委会主任)、校长、师长(教师)、家长。11.“234”控辍保学工作体系：“2”即“县级领导包乡县级部门乡镇村组家长”和“县教科局学校教师学生”的“双线体系”;“3”即整班移交(毕业生跟踪)、排查报告、劝返复学“三项制度”;“4”即县长(联乡领导)包乡镇、乡镇长包乡组、局长包学校、学校校长包人“四包”承包制。12.PPP模式：即PublicPrivatePartnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。13.水资源“费改税”：是指对城市中取水的单位征收的费用，改变为征税方式，既把之前的“水资源费”改为“水资源税”，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。14.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。15.“四个好”：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。16.“五改一固”：“五改”即对住房已达到安全标准却没有功能分区或功能分区不完善的贫困户和非贫困户，在充分尊重群众意愿的基础上，组织实施改路、改厨、改厕、改坝、改圈工程。“一固”即对住房没有构造柱、圈梁的贫困户和非贫困户实施住房主体加固工程。17.“县管校聘”：指为进一步加强县域内中小学教师的统筹管理，破解教师交流轮岗管理体制机制上的阻碍，有效促进教师队伍合理有序流动，推进城乡教师队伍一体化发展，实行全体公办义务教育学校教师和校长由县级政府统一管理。18.“9+3”免费教育：即在9年义务教育的基础上，对民族地区学生提供3年的免费中职教育。19.“十免四补助”：建档立卡贫困人口可以享受：免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术，康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。20.“9+5”高职教育：即建档立卡贫困学生在接受九年义务教育后，中考成绩达到全州五年制高职年度分数线，可申请就读五年制高职教育，五年间享受与现有“9+3”相同的免费、补助政策的高职教育。21.“清河行动”：是指通过整治全县河流、水库、湿地存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护目标。22.“安心工程”：是指着力改善提升乡镇机关办公、住房、食堂、浴室、卫生间等基本设施设备，为基层干部创造良好工作和生活环境，从而实现基层干部扎根基层、安心工作。23.“十三五”国家科技重大专项：是指为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重,实施时间为2006-2020年,全国共计16个。布拖县在“十三五”期间承担其中的传染病防治专项工作，全称为：四川凉山州艾滋病规模化现场流行病学和干预研究课题项目，研究内容包括：感染者发现与治疗、健康教育于干预、预防母婴传播、实验室研究、信息平台建设等五个领域。24.“1+8”重大疾病医疗救治中心：“1+8”重大疾病医疗救治中心是为确保凉山人民2020年与全国人民同步进入小康，根据凉山州的实际情况，按照精准脱贫方案多措并举的要求制定实施的艾滋病医疗救治中心建设项目。

  2025-07-16

• 【投资绵竹市】2018年绵竹市政府工作报告

  2018年1月18日在绵竹市第十八届人民代表大会第三次会议上政府工作报告绵竹市人民政府市长邹远骏各位代表：现在，我代表绵竹市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。2017年工作回顾2017年，是全市振奋精神、埋头苦干、变现蓝图的起步之年。一年来，我们全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神，深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“五大发展理念”，深入实施省委“三大发展战略”，在德阳市委、市政府和绵竹市委的坚强领导下，全市一条心、一盘棋，以“工业强市、文旅名城、美丽家园”为统领，以重点工作“六大攻坚”、重点项目“六大会战”为抓手，打基础、稳增长、育产业、促发展，顺利完成市十八届人大第一次会议确定的目标任务。一年来，我们专注经济发展，加快转型升级步伐，不断增强进位争先的发展后劲一是经济发展稳中有进。面对经济下行压力，我们始终坚持“稳中求进”工作总基调，主动作为、破解难题，主要经济指标呈现稳中有进发展态势。全市地区生产总值同比增长8.1%；全社会固定资产投资达207.5亿元，同比增长16%；工业投资达108.1亿元，同比增长28.7%；规上工业增加值（不含东汽东投）同比增长9.5%；社会消费品零售总额达102.9亿元，同比增长13.3%；服务业增加值同比增长10.4%；一般公共预算收入16.18亿元，同比增长26.68%。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别为32400元、16860元，分别增长8.2%、9.1%。二是项目拉动成效显著。认真落实省委、省政府“项目年”工作安排，把项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手。狠抓项目推进，围绕产业发展、基础设施、民生工程、生态建设等领域，实施重点项目38个，其中省市重点项目19个，全年完成投资44.8亿元，中国玫瑰谷一期等项目开工建设，光大生物质能发电等项目实现竣工投产。加大向上争取，聚焦中省市重点支持领域，强化项目包装，成功纳入全国独立工矿区改造搬迁政策支持。强化招商引资，完善招商引资机制，到位国内省外资金74.3亿元，成功引进年产5.4万吨高档药用玻璃包装制品、年产2万吨氢氧化锂、年产4万吨电池级碳酸锂等亿元以上投资项目6个。三是产业基础日趋坚实。坚持强支撑、促转型、增动力，不断夯实产业发展基础。深入实施“工业强市”战略，出台一系列支持传统产业转型升级、新兴产业加速发展的政策措施，为企业提供应急转贷资金14.4亿元，为45家企业提供4.5亿元贷款担保，兑现奖补资金1146万元，工业技改投资完成95.9亿元，企业内生动力不断增强，全市亿元级企业达63家。绵竹经开区通过省级高新技术产业园区认定，深化德阿区域合作，打造百亿锂电产业园，润格生物、思特瑞锂业、致远锂业二期等项目开工建设，锂电材料、生物医药两大新兴产业加速成长。推进农业供给侧结构性改革，新增“三品一标”农产品6个，农业新型经营主体144个，粮食总产量达28.4万吨，玫瑰、猕猴桃两大特色种植分别达1.2万亩、2.5万亩，生猪出栏54.2万头。积极推进全域旅游示范区创建工作，成功创建国家AAA级景区1个，省级旅游度假区1个。全面推进第八届中国月季展筹备工作，月季产业园建设取得阶段性成果。全年接待游客526.4万人次，增长31%，实现旅游收入50亿元，增长46.2%。荣获“四川省旅游强县”，入选全省首批服务业强县试点县。一年来，我们提升城市品质，改善城乡人居环境，不断夯实支撑发展的基础条件一是交通条件不断优化。加强交通基础设施建设，全面打响对外交通大会战，成兰铁路启动T梁架设，德阿公路小木岭二号隧道顺利贯通。成都经济区环线高速进展顺利，成彭什绵城际高铁、德天铁路改造工程、德阿高速（绵茂段）项目启动可行性研究。纵深推进全域城镇化大会战，月季大道、迎宾大道、德阿快速通道完成路基工程建设，沿山路、绵玄路、武马路等路面改造项目开展勘察设计，S216（汉旺至广济段）、S419（东北至九龙段）启动路基施工。支持发展绿色交通，完善骑游道30公里，公共自行车智能系统累计使用20万余人次。二是城市品质显著提升。坚持精致建设、精美打造、精细管理。城市风貌持续提升，在城市入口、重要道路、主要节点，实施城市景观提升项目98个。完成春溢路等道路改造工程30个。改造市人民医院职工宿舍、代家巷棚户区746户。城市功能不断完善，实施公共服务重大项目会战，城东（第四）幼儿园建成招生，城东新区中小学校等4个项目完成方案设计。推进旧城改造和新区开发会战，中心广场改扩建、滨河路改造等项目进展顺利。合理布局城市绿地，新建生态休闲广场8个。城市管理不断加强，规划小吃街、夜啤酒集中经营场所，在弘扬广场和新天地广场打造美食街。开展“百日油烟专项整治”行动，城区餐饮单位油烟净化装置安装率达100%。三是环境质量持续改善。坚决贯彻绿色发展理念，积极回应群众呼声，用心呵护青山绿水。聚焦中省市环保督察要求，全市上下全面落实、社会各界积极响应，不讲条件、不找借口、不打折扣，实行“清单制+责任制”工作方法，照单整改、对账销号，整改突出环保问题97个，立案查处各类环境违法案件57件，关闭“散乱污”企业29个。稳步推进九顶山自然保护区矿权清理整顿工作，拆除矿区生产生活设施5.2万余平方米，完成植被复绿5.3万余平方米。全面打响污染防治“三大战役”，PM10、PM2.5分别下降7.5%、27.8%，空气优良天数率达77%，同比上升14%。全面落实河长制，实施城市黑臭水体整治项目21个，开工建设兴隆、玉泉等10个乡镇污水处理厂项目。加强土壤监测，扎实开展土壤污染防治。实施“大规模绿化全川”行动，营造林1.5万余亩。顺利通过省级卫生城市复评。一年来，我们践行为民理念，着眼同步全面小康，不断提高人民群众的“幸福指数”一是民生事业持续进步。始终把脱贫攻坚作为“头等大事”，举全市之力，构建起“市级领导包乡镇、机关事业单位包村、帮扶干部包户”的联动帮扶体系，3394名干部职工与贫困户结成帮扶对子，79个执委企业、80余个行业商会会员企业参与“万企帮万村”行动，开展精准帮扶，确保精准脱贫。全面落实“五个一批”帮扶措施，投入专项资金2619万元，实施十大扶贫项目，落实扶贫小额信贷政策，实现生产和就业发展扶持3611人，社会保障兜底扶持9950人，医疗救助扶持9158人，贫困发生率由5.38%降至0.61%，全面完成2017年精准脱贫任务。强化对口帮扶凉山州甘洛县工作，累计投入资金916万元，圆满完成26个年度帮扶项目。坚持教育优先战略，绵竹中学本科上线率达85.8%，居德阳市第一，南轩中学文考、艺考上线创历史新高，职业中专成功与万科签订订单培训协议，新增世界500强实习就业企业6家。严格落实计生奖特扶政策，发放资金6212万元。四川大学华西医院绵竹医院正式挂牌，与四川大学华西第二医院签订合作协议，让群众享受到更为优质的医疗服务。实施文化体育惠民工程，新增文化院坝10个，体育设施27处，建成国民体质监测中心，成功承办中国自行车联赛等国省级赛事10余场，获评“全国群众体育先进单位”“中国最适宜骑行游览线路”称号。二是社会保障不断完善。实施积极的就业政策，开发公益性岗位800个，发放岗位补贴817.2万元，新增城镇就业5427人，登记失业率为3.92%。大力推进社保扩面，全民参保登记率达99.1%。全市纳入城乡低保3.2万人，发放低保资金7607.6万元，纳入城乡特困人员3565人，发放供养金1426.1万元。开展困难群体救助，发放各项救助金2453.5万元，重度残疾人护理补贴511.1万元。养老服务体系不断完善，为1.8万名老人提供居家养老服务，新建城乡社区老年人日间照料中心12个，改造公办养老床位300张。加大医疗救助力度，为3.7万名妇女实施免费“两癌”筛查；为50名贫困白内障患者实施免费手术治疗，为204名白内障患者减免治疗费用。全面取消公立医院药品加成，累计减轻群众负担8455万元。三是社会治理水平显著提升。大力实施“七五”普法，建成规范化法律援助站点17个，免费提供法律咨询2762人次。健全社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制，信访总量同比下降8.8%。严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件立案同比下降16.7%。加强应急管理工作，突发事件应对能力显著提升，成功应对强降雨灾害，实现防汛安全零伤亡。严格落实安全生产责任制，扎实开展专项整治，安全形势基本平稳。严防严管严控食品药品安全风险，获评首批“四川省食品安全示范县”。深入践行社会主义核心价值观，获评“四川省文明城市”。一年来，我们深化改革开放，持续释放制度红利，不断激发创新创业的内生动力一是各项改革稳步推进。紧紧围绕“放管服”工作要求，深化行政审批制度改革，成立行政审批局，实现审管分离。大力推行“容缺预审、并联审批”工作机制，组建重点投资项目代办服务中心。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务实现网上咨询、网上预审。深化供给侧结构性改革，扎实开展“三去一降一补”，去房地产库存2.6万平方米，清费降费500余万元，煤炭行业整体退出。加快军民融合步伐，鑫坤机械、东汽实业等4家企业取得军工资质。完成农村土地承包经营权确权登记工作。推进国有林场和集体林权制度改革，出台“量价分离”森林资源资产评估制度。二是创新创业彰显活力。以全面创新改革试验为抓手，积极推进科技企业孵化器、众创空间建设，绵竹市科技创新创业孵化园成功创建省级科技企业孵化器。实施青年创业促进计划，成功承办“德阳创客·创业绵竹”创客大赛。实施“创新驱动发展战略”，兑现工业和科技创新奖补资金958万元。加大知识产权保护力度，持续优化创新环境，全年完成专利申报1044件。大力实施商标战略，累计在册驰名商标4个，著名商标14个，知名商标29个，14家企业荣获“四川名牌”称号。大力弘扬“工匠精神”，实施“技能人才”工作室建设，建成国家级技能大师工作室1个，德阳市技能大师工作室2个。三是对外开放不断深化。与九寨沟县缔结友好县市，合作建设九绵生态旅游产业园。联合4市18县成立大九寨环线旅游黄金走廊区域联盟。盛屯、绿地、景域、势至体育等多家优质企业来绵考察，成功引进锂电材料、文体旅游等产业项目。加强与高校、科研院所合作，建成院士（专家）工作站4个，支持龙蟒集团与立邦集团、盘龙公司与清华大学建立战略合作关系。推进“领军人才”工程，核定引才专项事业编制200名，引进各行业急需紧缺型专业技术人才24名。各位代表，一年来，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育，政府自身建设不断加强。一是依法行政强规范。修订完善《绵竹市人民政府工作规则》，健全民主科学决策机制，加强重大决策合法性审查。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大常委会审议意见9件，采纳政协民主监督建议26条。办理人大代表建议148件，满意率100%；办理政协委员提案115件，满意率99.1%。二是高效服务促发展。全面清理规范行政权力，减少行政权力186项，修改调整497项。深化政务公开、政府信息公开，公开政务信息1.5万余条，办理“市长信箱”460件，办结率达100%；大力推行政府信息化建设，不断提升服务效能。三是勤政务实改作风。认真落实中央八项规定精神，加强政府党风廉政建设，持续转变工作作风，强化行政监察、审计监督，坚决整肃不作为、慢作为等问题，给予政纪处分30人，实施效能问责25人次。与此同时，总工会、共青团、妇联、红十字会、科协、工商联、侨联、残联等作用不断增强，双拥、统计、爱卫、档案、气象、人防、关心下一代、地方志、民族宗教、国防动员、邮政通信、金融保险、电力等工作再上新台阶。各位代表，2017年，困难比预料的多、挑战比预想的大，成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后，都凝聚着干部职工的心血与汗水；每一项看似平凡的工作背后，都饱含着全市人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务，全市各级干部在市委的坚强领导下，冲在一线、战在火线，夜以继日、攻坚克难。我们欣喜地看到，许多身在他乡、心系故乡的绵竹人，通过回乡投资、返乡创业、兴办实事等方式，关注家乡、支持家乡、造福家乡；许多老领导、老干部，退休不褪色、离岗不离志，始终关心绵竹建设，支持绵竹发展，积极建言献策，为全市发展加油鼓劲。我们欣喜地看到，各乡镇部门、各社区村组，以及投身攻坚会战的同志们，抢晴天、拼雨天、战寒天，加班加点、任劳任怨，为顺利推进重点工作、重点项目付出了极大的艰辛和努力。我们欣喜地看到，从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众，各条战线都挥洒着创新创业的辛勤汗水，迸发着敢想敢干的发展激情，抢机遇、抓发展，就是需要这样一股劲、就是需要这样一口气。此时此刻，让我们为他们喝彩、为他们点赞！在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、人大代表、政协委员、驻绵部队、武警官兵，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持绵竹改革发展的老领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到：当前，最严峻的形势是传统支柱产业经济拉动能力减弱。突出表现在：机械加工行业产品层次偏低、有效需求不旺、整体效益下滑；白酒产业经过深度调整，消费结构、竞争格局、行业态势发生重大变化；传统化工产业原料供应不足、要素成本上升，转型升级迫在眉睫。当前，最首要的职责是努力满足人民群众对美好生活的向往。经过多年发展，全市群众对美好生活有了新期待，已经从学有所教、病有所医、住有所居、老有所养向学有名师、病有良医、住有宜居、老有颐养转变，这些变化对政府工作提出了更高要求。当前，最现实的考验是未来发展面临的不确定因素和风险变数在增多。土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出，产业转型升级、矿权清理整顿、企业关停并转中伴生的民生难题亟待破解。各位代表，在发展的道路上，总是顺境与逆境交替，坦途与坎坷相伴。震后10年的发展历程，教会了我们坚毅坚韧，赋予了我们自强自信。面对当前的困难和挑战，我们相信，有信心就有力量、有信心就有希望。我们要看到，尽管我市经济发展面临许多困难和挑战，但经济长期向好的基本面没有变，我们的人才优势、技术优势、集群优势依然存在，产业发展势头依然强劲。我们也要看到，近年来，我们持续推动产业转型升级，加速发展以锂电材料、生物医药为重点的新兴产业，一些新的经济增长点加快形成，规模效应、叠加效应加速释放，我市经济正朝着动力更足、质量更好、效率更高的方向阔步前进。我们更要看到，党的十九大举旗定向，擘画了新的伟大光明前景，让我们信心满怀、倍感振奋。面向未来，市第十三次党代会描绘了我市发展的宏伟蓝图，开启了“二次创业”的新征程，随着“六大攻坚、六大会战”深入实施，我们的区位条件将更加优化、基础设施将更加完备、战略位置将更加突出，未来的绵竹必将更有实力、更具活力、更富魅力。2018年工作安排今年是改革开放40周年，也是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定实施省委“三大发展战略”，大力推进德阳市委“12345”发展路径，坚持稳中求进工作总基调，以“六大攻坚、六大会战”为抓手，加快建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争实现8%；固定资产投资增长10.6%；一般公共预算收入同口径增长9%，力争增长10%；规模以上工业增加值（不含东汽东投）增长7.9%，力争实现9%；服务业增加值增长11%，力争实现12%；社会消费品零售总额增长12.5%，力争实现13%；城乡居民人均可支配收入增速分别达到德阳平均增速水平，力争分别增长8.5%、9%。为实现上述目标，我们必须毫不动摇坚持党的领导，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持以党的方向为方向、以党的意志为意志，紧紧依靠市委的坚强领导，做到思想同心、工作同步、发展同力，把绵竹的各项事业继续推向前进。必须矢志不渝推动攻坚会战，重点工作“六大攻坚”、重点项目“六大会战”事关大局、利在长远，具有引领全局、服务全局、推动全局的重大作用，我们必须矢志不渝、持之以恒、纵深推进，为绵竹发展打下坚实基础。必须振奋精神凝聚奋进力量，困难越多、任务越重，越要鼓足干劲、迎难而上，我们要进一步弘扬敢想敢干敢担当、创新创业创一流的新时期绵竹精神，敢于打破陈规，用改革的办法破难题，用创新的思维促发展，努力开辟新空间、打造新优势、激发新动能。重点要做好以下工作： 一、聚焦工业强市“新突破”，提质增效再发力坚持在做大做强中优存量、扩增量，推进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革。一是培育更具竞争力的优势企业。支持民营经济发展，为民营经济搭平台、送服务、解难题。深入开展“降成本、优环境”专项行动，鼓励金融支持实体经济发展，畅通银企、政企对接渠道，综合运用应急转贷、园保贷等金融工具，帮助企业解决融资难、融资贵问题。继续落实市级领导联系企业制度，帮助企业解决发展难题。实施企业“梯队培育工程”，加大政策扶持力度，推动成长型企业入园发展，支持中小微企业通过技术合作、资本合作，走“小而专、专而精、精而强”的发展道路，让中小微企业“活起来、好起来、强起来”，力争全年培育规上企业10个。二是构建更具支撑力的产业集群。坚持走新型工业化道路，加快培育战略性新兴产业，重点抓好优源新能源年产1万吨正极材料、玉阳新材料年产600万套锂电匣钵、高蓝科技年产1千吨永磁材料等产业项目建设，打造新能源产业集群。积极承接高端医药产业项目，支持华光普泰、美大康华康等企业做大做强，培育医药产业增长极。推动传统产业转型升级，加快建设“全国知名品牌创建示范区”，提升“大唐国酒”区域品牌输出能力，擦亮“绵竹精酿”金字招牌，打造以剑南春为核心的产业集群，引导企业调整产品结构，开展技术创新，增强绵竹白酒的市场影响力；鼓励企业抱团发展，打造以龙蟒集团为龙头的磷钛化工产业联盟，携手推动工艺改造、产品升级，走精细化、高端化的绿色发展之路；支持装备制造企业走军民融合发展之路，推动东汽实业、鑫坤机械等企业智能化改造。三是建设更具聚集力的承载平台。坚持以打造“经济中心、效益中心”为目标，不断提升园区综合承载能力。推动绵竹经济开发区创新发展，探索园区管理体制改革，发挥绵新公司投资融资、创新创业、项目承载作用，构建“孵化、加速、集聚”梯次培育体系。投入资金1.7亿元，提升园区风貌、改造道路管网、完善环保设施，推动新市工业园创建省级生态工业园区。做大做强德阿生态经济产业园，统筹使用两地持续投入的专项资金，建设桥梁道路、污水处理厂、供电供水网络等配套项目。推动园区平台公司建立现代企业管理制度。引入企业技术中心、专家工作站、产业发展基金，构建园区发展配套服务体系，打造以新能源、新材料为主导的百亿产业园区。 二、聚焦乡村振兴“新战略”，强农富农再发力坚持以乡村振兴战略为统领，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农民有赚头、农村有看头。一是优化现代农业产业体系。扎实推进农业供给侧结构性改革，抓好“建基地、创品牌、搞加工”重点任务，大力发展“三优两高”现代农业，加快“四区四园”建设，抓好国家农业科技园核心区创建工作。推进“优质粮食工程”建设，稳定主要农产品供给，保障粮食安全。大力发展农产品加工业，依托粮油、蔬果、茶叶等优势产业，开展农产品加工和商品化处理，培育壮大富王粮油、三溪香茗等一批农产品加工企业。实施精品农产品发展战略，抓好“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，力争新增“三品一标”农产品6个、地理标志商标2个。积极参加国际国内农业博览会、农产品展销会等活动，不断提升绵竹农产品的知名度。二是构建现代农业经营体系。按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”思路，培育发展新型农业经营主体，引导发展多种形式的适度规模经营，探索股份合作制、联耕联种等经营方式，不断提高农业生产的规模化、机械化、标准化水平。健全农业社会化服务体系，大力实施“技术进村”工程，打造农技推广APP平台，依托专家大院、农技人员开展多元化技术培训，满足农民的农业技术需求。鼓励支持龙头企业、专业合作社发挥自身优势，在育苗供种、病虫防治、产品营销等方面服务现代农业发展。三是加快建设幸福美丽新村。按照“1+1+6”工作思路，加强农村公共服务、生态环境、基础设施建设，不断健全乡村治理体系，实施能人回乡、资本下乡、产业兴乡战略，促进新村发展。统筹推进山水林田系统治理，全面加强农业面源污染防治。推动农旅融合发展，实现以农造景、以景带旅、以旅促农，依托中国玫瑰谷、猕猴桃基地，打造一批田园综合体。加快建设成绵高速复线沿线、射水河沿岸“四好”幸福美丽新村示范带，力争创建省级“四好村”15个，德阳“四好村”25个。 三、聚焦培育三产“新动能”，扶优做强再发力坚持聚人气、兴商贸、优服务，做活做优第三产业，促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强。一是打造全域旅游示范区。坚持以生态为基础、文化为特色、旅游为载体，推动全域旅游示范区创建工作。强化旅游要素供给，加快编制全域旅游规划，推进智慧旅游建设，完善旅游集散服务中心、景区停车场、旅游标识系统等配套设施，加快推进九龙山花乡·花宿等一批文旅项目，推动清平银杏小镇创建国家AAAA级景区。深度挖掘“五大文化”内涵，以历史文化街区为载体、文化互动体验为纽带、文化剧目展演为依托，打造剑南老街、年画年俗小镇等一批文化旅游圈。实施城市品牌发展战略，健全旅游产品体系，实施“旅游+”战略，推动商旅、文旅、农旅、工旅、康旅、体旅“六种业态”融合发展，继续办好中国自行车联赛等重大体育赛事，打造“中国全域骑游第一城”。全力支持中国玫瑰谷建设，做好第八届中国月季展筹办工作，实现办好一届展会、打造一个景区、带动一方发展。力争全年接待游客700万人次，实现旅游收入65亿元。二是构建城乡商贸流通体系。加快时代都汇、都市广场、青年城邦等商业综合体建设，全面完成智慧社区、大学城商业街区等6个服务业强县示范项目，着力打造一批服务业聚集区。统筹抓好乡镇基础设施建设，推动小街小巷改造，提升场镇风貌，增强城镇综合承载能力。大力推动批、零、住、餐行业提档升级，改造提升“老”字号，培育壮大“新”字号，鼓励商贸企业运用新技术、新业态、新模式，提升传统商贸企业竞争力。积极组织企业“走出去”，参加“惠民购物全川行”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动。三是培育现代服务新业态。大力培育电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业，编制《绵竹市现代服务业发展规划》，推进“互联网+”行动，组建电子商务联盟，实施电商人才培育计划，推动本地农产品、特色民俗产品“触网”销售。紧紧抓住成德一体化发展、德阿区域合作等契机，大力培育以中转、仓储、集散为主的现代物流产业，依托成兰铁路、成绵高速复线等交通路网，发挥绵竹区位优势，加快新市物流中心、什地物流园、中欧班列德阳现代物流港汉旺站建设。大力发展现代金融服务业，加快玫瑰温泉金融小镇建设，推动投融资平台建设，引入各类创业投资基金，不断撬动全市经济发展。 四、聚焦城市发展“新品质”，做精做细再发力坚持以人为本、生态打底、交通先行，努力打造让本地人留恋、外地人向往的美丽家园。一是构建多层次、多方位的综合交通网络。围绕构建融入成德交通“大三环”，深入实施对外交通大会战，配合做好成兰铁路、德阿公路建设，扎实开展成彭什绵城际高铁、德天铁路改造工程前期工作，努力打造快速化、多样化的对外交通格局。围绕构建市域交通“大三环”，继续实施月季大道等5个已开工交通项目，启动什地绵远河大桥建设，加快实施沿山路、武马路、绵玄路等改建项目。全面推行“路长制”，不断提升公路管理水平。继续抓好农村公路建设，既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，积极争创省级“四好农村路”示范县。二是打造更加舒适、更富魅力的品质城市。着眼接轨成都国际化大都市，按照“疏解老城、繁荣新城”的思路，不断优化布局、提升品质、完善功能。加大老城改造力度，持续完善城市功能，实施马尾河补水、蓄水、光亮工程，推进东北大道改造、茶盘街改造等82个提档升级项目，配套完善游步道、绿地广场等基础设施，推进中心广场改扩建工程，启动城北湿地公园建设，继续做好茂泉小区、天河村小街小巷改造。加大新区开发力度，全面繁荣新城，完善教育、文化、娱乐、商贸等配套设施，推进城东新区中小学校、绵竹中学图书馆等一批事关民生的重点项目，提升城东新区承载能力。实施城区“亮化、美化、绿化、净化”工程，实现城市环境大改善、形象大提升。三是营造低碳环保、绿色宜居的生态环境。坚持将绿色发展理念贯穿经济社会发展各领域、各环节、全过程，加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、损害担责的生态环境保护长效机制。注重抓整改、强治理，按照“立行立改、标本兼治”的思路，坚决整改中央环保督察反馈问题，加快推进新市工业园污水处理厂等22个污染治理项目。继续做好九顶山自然保护区矿权清退工作，积极对接大熊猫国家公园体制试点。注重抓源头、重预防，以“抑尘、治污、减煤、控车、禁燃”为重点，打好蓝天保卫战；以沱江流域上游水体治理为重点，全面落实“河长制”，打好碧水保卫战；以土壤污染防治修复为重点，打好净土保卫战。注重抓修复、促提升，设立绿色发展基金，加强生态功能区保护，推进植树造林、生态修复工作，让绵竹山更绿、水更清、天更蓝。 五、聚焦改革开放“新局面”，创新创造再发力坚定不移深化改革开放，以更宽视野、更大力度引资、引智、引才，让绵竹成为融商汇智、人聚业兴的开放高地。一是深化重点领域改革。聚焦发展抓改革，扎实推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。深化农村产权制度改革，加快建设农村产权交易中心，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革。深化投融资体制改革，支持企业通过发行企业债、新三板上市等方式直接融资，防范系统性金融风险。聚焦民生抓改革，持续深化医药卫生体制改革，巩固破除“以药补医”改革成果。鼓励社会力量办学，引进优质教育资源，持续提升教学水平，积极推进高考改革。聚焦服务抓改革，深化行政审批制度改革，加快行政审批标准化、规范化建设，全面推行一体化政务服务平台，构建“实体政务大厅、网上政务平台、自助服务终端”相结合的服务格局，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。深化城市管理执法体制改革，不断提升城市管理和公共服务水平。二是激发创新创业活力。聚焦全面创新改革试验，深化校企、校地合作，构建产学研协同创新体系，促进高校、科研院所成果在绵竹转化。加大磷石膏综合利用力度，发挥科技支撑作用，推动清华大学磷石膏基垫层新材料等项目落地，确保实现磷石膏产消平衡。支持润格生物和华中农业大学开展合作，建设生物科技研发检测中心。力争新增高新技术企业2家，企业技术中心2个，重点实验室1个。打造创新创业平台，抓好绵竹市创新创业孵化器建设，支持设立创新创业基地，构建全要素、开放式的“筑梦工厂”。优化知识产权发展环境，以培育国家知识产权示范城市为主线，继续开展规上企业“专利清零”攻坚和知识产权“贯标”行动，力争申报发明专利350件以上，开发新产品、新工艺、新技术150项以上，转化专利技术30项以上。三是提升对外开放水平。坚持引进来与走出去并重，加强区域合作，融入成德一体化发展，促进要素有序流动，资源高效配置，加快推动德阿生态经济产业园（川浙合作园区）、九绵生态旅游产业园建设，打造对外开放承载平台。坚持引智与引资并举，全面落实“领军人才”工程，实施更有效的人才引进政策，培育本土人才，广聚天下英才。加大招商引资力度，深化与江苏、浙江、广东等地区交流合作，聚焦京津冀产业转移，突出精准对接，完善招商引资政策，围绕新能源、新材料、生物医药、文化旅游等产业，推行产业链招商，力争全年引入亿元以上项目7个。 六、聚焦人民群众“新期待”，补齐短板再发力坚持民有所盼，政有所为，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，让更多发展成果惠及全市人民。一是持续保障和改善民生。坚持以高度的政治责任感，坚决打赢精准脱贫攻坚战，进一步巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，坚持“精准锁定目标、精准对照标准、精准补齐短板、精准保障资金”，持续深化“五个一批”帮扶措施，全面落实20个专项扶贫方案，继续开展“回头看”“回头帮”，巩固扩大脱贫攻坚成果，确保2018年脱贫攻坚任务全面完成。做好对口帮扶甘洛工作，投入经费485.5万元，统筹实施21个帮扶项目，助力甘洛同步建成小康。全面推进全民参保工作，不断扩大社保覆盖面。做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业帮扶工作，力争全年新增就业人口4500人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大特殊群体帮扶力度，打造新市镇、富新镇2个残疾人康复站。深入实施妇女儿童发展纲要，继续做好留守儿童、贫困学生关爱工作。健全老年人关爱服务体系，支持民办养老机构发展，开展医养结合服务。二是推进社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育布局，着力解决“择校热”等突出问题，推进中等职业教育发展，支持四川天一学院办成应用型本科院校，办好第十五届全国学校体育联盟（教学改革）展示会。加大与四川大学华西医院合作力度，打造区域综合医联体，深化家庭医生签约服务，提升全域医疗服务水平。推进全国农村中医药工作先进县复评，创建省级健康促进示范县，实现血防消除达标，启动全国科普示范县创建工作。加大非物质文化遗产保护力度，开展绵竹年画地理标志商标保护工作。完善公共文化服务体系，推进绵竹市图书馆建设。广泛开展群众性文体活动，办好各类节庆活动和体育赛事。加快档案信息化建设，建立数字化归档管理平台。三是加强和创新社会治理。进一步完善共建共治共享的社会治理格局。深化“平安绵竹”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，大力实施“雪亮工程”建设，构建覆盖城乡的公共安全网络。深入开展“法律七进”活动，完善城乡法律公共服务体系。加强基层调解组织建设，有效提升社会矛盾化解能力。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，推进食品药品监管信息化建设，强化食用农产品质量安全监管。加强社会信用体系建设，建立健全跨部门联合协同失信惩戒机制，营造公平竞争的市场秩序。各位代表，新时代、新起点、新任务，对政府工作提出了新要求。我们将强化担当、奋力开拓，积极回应51万绵竹人民对美好生活的向往。一是始终坚持依法行政不动摇。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。严格依照法定权限、法定程序行使职权，坚决执行“三重一大”决策制度。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与各民主党派、工商联和人民团体的沟通联系，进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。二是始终坚持勤政为民不动摇。形势越是复杂，越要敢创新、善作为，我们必须对照新时期绵竹精神的要求，练就敢担当的宽肩膀、能成事的真本领，以工作上点点滴滴、可触可感的量变，推动群众生活实现“美起来、好起来”的质变，努力用干部群众的“奉献指数”，换取宏伟蓝图的“变现指数”和全市人民的“幸福指数”。三是始终坚持廉洁从政不动摇。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，驰而不息反“四风”，切实解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚决惩治庸政、懒政、怠政行为，让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。各位代表，今年我们将继续安排办好10件民生实事。1.继续推进城市危旧房棚户区改造，进一步改善居民住房条件。2.建设城北农贸市场，整治仿古街、北顺城街周边以街为市、占道经营现象。3.新建、改造高标准农田5.16万亩，新建田间渠道150.22千米，新建田间道路128.42千米；改造渠道15.17千米，整修渠系建筑物296处，改建提灌站50处。4.按照“四好农村路”标准，建设40公里农村公路。5.重建成青公路新市石亭江1号桥、富新绵远河大桥。6.为28所学校更新升级安防系统。7.实施“食品放心工程”。深入推进食用农产品快速检测工作，实现城区农贸市场全覆盖。8.实施卫生扶贫基金项目，兜底补助全市贫困人口孕产妇分娩费用、县域内住院和慢病门诊自付超10%的费用、按规定转诊到县外住院的政策范围外费用。免费为残疾人评定残疾等级、办理残疾证。9.建设20处农民健身场所、10处幸福美丽新村文化院坝。10.实施“雪亮工程”。在全市城乡治安防控薄弱区域、重要地段布置监控点位700个，建设市、镇、村规范化综治中心100个，改造“三无”院落20个。各位代表，新时代赋予新重托，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气，真抓实干、锐意进取，为建设“工业强市、文旅名城、美丽家园”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资蓬安县】2018年蓬安县政府工作报告

  2018年1月17日在蓬安县第十七届人民代表大会第二次会议上蓬安县人民政府县长崔竹君各位代表:我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是新一届县人民政府的开局之年。面对错综复杂的新形势，面对艰巨繁重的新任务，我们坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，砥砺奋进、克难攻坚，县域经济社会呈现持续向好的发展态势。全年实现地区生产总值155.3亿元(预计数，下同)、增长8.5%，财政总收入49.2亿元、增长6.4%，全社会固定资产投资156.4亿元、增长17.7%，社会消费品零售总额58.8亿元、增长13.2%，城乡居民人均可支配收入达到21950元、13856元，分别增长9%和10%。实体经济不断壮大。工业提档升级。加快建设省级500亿工业园区，全年新入园企业5户，建成投产4户，完成重点技改项目17个，新增规模以上工业企业6户。博萨汽配产业园落户蓬安，单体工业项目投资首超10亿元。旭阳塑料、兴华药业被评为全国高新技术企业，佳美食品、斯创格汽配等7户企业被纳入全省“专精特新”中小企业培育名单。工业用电量增长19.1%，增速全市第二;规模以上工业增加值增长9.5%。农业提质增效。建成现代农业循环产业园3个、生态农业庄园3个，培育省级、市级农业龙头企业22户。新建畜禽标准化规模养殖场8个，发展柑桔基地1.5万亩、蚕桑基地1.5万亩、优质粮油基地20万亩。全年出栏生猪63.8万头，出产水果11.5万吨，粮油总产38万吨。新增“三品一标”农产品7个，石孔贡米入选全国名特优新农产品目录。三产提速发展。四川蓬安国家森林公园正式授牌。相如故城景区修建性详细规划和周子古镇提档升级规划完成编制。相如湖旅游度假区加快建设，漫滩湿地公园提升工程全面完成，嘉陵江水上游乐项目开通运营。利溪花好月圆、高庙花谷创建为AAA级旅游景区，建成五星级乡村酒店2家，乡村旅游红红火火。在成渝沪昆等地开展旅游营销推介活动6次，成功举办第八届嘉陵江放牛节、河舒豆腐美食文化月活动。全年接待游客420万人次，实现旅游收入38亿元。华联国际商贸城基本建成，亿联建材家居城正式营业，2个城乡农贸市场和23个乡村电商服务站点投入使用。其他营利性服务业收入增长50.3%。脱贫攻坚连战连捷。基础条件持续改善。深入实施交通水利“大会战”，建成通村联社水泥路223公里、便民路208公里、联户饮水工程950处、小微水利设施525处。深入实施住房条件“大改善”，改造农村危房2978户，完成“五改三建”2150户。深入实施公共服务“大配套”，建成达标卫生室58个、文化室58个，贫困村通讯网络全覆盖。产业增收成效明显。加快实施产业扶贫工程，培育农民专合社158个，新建脱贫奔康产业园55个，推行反租倒包、入股分红、就近务工等增收模式，贫困群众年人均纯收入稳定在3500元以上。脱贫成果更加巩固。扎实推进“回头看”“回头帮”，设立39个返贫动态监测点，安排1000万元风险保障基金和2000万元巩固发展资金，全面推行产业保、扶贫保、农耕保，防范和化解了返贫风险。在率先“摘帽”基础上，顺利完成退出58个贫困村、减贫7600人的年度目标任务，全县贫困发生率降至1.3%。城乡面貌明显改观。城市魅力日渐凸显。顺利通过省级卫生城市复检。新建文体路等城市道路6条，改造城市管网6公里;建成老县医院、新蓬安二中旁等重点区域城市停车场6处，新增公共停车位1060个，城建短板进一步补齐。优化提升凤凰生态公园，高品质实施绿化、美化、亮化工程，城市环境更加优美、夜景更加迷人。乡村条件日趋完善。杨家镇创建为全国卫生乡镇。锦屏镇、河舒镇被纳入四川省“十三五”特色小城镇发展规划。新园乡油坊坝村等70个幸福美丽新村全面建成。大深沟水库灌区配套改造工程基本完工。实施国省干道大中修22公里，改善县乡道53公里，完成渡改桥6座。整理土地5.2万亩，新增高标准农田8.9万亩，治理水土流失面积16.3平方公里。生态环境日益优化。全力抓好中省环保督察问题整改，全面实行“一河一长”管水治污。关闭搬迁禁养区养殖场29个。建成城乡污水处理厂9个。创建省级生态乡镇10个。绿化造林7.7万亩，全县森林覆盖率38.9%。改革开放纵深拓展。重点改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革，持续推进“双随机、一公开”，取消行政事业性收费18项、行政审批中介服务事项78项，清理村(社区)证明256项。率先在全市完成砂石经营国有化改革，组建吉兴矿业公司。成立代建办，项目前期工作更加规范高效。农村“七权”确权登记颁证全面完成。公车改革取得阶段性成效。开放水平再上台阶。分行业分领域修订招商引资办法，举办归雁经济座谈会、百名浙商蓬安行等活动8场，定点定向突破意向企业，成功签约优质项目27个，协议引资200亿元、到位资金59.5亿元，其中央企、国企、上市公司5家。创新创业不断深入。6家企业与西南大学、重庆大学等高校建立技术合作关系。新增科技型中小微企业36户，开发新产品132个，申请专利150项。在相如镇、利溪镇建成市级大学生创业园2个，在石梁乡、金甲乡建成市级返乡农民工创业园2个，柳滩乡被评为市级创业型乡镇。民生福祉持续改善。群众幸福指数进一步提升。城镇新增就业10836人，城镇登记失业率首次降至4%以下。五大保险覆盖97.2万人次。发放救助救济资金2.6亿元。补缴社保历欠资金2.9亿元。新建公租房406套，实施城市棚户区改造320户。完成36个场镇和50个村电网升级改造。发放“助学圆梦”基金181万元。百姓满意指数进一步提升。整合教育资源，组建成立新的蓬安二中;高考本科上线人数首次突破千人大关，达到1053人。县妇幼保健院综合大楼基本完工，8个乡镇卫生院完成改建。全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位创建工作通过国家评审。文化惠民演出、全民健身活动广泛开展。食品药品质量合格率不断提高。第十届村(居)委换届选举圆满完成。社会安全指数进一步提升。从严落实安全生产责任制，成立3个监察执法中队，强化执法监管和隐患排查整治，全年未发生较大以上安全生产事故。巨龙镇建成省级安全社区。扎实推进防汛减灾和地灾防治，全县平安度汛。妥善化解了一批信访老案积案，重大敏感节点实现零聚集、零非访。铁腕打击各类违法犯罪行为，全年未发生命案、抢劫等重大刑事案件，蓬安被评为省级平安建设先进县。与此同时，统计、保密、气象、应急、计生、审计、供销、修志、档案、邮政、国防动员、人民防空、民族宗教、新闻出版、妇女儿童、残疾人、老龄、外事侨务对台等工作取得了新成效。各位代表!过去一年，我们坚持转作风、提效能、树形象，政府自身建设得到加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全年办理人大代表建议152件、政协委员提案181件，办复率100%。完善县政府工作规则，动态调整政府部门权责清单208项。坚持县政府常务会会前学法，组建第二届政府法律顾问团。“七五”普法有序推进。一体化政务服务平台正式运行，主动公开政府信息3.9万条，办理12345市民服务热线2015件，阳光问政17个单位。专项整治“不作为、慢作为、乱作为”，开展为期3个月的“清风行动”，推动政风行风持续好转。各位代表!万事开头难，履新不寻常。面对节奏快、任务重、压力大的工作新常态：我们始终坚定政治信仰，坚持以党的领导为根本保证，忠诚践行“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决落实县委各项决策部署，不折不扣抓执行、千方百计抓推进、全力以赴抓落实，圆满完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项任务。我们始终坚定发展信心，顶住金融政策趋紧、发展资金短缺的巨大压力，抢抓机遇、抢抓政策、抢抓先机，总投资49亿元的三大交通项目成功挤进财政PPP项目库，项目个数和投资额度全市第一;申贷棚户区改造资金7亿元、扶贫过桥贷款3亿元，总量全市第二，蓬安是全市唯一直接向农发行总行申贷并获批的县(市、区);成功争取国省项目资金46亿元、新增债券资金4.1亿元，分别增长6.7%和145%。我们始终坚定必胜信念，较真碰硬、敢抓敢管、担当担责，全年征拆房屋20.8万平方米，是2016年的5.8倍，项目用地有效保障;严厉打击非法阻工、挑唆生事、封门堵路等行为，建设环境明显优化;强力打通营蓬大道、文化巷、紫苑小区后大门等城市道路卡口，依法拆除铧厂社区、锦屏汽车站等区域违章建筑，下决心啃下了一批“硬骨头”。各位代表!2017年，政府工作实现良好开局，经济社会发展取得新的进步，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、政法干警和驻县单位，向所有关心支持蓬安改革发展事业的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!全面总结2017年工作，我们清醒认识到，发展中还面临不少困难和挑战：经济总量不大，人均GDP较全省全市平均水平还有一定差距;旅游品牌尚未形成，特色景点不多，服务质量不高，宣传营销还需加力加劲;工业提速增长动力不强，产品附加值较低，主导产业沿链补链发展有待提升;农业生产方式较为粗放，龙头带动作用不够明显，同质化现象较为严重;城乡发展不够均衡，偏远乡村基础设施相对薄弱，城乡一体化步伐亟待加快;项目建设要素制约明显，资金短缺仍是最大的瓶颈;财政刚性支出压力加大，教育、卫生、文化、体育等社会事业发展还不能完全满足群众需求，生态建设、安全稳定等工作任务艰巨;工作作风需要进一步改进，不愿为、不善为、不敢为等现象不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，世界经济总体呈现复苏态势，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我国社会主要矛盾的变化对解决发展不平衡不充分的问题提出新的要求。同时，国家“一带一路”、长江经济带等战略加快推进，四川“三大发展战略”深入实施，南充“155发展战略”持续发力，蓬安将迎来多重政策机遇加速集聚、改革创新红利加速释放、区域协调联动加速推进的重大发展机遇期。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，努力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和省第十一次党代会、十一届二次全会、市委六届七次全会精神，全面落实县委十三届三次全会各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，保持专注发展、转型发展、加快发展的战略定力，按照高质量发展的要求，统筹推进项目建设、脱贫攻坚、产业培育、改革开放、城乡发展、民生改善、生态建设等重点工作，加快建设嘉陵江畔大美公园城市、打造成渝第二城绿色生态功能区。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.6%左右，地方一般公共预算收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13.2%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和9.8%以上。围绕上述目标，我们必须在以下七个方面下功夫、求突破： 一、狠抓项目攻坚，在扩大有效投资上求突破全力以赴争资引项。深入研究宏观政策，敏锐捕捉国省重大投资信息，快争快夺快抢，力争全年到位资金50亿元以上，争取交通、土地等专项债券15亿元以上。主动承接长三角、珠三角、京津冀等发达地区产业转移，紧盯大公司、大企业、大集团，全力开展蹲点招商、叩门招商;围绕机械汽配主导产业，充分发挥博萨集团等龙头企业吸附带动作用，全力开展沿链招商、以商招商;紧密联系异地蓬安商会、在外成功乡友，积极参加西博会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，全力开展情感招商、平台招商，力争全年招引优质项目30个，到位资金60亿元以上。挂图作战推进项目。联合资深环评机构成立环评公司，选优配强代建办专职人员，提升项目前期专业程度。深入开展“项目前期工作提速增效年”活动，推行多评合 一、多图联审、并联审批，严格限时办结、跟踪督办、问责问效，推动67个新建项目年内全部开工。坚持项目清单化管理、图表化作战、节点化推进，常态化开展项目拉练和集中开工，加强施工调度和工程进度管理，一月一督办、一月一挂牌，力保旅游环线凤凰大道入口道路改造工程等30个项目年内竣工，推动121个年度重点项目完成投资171亿元以上。综合施策保障要素。全力争取用地指标1000亩，依法拆除房屋20万平方米，着力解决征拆“卡脖子”的问题。成立工业投资公司和农产品开发投资公司，做实蓬鑫投资、吉兴矿业、旅游公司等县属国企，积极培育发债主体，力争全年发行企业债券7亿元以上。强化项目税收本地入库管理，出让一批国有建设用地，壮大本级财政可用财力。积极争取政策性银行支持，加强棚户区改造、基础设施建设等方面的融资合作;健全对公存款与支持实体经济挂钩机制，引导驻县金融机构加大信贷投放规模。探索运用TOO、TOT、ROT等多种存量资产盘活模式，吸纳更多社会资本投入蓬安发展。 二、狠抓旅游龙头，在繁荣三产业态上求突破力促旅游加快发展。全面启动相如故城景区建设，实施历史文化街区风貌整治，争创国家历史文化名城，打造蓬安旅游“引爆点”。扎实推进相如湖旅游度假区建设，开工新建爱情主题小镇，建成游客接待中心，力争早日形成接待能力。新建沿江骑游道11公里、漫滩湿地公园“最美跑道”6公里，逐步形成嘉陵江旅游小环线。加快百牛渡江景区节点建设，完成太阳岛、月亮岛景观打造。提档升级周子古镇，强力打通进出口通道，提升景区品质。积极创建红豆村AAA级旅游景区，打造一批精品农家乐、星级乡村酒店和特色民宿。以“一江、一城、一人”为核心，深度挖掘特色资源，整合串联景区景点，包装推出生态游、古镇游、乡村游精品线路，着力创建烙有相如文化印记的旅游品牌。综合运用新闻推广、蹲点推介等多种营销手段，放大嘉陵江放牛节拉动效应，不断拓展旅游客源市场。力促消费品质提升。制定城市商业网点规划，引导餐饮、家居、文化等行业合理布局，有序打造特色商圈。新建川东北农旅电商冷链物流园，加快建设恒丰国际商业街和宁靓五星级大酒店，建成桑梓火锅公园。引导个体工商户升级为企业，引进一批专业卖场、名品名店，力争新增限额以上商贸服务业企业6户。围绕吃、住、行、游、购、娱等服务业重点行业，开展从业人员文明礼仪大提升行动，评选服务标准化示范单位、优质服务标兵，严厉打击制假售假、价格欺诈、强买强卖等不法行为，用优质服务赢得消费者青睐。力促业态多元并举。加快“1118”养老服务体系建设，开工新建集养老、医护等功能于一体的颐民健康城，确保康养产业提速增效。规划建设电子商务县级运营中心、物流配送中心，新增乡村电商服务站点200个，繁荣活跃线上消费。加快智慧文创、“互联网+”等新业态发展，培育新的消费热点。 三、狠抓工业升级，在壮大产业集群上求突破开展承载平台优化行动。加快推进工业园区二期拓展工程，整理工业用地1000亩，同步完善水、电、气、讯等配套设施。完成中小企业孵化园建设并投入使用，改造园区主干道4公里，建成河舒河防洪堤。规划建设建材工业园，引导建筑建材企业集中集聚入驻，优化工业发展布局，拓展产业承载平台。开展主导产业培育行动。全力支持博萨集团将总部迁移至蓬安;加快建设博萨汽配产业园，力争年内形成生产能力。督促百乐饮品、隆固机械二期等项目建成投产，引导斯创格汽配、嘉宝汽车等重点企业加强与南充吉利、重庆长安、北汽银翔的生产合作，加快实施佳美食品、三樱药包等20个技改项目，发展壮大机械汽配、农产品加工产业集群。力争全年实现规模以上工业销售产值360亿元以上。开展骨干企业扶持行动。全面落实降低实体经济成本政策措施，继续实行“三联系”制度，协调解决企业发展中的具体问题。设立工业发展引导基金，扶持跃镁镁业等企业加速倍增，助推兆庆机械等企业“专精特新”发展。建立“小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，新增规模以上工业企业7户，引导有意愿的企业有序进行股份制改造，推动有实力的企业早日上市。 四、狠抓“三农”发展，在加快乡村振兴上求突破决战决胜年度脱贫任务。坚持“实际、实用、实惠”原则，锁定基础设施、住房条件、公共配套等重点，差异化实施扶贫项目。落实“精准、精细、精品”要求，以旅游环线、农业园区环线、百里果蔬产业带“两线一带”为重点，大力实施产业扶贫示范工程;分户规划落实果蔬种植、畜禽养殖、劳务经济“三大增收计划”，新建脱贫奔康产业园58个，带动贫困群众稳定增收、脱贫奔康。推动“聚势、聚力、聚合”攻坚，督促“五个一”帮扶力量全部下沉、扎根一线，确保58个贫困村成功退出、8014名贫困群众如期脱贫。积极构建现代农业体系。加快建设100平方公里现代农业示范园，连片发展农业特色产业。以新型农业经营主体为载体，发展有机水稻2万亩、优质柑桔5.3万亩、经济林木3万亩，新建畜禽标准化养殖圈舍1万平方米，配套烘干、贮藏等农产品产地初加工设施52座。积极打造农村一二三产业融合发展示范园，建成国乐花海等生态农业庄园3个。整合优质资源、突出蓬安特色，逐步打造农产品区域公用品牌。大力改善农村基础条件。加强农村建房规划管理，引导和控制村庄建设整体风貌，打造独具蓬安特色的乡村风景线。新建石梁乡沙坝村等幸福美丽新村60个，建成县级以上“四好村”90个，力促农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。统筹推进土地开发整理、高效节水灌溉、水土保持重点县等项目，新增耕地3200亩，建成高标准农田6.5万亩，新建、改造渠道8.9公里，新增和改善有效灌面1.3万亩，治理水土流失面积10平方公里。 五、狠抓城市建管，在提升宜居水平上求突破畅通城市道路。全力推动顺蓬营一级公路蓬安段四车道改六车道，确保项目加快建设，着力提升城市对外通达能力。抓紧建设绕城北路，加快实施凤凰大道西延线工程，力争早日形成城市外环线。启动建设凤凰新城“两横一纵”道路和锦屏新区3条主干道，不断拉大城市骨架。建成燕山大道城市标美路，完成营蓬大道拓宽工程，新建、改建真武山支路、北三街等8条老城区道路，持续优化城市交通路网。完善城市功能。完成海绵城市、绿地系统等专项规划编制。加快建设相如文化公园二期工程、轿顶山公园和笔架山公园，拓展群众文化休闲空间。推动一品天下项目竣工营运，打造高品质城市会客厅。花大力气打通原县医院等一批道路卡口，解决城区局部“堵点”问题。完成棉麻路景观打造和笔架山中路提升工程，在抚琴大道等重点区域打造夜景节点，因地制宜植绿补绿、增花添彩，让城市更靓丽、群众更满意。强化城市管理。加快数字化城管建设，推行综合管理执法，完善社区网格化管理，充实城管志愿者队伍，形成人人参与、共治共管的城市管理格局。创新管理模式，实行环卫清扫保洁市场化运作，运用“新药方”治理城市“老顽疾”。紧盯乱停乱放、占道经营、卫生死角等市容“痛点”，大力开展专项整治，确保城市“摆顺、扫干净、不拥堵”。 六、狠抓改革创新，在激活内生动力上求突破深化重点改革。加快农村产权制度改革，推进承包地“三权”分置，全面开展农村集体资产清产核资。理顺国资国企管理体制，完善县属国有企业薪酬分配办法，引导企业建立现代法人制度。强化金融监管，抓好政府性债务管理和重点领域风险防控。扎实推进扩权强镇、百强镇等国省改革试点。推进创新创业。大力扶持科技型、创新型企业开展技术革新，申报省级科技项目12个以上。加强校企合作、校地合作，健全产学研用紧密结合的创新体系，实施科技成果转化项目3个以上。完善创业激励政策，放宽市场准入条件，引导大学生、返乡农民工等群体主动投身创业大潮。强化人才支撑。实施“相如英才”计划，瞄准科研机构、一流大学、高职院校，加强与专业猎头公司和人才中介机构合作，引进一批规划、金融、旅游、互联网等方面的专业型、紧缺型人才。落实“请进来”“送出去”的培训机制，加大本土人才培养力度。强化薪酬、住房、医疗、教育等保障，积极为各类人才提供良好的工作生活环境。 七、狠抓民生保障，在改善群众生活上求突破办成一批惠民实事，筑牢民生“支点”。坚持公共财政的民生投向，重点推进十大民生工程：教育方面，推动蓬安中学争创省一级示范学校;采取合作办学模式，新建全日制民营品牌学校;启动锦屏小学及幼儿园迁建，加快建设相如二小和城西幼儿园，改造薄弱学校12所。卫生方面，新建县人民医院第二住院部、县中医院锦屏分院，建成县中医院门诊综合大楼，标准化改建乡镇卫生院5所。住房保障方面，加快推进西拱桥片区、原糖果厂片区等城市棚户区改造项目4个，综合整治锦屏小学片区、水井湾片区危旧房2900户，改造农村危房1000户。道路方面，投资2.5亿元，实施国省干道大中修15公里，改善县乡道30公里，新建通村联社水泥路210公里，安装公路安保防护设施20公里。服务群众方面，投资1.2亿元，实施政务服务中心项目，为群众集中快捷办事提供更加优质的平台。供电方面，投资8500万元，实施县城部分区域和50个村的电网升级改造。污水治理方面，完成县城污水处理厂技改扩能，建成锦屏新区污水处理厂，新建睦坝、新园等乡镇污水处理厂26个。公共设施方面，建设乡镇农贸市场3个;加快实施“厕所革命”，新建、改建城乡公厕39个;新增公共停车位830个，加快补齐公共设施短板。健康养老方面，建成4100平方米的残疾人康复中心;新建养老服务中心3个、养老服务站100个，新增养老机构床位450张。通讯方面，投资5000万元，实施“宽带蓬安”信息化基础设施建设，完善4G网络基站160个。统筹发展社会事业，聚力民生“热点”。全力创建省级文明城市。实施就业促进工程，城镇新增就业5000人以上。推进城乡义务教育一体化发展，办好学前教育、职业教育和特殊教育，抓好高中教育，稳步提高教育教学质量。积极开展群众文体活动，开设“相如大讲堂”，举办第三届全民健身运动会。推动县人民医院创建三级乙等医院，争创全国妇幼健康优质服务示范县。完善社会救助体系，提高城乡低保和五保供养水平。实施食品安全战略，创建国家农产品质量安全示范县、省级食品安全示范县。同时，继续抓好统计、保密、气象、应急、计生、审计、供销、修志、档案、邮政、国防动员、人民防空、民族宗教、新闻出版、外事侨务对台等工作。大力改善生态环境，回应民生“焦点”。加强大气污染防治，开展餐饮油烟、建筑扬尘、工业粉尘等专项整治，力争全年空气质量优良天数280天以上。从严落实“河长制”，完成县城集中式饮用水水源地环境问题整治，推动县域水环境质量持续好转。加快恒诚、金坛两家铁合金企业搬迁，完成燕山寨垃圾填埋场、银汉镇焦化厂土壤治理修复。推进全域绿化，植树造林5万亩。积极创建国家级生态县和省级园林县城。扎实抓好社会治理，稳固民生“基点”。健全稳定风险评估、矛盾纠纷化解、突发公共事件应急处置等机制，推进社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推行法治信访、阳光信访，引导群众依法表达合理诉求。严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，加大人防、技防、物防力度，坚决遏制重特大安全事故发生。持续推进警务实战化，开展社会治安“大防控、大整治”，严厉打击和惩治违法犯罪活动，确保社会大局安定有序。切实加强政府自身建设各位代表!发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们一定深入贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，不断提高政府执政能力和执政水平，努力打造真干事、干实事、干成事的人民满意政府。一要夯实法治之基。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限、法定程序、法定职责行使人民赋予的权力。健全法律顾问制度，规范行政决策程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。深入实施“七五”普法，全力推进法治蓬安建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。创新政府信息公开方式，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。二要力行实干之举。坚持干出情怀，作为人民政府，必须以民为根、以民为本、以民为上，始终把实现人民群众对美好生活的向往，作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。坚持干出责任，始终把改革发展事业扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，鼓实劲、出实招、求实效，努力营造激情干事业、务实促发展的良好氛围。坚持干出水平，始终以一流的精神状态、一流的工作标准、一流的攻坚干劲，干出一流的业绩，干就干到最好、干到极致，推动蓬安发展跳起摸高、争先进位、加速赶超。三要竭尽担当之责。牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，让敢于担当、善于攻坚、勇于破难蔚然成风。大力弘扬敢想敢试、敢为人先的首创精神，健全鼓励创新、宽容失败、允许试错的“容错”机制，打破藩篱、闯出新路，创造蓬安经验。旗帜鲜明地为担当者鼓劲撑腰，让探路者有专心谋事的空间，让实干者有施展身手的舞台，让开拓者有奋勇前行的勇气。四要大兴高效之风。深入推进“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”工作法，坚决惩治“庸懒散”、打通“中梗阻”，打造优质高效的政务环境。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，做到现场办公、现场推进、现场落实。强化效能建设，倡导立说立行、快干快上，说了就算、定了就干，反对简单地以会议贯彻会议、以文件落实文件，杜绝部门之间无效率的文来文往，全力加快政府工作节奏。五要恪守清廉之本。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党员干部思想政治建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加快建设“阳光蓬安”权责监督综合平台，不断健全惩治和预防腐败体系。坚决落实中省市“八十九”规定实施细则，防止“四风”反弹回潮。加强预算管理，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，把钱花在刀刃上。加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，维护好风清气正的政治生态。各位代表!信心凝聚力量，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共蓬安县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心协力、拼搏进取，奋力推动大美蓬安再创新业绩、再谱新篇章、再铸新辉煌!附件名词解释和说明1.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.四川蓬安国家森林公园：由白云寨、料石寨两个景观片区组成，包括白云山省级森林公园和大深南海国家水利风景区，总面积3173.7公顷，涉及福德、新河、南燕、济渡、罗家、银汉、凤石7个乡镇。3.双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。4.农村“七权”：指农村土地承包经营权、集体土地所有权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、集体资产所有权、集体建设用地使用权和集体林权。5.三大交通项目：指顺蓬营一级公路蓬安段建设项目、绕城北路建设项目和燕山大道建设项目。6.PPP：指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。7.一带一路：指丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。8.长江经济带：指国家继京津冀协同发展后出台的又一项区域发展国家战略，涉及江西、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等9省2直辖市。9.三大发展战略：指多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略和创新驱动发展战略。10.155发展战略：“1”是指建设南充“成渝第二城”总体目标，第一个“5”是指培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业五大千亿产业集群，第二个“5”是指实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展五大板块重大工程项目。11.TOO：指转让拥有运营，即政府部门或国有企业将存量项目及其所有权有偿转让给社会资本或项目公司，存量项目所有权归属于社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和管理。12.TOT：指转让运营移交，即政府部门或国有企业将存量项目及其所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和管理。社会资本或项目公司在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，将资产及其所有权交还政府部门或国有企业。13.ROT：指改建运营移交，即在TOT模式基础上，由社会资本或项目公司对存量项目的设施设备进行改、扩建。14.一江、一城、一人：“一江”指嘉陵江，“一城”指相如故城，“一人”指司马相如。15.“1118”养老服务体系：指打造1个康养产业园、1个农村养老服务信息平台、100个养老服务站、8个区域养老服务中心。16.“三联系”制度:指县级领导牵头联系、县级部门对口联系、工业园区管委会及县经科信局干部职工定点联系工业重点企业。17.农产品区域公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等共有，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌营销与传播等方面具有共同诉求与行为，以联合提高区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。18.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。19.承包地“三权”：指农村土地承包所有权、承包权、经营权。

  2025-07-16

• 【投资射洪市】2017年射洪县政府工作报告

  2018年1月17日在射洪县第十八届人民代表大会第三次会议上射洪县人民政府县长张韬各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年，面对经济发展新常态和异常繁重的工作任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结全县人民，主动作为、全面履职，全县经济社会保持良好发展态势，全面完成县十八届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值362亿元，同比增长(下同)8.8%;全社会固定资产投资232.6亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入11.04亿元，增长10.1%;社会消费品零售总额149.7亿元，增长13.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。一年来，我们千方百计稳增长，经济实力稳步提升。投资拉动持续增强，实施“八大争先工程”重点项目81个、完成投资115.6亿元，群英水库等3个省级重点项目、富美达半导体引线框架等21个市级重点项目加快推进，柳树电航等25个项目全面建成。工业经济持续提升，实现规模以上工业增加值增速10.8%，新增规模以上工业企业10户、达到123户，沱牌舍得、天齐锂业分别实现产值35.6亿元、55.2亿元，创历史最好水平。现代农业持续增效，实现农业总产值67.1亿元，建成高产示范基地8.5万亩，新增专合组织62家、家庭农场21家，创建有机食品2个。服务消费持续升级，实现服务业增加值108亿元、增速9.5%，全年接待游客930.5万人次、实现旅游收入83.4亿元，获评省级服务业强县示范县。一年来，我们革故鼎新促改革，发展动能持续增强。供给侧结构性改革蹄疾步稳，完成川中建材钢铁产能置换，降低美丰集团等21户企业用电成本1000万元;金融机构存款余额347.2亿元、贷款余额181.4亿元，分别增长9.2%、13.7%，为65户企业提供应急转贷资金3亿元，国资集团获批15亿元公司债券并首期发行5亿元，17户企业挂牌天府股交中心特色板块，新增入库PPP项目5个、投资额53.6亿元。重点领域改革取得突破，被列为全国农村集体产权制度改革试点县，撤县设市通过民政部专家团评审，新登记各类市场主体4047户、增长14.1%。开放合作步伐加快，出台《射洪县投资促进办法》，引进亿元以上项目16个，到位市外资金72亿元，组建全省首个县级出口信用保险统保平台。创新活力不断增强，中国生态酿酒产业技术研究院挂牌成立，艾尔法泰克公司荣获首届“天府杯”创业大赛冠军，新增高新技术企业3户、企业技术中心3个，高新技术产业产值达到115亿元、增长45%。一年来，我们坚持不懈夯基础，城乡面貌不断改善。市政建设加快推进，紫云文化公园、新华河武安河道路升级和雨污分流、西区市场改造等项目建成投用，南井沟棚户区改造工程启动建设，拆除违章搭建5万余平方米。交通建设加快推进，马家渡渡改桥项目主体竣工，现代农业园区一体化大环线基本形成，涪江一桥病害整治工程加快实施，建成县乡村道路70公里。农业基础建设加快推进，武引二期等水利工程进展顺利，建成“三网配套”高标准农田6.08万亩，新增耕地3400亩。新村建设加快推进，创建“四好村”225个、幸福美丽新村58个。一年来，我们攻坚克难补短板，脱贫攻坚再战告捷。21个贫困村摘帽、5172名贫困人口销号、1995人易地扶贫搬迁任务全部完成，贫困群众人均纯收入达到7860元，贫困发生率降至1.5%。产业扶贫成效明显，贫困村培育发展各类新型经营主体21个，发展蔬菜、水果、林业等主导产业7.2万亩，成功承办全省产业扶贫现场会。就业扶贫持续加力，建成就业扶贫基地2个、就业扶贫示范村3个、村级电商扶贫站点42个。整治农村土坯房8680户。建立扶贫“四项基金”，惠及贫困群众3.35万人。“五个一”帮扶力量实现全覆盖，“以购助扶”“百企帮百村”等社会扶贫行动深入开展。一年来，我们凝心聚力惠民生，人民生活更加幸福。九项民生工程、16件民生实事全面完成，投入资金26.3亿元，占一般公共预算支出70%以上。城乡教育均衡发展，成立教育投资公司，组建教育联盟9个、教育集团6个，启动新(扩)建学校17所，有效解决教育资源不均衡和城区学校“大班额”问题。医疗卫生事业加快发展，启动建设医院3家，组建医联体3个，开展免费健康体检试点。文化惠民活动广泛开展，成功举办万人诗歌朗诵会、端午龙舟文化节等活动。社会保障不断加强，城乡居民养老保险覆盖25.1万人，医疗保险参保87.9万人，城镇新增就业7200人。一年来，我们持之以恒强治理，社会大局保持稳定。“天网工程”“雪亮工程”全面投用，夺得全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。积极稳妥化解重点涉稳问题，棚户区改造、民间融资问题处置工作机制不断完善。“七五”普法教育扎实开展。基层治理不断加强，完成第十届村民委员会换届选举，太和镇白马庙村“六手印记”法治监督经验全国推广。突发公共事件应急体系健全完善，成功应对H7N9禽流感疫情。安全生产责任制全面落实，完成省市挂牌督办安全隐患整治3处，全年未发生较大以上安全生产事故。平安街道蟠龙社区成功创建全国减灾示范社区。一年来，我们全力以赴抓环保，生态建设成效显著。环保突出问题有效整治，43个中央环保督察组转交办问题全部办结，155个省市环保督察组反馈问题整改完成131个。打响污染防治“三大战役”，河长制全面落实，制定“一河一策”方案47个，配置县乡村三级河长719人、警长38人，新建乡镇污水处理厂4个，搬迁、取缔养殖场161家，涪江、梓江保持Ⅲ类水质标准。加强“三废”排放监控治理，县城空气质量优良天数达297天。大规模绿化全川射洪行动深入开展，新增森林面积3360亩，城市绿化覆盖率38.2%。一年来，我们驰而不息转作风，自身建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加快法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理建议144件、提案185件，满意和基本满意率100%。清理政府及组成部门文件8803件，公开政府信息3.5万余条。持续加强作风建设，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十项规定实施细则，“三公”经费同比下降10.4%。挂牌整改群众反映强烈的突出问题28个。扎实开展招投标、扶贫等领域突出问题专项整治，查处政府系统违纪违法党员干部59名，腐败问题得到有效遏制。同时，国防动员、民兵预备役、双拥、老龄、地方志、档案、保密、气象、邮政、通讯、对台、外事、侨务、民族宗教、人防、移民、妇女儿童、残疾人等工作也取得了新成绩。各位代表，成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于各位老领导、老同志的关心支持，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向县人武部、驻射消防和武警官兵、政法干警，向各级驻射单位，向各位老领导、老同志，向在射洪投资创业的企业家，以及关心支持射洪发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在不少问题和挑战，主要是：产业转型升级难度大;对外交通瓶颈制约没有根本性解决;城市规划、建设和管理有待加强;教育、医疗等公共服务与人民群众期待还有差距;环境保护工作压力仍然较大;个别干部担当不够，执行力不强，行政效能还需进一步提升。对此，我们不回避、不懈怠，将采取更加积极有效的措施切实解决。2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县第十三次党代会和县委十三届八次全会部署，认真践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，实施领先发展、率先跨越“八大争先工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.6%，规模以上工业增加值增速10.5%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长13%，地方一般公共预算收入同口径增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%。围绕实现这些目标，我们将重点抓好以下六个方面工作。 一、全面提升经济发展质量深入实施“工业强县”战略，推动三次产业协调发展，构建现代化经济体系，使经济发展更有质量、更有效益、更可持续。推动工业经济做优做强。培育壮大“3+3”主导产业，力争实现规模以上工业总产值500亿元。实施企业梯级培育计划，巩固壮大一批龙头企业，培育提升一批中小微企业，妥善处置一批“僵尸企业”，力争创建省级“专精特新”企业2户，新增规模以上企业8户。加快推进沱牌舍得酿酒配套工程、天齐锂业全自动化生产线、绿然科技20亿Wh锂离子电池等17个项目建设，启动实施四川德润年产83万吨钢铁遂宁基地、四川朗晟年产5万吨锂电池正极材料等25个项目，力争新增工业投资30亿元。突出抓好中国西部锂电之都、中国白酒名镇和河东产城一体建设，推进县经济开发区创建省级开发区，支持西部国际技术合作产业园提速发展，启动城市矿产循环经济产业园规划编制。推动服务消费提档升级。深入开展“放心舒心消费城市”创建活动，力争服务业增加值增长10.3%。大力发展全域旅游，加快沐水小镇、螺湖半岛、侏罗纪二期等旅游项目建设，办好金华三月三庙会、洋溪桃花节等地方旅游节会，打造成渝地区乡村旅游目的地，力争旅游收入突破100亿元。创新发展现代商贸物流业，积极参加市场拓展“三大活动”，加快建设聚信广场等商业综合体，启动建设城北、城西农贸市场，积极构建城乡一体化物流体系。加快发展电子商务，力争电商交易额增长20%以上。推动项目投资提速扩量。继续开展“项目年”活动，集中攻坚100个重点项目，完成年度投资116.6亿元。全力确保人防设备制造、新型电子材料等37个项目竣工投产，加快建设张家口220kV输变电工程、城北规模化人防工程等22个项目，力争开工建设遂德高速公路、省道101东段等41个项目，积极推进绵遂内城际铁路等项目前期工作，全年包装储备项目300个以上。落实支持民间投资政策措施，引导民间资本进入基础设施、公共事业等行业和领域，加快实施县经济开发区人居环境提升工程等3个PPP项目。推动供给体系提质增效。深化供给侧结构性改革，开展“清费减负”行动，降低实体企业成本。加强银政企合作，建立金融机构服务地方经济发展激励机制，支持各类金融机构设立射洪分支机构和营业网点。发展多层次资本市场，鼓励企业上市直接融资，完成国资集团10亿元公司债券发行。加强债务管控，严防财政风险。加大征地拆迁和棚户区改造的货币化安置力度，稳妥解决房地产库存问题。大力清理闲置低效用地，推行工业用地弹性出让试点，促进土地节约集约利用。 二、深入实施乡村振兴战略编制实施乡村振兴规划，健全城乡融合发展体制机制，让农业更有朝气，农村更加美丽，农民更有盼头。发展生态高效农业。推进省级现代农业示范县、现代林业重点县建设，发展柑橘基地4000亩、林业产业基地1万亩。加快推进“双安双创”，确保建成国家农产品质量安全县。打造“遂宁鲜·射洪造”品牌，力争创建“三品一标”农产品5个，依托北京首农、顺鑫农业推动特色农产品进京销售。加快培育乡村旅游、电子商务、康养服务等新业态，推进农村一二三产业融合发展。夯实农业发展基础，加快遂宁国家农业科技园区、群英水库、武引二期工程建设，新建高标准农田8.06万亩，建成国家级杂交水稻制种基地2万亩。深化农村综合改革。加快农村土地“三权”分置，发展多种形式适度规模经营，培育农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社10个、种养大户20家、家庭农场10个。推进全国农村集体产权制度改革试点县建设，盘活农村资产资源，激发村级集体经济活力。持续推进农村金融创新，支持农村土地承包经营权质押融资，探索农村房屋产权、林权等抵押贷款。探索土地流转风险保障机制，完善农业水价形成机制。推进财政支农资金股权量化试点。深化供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系。建设生态宜居家园。新建幸福美丽新村58个、市级四好村91个、市级农村社区示范点6个。规划建设一批生态田园综合体，确保完成国道247沿线10个新村建设。注重乡土味道，保留乡村风貌，推进农环线5个乡村旅游点建设，做好青堤乡光华村等传统村落保护。持续实施“农村土坯房整治三年攻坚行动”，整治土坯房1.8万户。推动公共服务向农村延伸，加快教育、文化、卫生、信息、公交等要素资源向农村配置，让农村共享现代文明。 三、加快推进城市提质发展坚持以人的城镇化为核心，构建现代城镇体系，使城市在绿水青山中生长，让射洪成为近者悦、远者来的城市。做优城市规划。抢抓撤县设市机遇，启动城市总体规划评估和修编，构建以县城区为核心，重点镇为支撑，一般乡镇为基础，新村聚居点为补充的现代化城镇体系。挖掘城市内涵，开展城市设计，塑造城市个性，让业态、生态、文态、形态相得益彰、和谐共生。支持国内一流的规划设计机构来射洪开展业务，聘请政府规划师加强规划设计把关。强化城乡规划管控，有序推进“多规合一”，增强规划的约束力和严肃性，让规划成为带电的高压线。抓实城市建设。开展生态修复、城市修补，加快建设清家堰城西河雨污分流项目、县城南片区道路及景观工程，开工建设洪达家鑫路改造、太和大道北段道路黑化、王家渡涪江大桥节点提升等市政工程，增强城市承载能力。保护城市山体、湿地和公园，规划实施城市健康绿道、河湖水系连通工程，构建连山串水、推窗见绿、开门见景的绿色生态系统。举全县之力推进河东新区开发，打好征地拆迁攻坚战，抓好河东市政设施二期、污水处理管网、地下综合管廊、迎宾大道景观工程建设，完善新区基础设施和功能配套。加快建设一批工业、商贸、旅游强镇，力争沱牌镇创建成为全国特色小镇。严格城市管理。推进农村人口向城镇有序转移，力争城镇化率达到50%。深化城市管理体制改革，健全城区网格化管理机制，积极构建“大城管”格局。加快建设数字城管平台，提升城市精细化、标准化、智慧化管理水平。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序专项整治行动，提升城市综合治理水平。深入开展文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，提高市民文明素质和社会文明程度。加强城市管理队伍建设，出台城市管理失职问责办法，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。 四、持续深化改革扩大开放坚持深化改革增动力，持续创新添活力，扩大开放聚引力，推动高质量发展。深化重点领域改革。推进行政管理体制改革，积极争取撤县设市。深化“放管服”改革，组建行政审批局，营造优质高效的政务服务环境。推进财税体制改革，完善国库集中支付体系，确保财政平稳运行。深化国资国企改革，加快美丰集团改制重组，推进沱牌舍得集团国有股权转让。积极稳妥实施涪江梓江河道砂石开采及经营体制改革。统筹推进教育、医疗、文化等社会领域改革，让改革成果更多惠及广大群众。扩大全面开放合作。主动融入成遂协同发展大局，承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，构建全面开放新格局。围绕锂电新能源新材料、电子信息和高端装备制造产业，实施精准建链、补链、强链招商。创新招商引资方式，开展小分队招商、以商招商、委托招商，积极参加中外知名企业四川行、西博会、科博会、绿色经济遂宁会议等省市重大活动，力争签约投资亿元以上项目15个、到位市外资金75亿元以上。强化创新驱动引领。推进“政产学研用”深度融合，构建以企业为主体的技术创新体系，力争科研投入5.8亿元，实现高新技术产业产值150亿元。支持组建舍得酒业新型实验室、电子信息产业院士工作站，确保新增省级以上技术研发平台1家、国家高新技术企业1家。推进大众创业、万众创新，加快建设遂宁国家农业科技园区创新创业服务中心，支持西部国际技术合作产业园创建省级大学生创新创业园。实施“洪城英才计划”，重点引进和培育现代产业、城乡规划、现代金融等领域高端人才。实施“归雁计划”，扶持草根创业和能人创业。 五、提升保障改善民生水平悠悠万事，民生为重。坚持民生项目优先实施，民生实事优先办理，民生投入优先保障，让射洪人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。聚焦精准脱贫。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，下足“绣花”功夫，确保21个贫困村退出、5180名贫困人口销号。加强产业就业扶贫，因地制宜发展优势特色产业，确保村有主导产业、户有脱贫项目、人有致富技能。抓好住房安全保障，完成2055人易地扶贫搬迁，稳步实现搬得出、稳得住、能致富。强化重点人群保障，全面落实“两线合一”，确保贫困孩子有学可上，贫困群众病有所医。增强“五个一”帮扶力量，持续开展“以购助扶”“百企帮百村”行动。推进涉农资金整合，强化扶贫资金监管。发展民生事业。实施民生工程，办好民生实事，民生支出比重保持在一般公共预算支出的70%以上。优先发展教育事业，加快太和四小、太和九幼等17所学校建设，有效解决适龄人群入学难问题，推进城乡教育均衡发展。落实积极就业政策，确保城镇新增就业7300人。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进健康射洪建设，抓好重大传染病防治，扩大全民免费健康体检试点范围。加快推进妇幼保健院、方济医院、金华卫生院建设，新建医联体23个。加强留守儿童、妇女、老人的关爱服务，推动老龄、残疾人、慈善等各项事业协调发展。繁荣文化事业。做响诗酒文化、目连文化、子昂文化、科普科考文化品牌，确保沱牌舍得酒文化体验中心、泰安酢坊博物馆等项目投入运营，力争文化产业占GDP比重5%以上。加强文物保护利用和文化遗产传承，加快实施饶益寺文保工程，传承发展杂技、铁水火龙等特色民俗文化，彰显射洪文化特色。完善城乡公共文化服务体系，提升“三馆”服务能力，加快建设21个文化室。持续开展文化惠民活动，不断丰富人民群众精神文化生活。加强社会治理。深入推进“七五”普法工作，扎实开展“法律七进”活动，完善公共法律服务体系。加强社会治安综合治理，巩固“长安杯”创建成果，持续加强平安射洪建设。落实社会稳定风险评估机制，加强改进信访工作，切实化解矛盾纠纷。统筹抓好重点领域涉稳问题化解，加大棚户区改造、民间融资问题处置力度。全面从严落实安全生产责任，强化重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故。持续抓好食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。加强防灾减灾和应急管理，提升应急处突能力。 六、大力推进生态文明建设坚持绿色引领、生态优先，促进人与自然和谐发展，让射洪的天更蓝、水更清、地更绿，山川更美丽。抓实污染防治。持续推进环保督察反馈问题整改，坚决打赢污染防治“三大战役”。深入开展减排、压煤、抑尘、治车、控秸行动，实施天齐锂业环保技改、天马玻璃窑炉脱硝、美青化工“煤改气”等项目，确保县城全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河长制“一河一策”方案，继续推进涪江、梓江、沈水河等重点河流综合治理。加快建设乡镇污水处理设施，加强集中式饮用水水源地保护。抓好全国畜禽粪污资源化利用试点县建设，降低农业面源污染。加大环境保护执法力度，以零容忍的态度惩治环境违法行为。加强生态保护。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，推行领导干部自然资源资产离任审计试点。扎实推进大规模绿化全川射洪行动，深入开展森林资源保护专项活动，加快实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，完成营造林3万亩。恢复生态敏感区植被，强化涪江湿地保护，加快金湖、螺湖、太湖、柳湖等生态环境修复，为射洪人民提供更多的绿色生态空间。推进绿色发展。大力发展清洁能源、节能环保装备等绿色产业，启动建设垃圾焚烧发电站。狠抓节能减排，淘汰落后产能，依法关停一批“散乱污”企业。大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行，在县城区逐步配置新能源公共汽车。积极开展节约型公共机构示范单位创建活动，大力推广节能新技术、新产品、新材料应用，让绿色节能成为全社会自觉行动。政府自身建设新时代赋予我们新使命。我们将履职尽责、奋发有为、敢做善成，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意政府，让蓬勃朝气、浩然正气、担当勇气、攻坚锐气成为行政文化的主旋律。 一、增强四个意识，始终保持政治定力 二、强化实干担当，努力提升工作质效强化创先争优，始终保持“永不懈怠、一往无前”的闯劲，“时不我待、只争朝夕”的干劲，“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲，全力推进“八大争先工程”，加快建设县域经济排头兵、工业强市主力军、新型城镇化示范县。强化工作执行，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推行“清单制+责任制”工作方法，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化督查考核，盯住重点任务、关键环节，严查“不落实的事”，追究“不落实的人”，坚决整肃庸政懒政怠政行为。强化正向激励，旗帜鲜明地为担当者担当，为实干者撑腰，为创新者鼓劲，为成功者喝彩，凝聚射洪“领先发展、率先跨越”强大合力。 三、狠抓作风建设，牢牢守住廉洁底线严格落实党风廉政建设“一岗双责”,坚持把全面从严治党各项规定贯彻到政府工作各环节。坚定不移改进作风，严格执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府十项规定实施细则，毫不松懈抓好“四风”问题和群众反映强烈的突出问题整治。加强廉政风险防控，完善工程建设、公共资源交易等领域监管体系，扎紧廉洁从政的制度“笼子”。支持纪委监委依法履职，持续开展扶贫等领域腐败问题专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的干事创业环境。各位代表!民惟邦本，本固邦宁。只有人民才是历史的创造者和推动者。射洪人民养育了我们，人民至上，服务人民，生命的意义全部在此，人生的价值全部在此，奋斗的目标全部在此。我们每一位公职人员都务必把射洪人民当老师，当恩人，当亲人，夙夜在公，殚精竭虑，在不断满足射洪人民对美好生活需要的征程上撒下自己辛勤的汗水，留下自己铿锵的足迹，抒写自己无悔的人生!各位代表!筑梦新时代，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，为全面完成经济社会发展各项任务，奋力开创射洪“领先发展、率先跨越”新局面而努力奋斗!名词解释八大争先工程：我县实施的富民强县工程，包括产业转型争先工程、交通改善争先工程、城镇升级争先工程、创新创业争先工程、改革开放争先工程、文化繁荣争先工程、环境提升争先工程、惠民利民争先工程。“三网配套”高标准农田：田网、渠网、路网配套，适宜机械化作业的高标准农田。四好村：我省开展的以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。“五个一”帮扶力量：每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名党组织“第一书记”、一名驻村农技员。污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治三大战役，旨在改善生态环境质量。“3+3”主导产业：绿色食品、精细化工、纺织家纺三大传统优势产业，电子信息、新能源新材料、机械制造三大新兴产业。“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门三大活动，帮助企业拓展省内、国内、国外三个市场。双安双创：创建全国食品安全城市和农产品质量安全县。“三品一标”农产品：绿色食品、有机农产品、无公害农产品和农产品地理标志。农村土地“三权”分置：坚持农村土地集体所有前提下，实行承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。“散乱污”企业：不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划，违法违规建设、违规生产经营以及使用非工业用房非法生产，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-16

• 【投资荥经县】2018年荥经县政府工作报告

  2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府县长李蓉各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，既是新一届县人民政府的开局之年，又是决胜全面小康的关键之年，更是荥经转型发展砥砺前行、夯基蓄势的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府主动适应经济发展新常态，以“四个全面”战略布局为统领，全面推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县人民，主动作为，克难奋进，实现灾后恢复重建全面收官，全县经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计全年实现GDP71亿元，增长5%;地方公共财政收入2.28亿元，增长10.5%;规模工业增加值增速0.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29285元、12777元，增长8.1%和9.2%;完成全社会固定资产投资50亿元;三次产业结构调整为9.4:59.6:31。一年来，我们齐心协力，稳增长、促转型，发展质量不断提升工业经济转型发展。致力发展以新型建材为主导的绿色循环产业，一名微晶7号生产线动工建设，富天红石材、极星科技一期等项目建成投产。鼓励支持花岗石、铁合金、煤炭等传统产业改造升级，投入技改资金11亿元，同比增长50.5%。豫川铁合金、凤凰煤业等技改升级稳步推进，建寅二厂技改投产。大力实施龙头企业培育计划和中小企业成长提升计划，一名微晶被认定为全国绿色制造示范企业、年产能达260万平方米、产值达13.5亿元，塔山茶叶、华盛冶金等5家企业在天府股权交易中心挂牌，牛背清泉、荥泰茶业等中小企业快速成长，新增规上企业3家。规上工业总产值完成57.6亿元，同比增长15%。农业经济加快发展。注重特色产业发展，规划启动三条农业产业环线建设，新发展茶叶、中药材、笋用竹等特色产业1.1万亩，林竹果蔬环线初具规模。注重品牌示范引领，成功创建省级有机产品认证示范区，新增“三品一标”认证17个、有机标准化管理企业和专合组织12家，荥经竹笋获农业部“农产品地理标志”认证，“塔山”牌观音仙茶入选中国茶叶博物馆“中国茶样库”。新发展农民专业合作社66家、家庭农场4个，其中省部级示范社1家。注重政策惠农助农，发放财政惠农补贴资金1074万元，培训农民工6万余人次，转移输出劳动力3.8万人，实现劳务收入6.19亿元。第三产业蓬勃发展。启动旅游总规修编，扎实推进龙苍沟镇、牛背山镇旅游总规编制，完成中国黑砂城项目概念性规划，全域旅游框架基本构建。全力推进景区开发建设，完成龙苍沟发展村旅游度假区、牛背山景区开发项目核心区域土地征收、房屋搬迁等基础性工作，龙苍沟叠翠溪景区创建国家4A级旅游景区通过市级初检。乡村休闲、度假旅游业态建设管理逐步规范，星级农家乐达27家。成功举办第九届鸽子花生态旅游节、首届乐跑四川森林马拉松运动赛。全年接待游客222.5万人次，实现旅游总收入19.85亿元。金融服务体系不断完善，总额5.5亿元的“雅安-浙银先进制造业发展投资基金”落户荥经。电子商务快速发展，县电子商务公共服务中心、20个乡镇电商服务中心、30个村级电商服务站建成投运，全年线上销售额达1658万元。康养产业加快发展，经河康复院完成改造升级，兴恒康康养中心项目启动建设。商贸流通持续繁荣，颐顺4S店、全兴汽贸建成投运。全年新入库限上商贸企业10家，预计完成社会消费品零售总额26.55亿元，同比增长11.7%。一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强灾后重建全面收官。坚持问题导向，突破瓶颈短板，持续做好重建项目的竣工验收、工程结算等工作，前期手续完成率、档案验收率、竣工验收率均达100%，项目结算率99.5%，财务决算率90.33%。累计投入运行管理经费2100余万元，分类制定31个重建项目运营管理办法，颛顼广场、鸽子花文体中心等一批重建民生工程有序运行，重建效应不断显现。园区建设稳步推进。完成工业集中发展区总规编制，启动详规修编，新增规划用地2000余亩，园区规划面积达14.23平方公里，承载能力不断增强。投入资金3.65亿元，完成烈太产业新城核心区1.5平方公里土地收储，新、改建园区道路1.8公里，完成绒纤产业孵化园标准化厂房建设，烈太、新添两个园区污水处理厂主体工程完工，基础设施不断完善。全年新入驻企业3家。园区预计全年实现工业总产值62.4亿元。项目工作扎实推进。成立县重大项目办，引进第三方机构，全程参与项目包装、申报，全年储备项目66个，估算总投资111.94亿元;强化中央、省预算内投资项目申报，争取到位资金1606万元。实行县级领导联系重大项目制度，解决项目推进中存在的问题，43个省市重大项目加快推进，新开工22个、完成投资16.17亿元。建立招商引资“三个一”工作机制，成功举办2017荥经县投资说明会，主动对接成都产业转移，参加重大投资促进活动6次，引进项目18个，其中投资上亿元项目7个，实现招商引资到位资金41.5亿元。深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，在全市率先成立行政审批局，实现行政许可一枚印章管理、一站式服务;出台龙苍沟镇行政管理体制改革试点方案并正式实施。全面推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权工作通过省级验收，土地承包经营权流转面积达2.4万亩，集体林权确权面积96.9万亩。深入推进县属国资国企改革，组建县文旅公司。稳步推进生态文明体制改革，一批生态文明改革事项取得实效。统筹推进教育、文化、卫生等领域改革。一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居环境不断改善基础设施日臻完善。强化市政功能配套建设，完成新南大道、蔬菜片区道路建设，高标准新建、改造城区公共厕所15个、公共停车场3个，新增停车位300个，启动经河荥河县城段河道治理工程前期工作。供排水安全平稳运行，城市生活污水处理厂出水口水质达一级A标准。县域路网不断延伸，完成省道433线荥经段前期工作，省道308线荥经段、雅西高速出口连接线扩宽改造工程前期工作有序推进，红余路、大熊猫放归基地道路等一批县乡道改造项目顺利实施，新修、改造农村公路54.9公里，安装公路安全护栏21.3公里。水利设施不断完善，新建整治堤防2.1公里、堰渠13.5公里，疏浚河道4.5公里，治理水土流失面积17平方公里。电力保障不断强化，新庙电站动工建设，改造110千伏幸荥线、龙荥二线输电线路17.63公里，完成龙苍沟配套35千伏线路建设。城乡面貌持续改观。城市总规、土地利用总规修编获批，编制完成城市控规和城镇防涝、地下综合管廊等专规，规划引领作用不断增强。启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。成功创建省级文明城市，国家卫生县城创建通过暗访测评，市民文明素质、社会文明程度不断提高。强化城区“五乱”治理，拆除违法建筑6000平方米，规范设置临时摊点区域5个，全面整治夜间餐饮占道经营，完成餐饮店油烟改造150家，城市形象显著提升。加快推进幸福美丽新村示范县建设，建成幸福美丽新村30个、绿美新村14个，新添乡新添村入选中国传统村落保护名录。强化乡村综合治理，深入实施“四改、三建、三清”工程，完成非正规垃圾堆放点排查，建成省、市级“四好村”43个。生态环境优化提升。全面接受中央、省、市环保督察，查处环境违法企业32家，处罚金额220余万元，一批环保突出问题得到有效解决。全面落实县乡村三级河长制，创新建立“河长+警长+水务专员+环保专员”工作机制，17个集中式饮用水源地水质全面达标，荥经河出境断面水质持续保持国家Ⅱ类标准。持续开展扬尘、秸秆焚烧治理，县域空气质量优良天数保持在300天以上。深入推进“绿美荥经”行动，完成营造林8.8万亩，绿化道路148公里、水系75公里，城镇绿化率达36.8%。完成大熊猫野化放归基地建设，与成都大熊猫繁育研究基地签订合作管理运营协议。持续实施天保二期工程，管护森林134.6万亩。巩固退耕还林9.55万亩，全县森林覆盖率保持在76.69%，龙苍沟国家森林公园被评为四川省首批国家级森林氧吧，龙苍沟镇入围首批省级森林小镇。一年来，我们精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，建立“四项清单”，实行挂图作战，675名贫困人口顺利脱贫、13个贫困村顺利退出。整合投入扶贫资金1.09亿元，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件，脱贫攻坚基础不断筑牢。全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内，义务教育阶段贫困家庭子女无一人辍学，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。全面实施“扶贫保”，实现2734户建档立卡贫困户全覆盖。建立“回头看”收入台账和“回头帮”政策台账，稳定帮扶工作力量、保持政策连续，实现已脱贫户和未脱贫户帮扶全覆盖。民生保障更加有力。投入资金2.8亿元，全面完成10项民生工程和18件民生实事。就业保障体系日益完善，开发公益性岗位330个，新增城镇就业2334人，城镇登记失业率控制在3.86%。全面实现“两线合一”，城乡居民最低生活保障线分别提高到每人每月460元、275元，累计发放保障金554.52万元，实现动态管理下的应保尽保。敬老院、福利院基础设施不断完善，实现特困人员自愿集中供养全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合，城乡医保参保率达99%。城乡医疗救助制度不断完善，共计救助2377人次、发放救助金346万元。扎实做好安全温暖过冬工作，累计发放暖冬资金100万元、粮食25吨、棉衣被1200件(床)，确保了“无一人受冻、无一人挨饿”。各项事业健康发展。教育质量稳步提升，荥经中学本科上线406人，本科上线率首次突破50%，胡长保幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。“三免一补”受益学生27736人，37所义务教育学校实现食堂供餐全覆盖、受益学生13780人。医疗卫生公共服务能力不断提升，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，龙苍沟镇、泗坪乡等5个乡镇卫生院中医馆完成建设。扎实开展食药品安全监管，立案查处84起，193家餐饮许可单位实现“明厨亮灶”，食品药品安全得到切实保障。做好全面两孩配套政策的衔接落实，发放国家农村计划生育奖励扶助、特别扶助资金585万元，人口自然增长率3.68‰。全面完成第三次全国农业普查，成功举办第六届全民运动会。图书馆、文化馆、博物馆新馆全面建成并免费开放，图书馆顺利通过国家二级图书馆评估定级。圆满完成第十届村(居)换届工作。撤销三合乡设立牛背山镇，新添乡撤乡设镇工作有序推进。与此同时，各有关方面在各自领域作出了不懈努力，老促、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会作用有效发挥。国防动员、民兵预备役、统计、审计、外事侨务、民族宗教、档案方志、机关事务、供销、粮食、消防、气象、防震减灾、双拥、老龄、关心下一代、邮政通讯等工作都取得了新业绩。社会大局和谐稳定。严密防范和打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件159起，查处治安案件293起。投入940余万元，完成“雪亮工程”一期建设，立体化治安防控体系再上新台阶。“七五”普法扎实推进，累计接受群众法律咨询7700余人次、实施法律援助80件次。坚持领导干部定期接访、带案下访，受理群众来信来访995件次，化解信访突出问题276个，成功调处矛盾纠纷3985件，被评为全省维稳工作先进县，连续三年被评为全省信访工作“三无县”。强化应急演练，成功开展防灾减灾综合演练，政府应急能力整体提升。全面开展汛期安全隐患排查，及时转移受威胁群众1155人次，无一人因灾伤亡，实现安全度汛。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，立案查处21起，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。一年来，我们自加压力，提效能、优服务，政府建设不断强化依法行政全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表议案建议80件、政协提案101件，依法将县政府购买服务纳入财政预算、实施供排水一体化PPP项目等8个重大事项提请县人大常委会审定。坚持县政府常务会议学法制度，严格落实依法决策机制，开展重大决策、重要事项合法性审查258件，实施重大决策和重大工程社会稳定风险评估131件，主动公开政府信息16681条。政务环境不断优化。不断优化权责清单，依法取消行政权力19项，所有权力清单和公共服务事项在省政务服务一体化平台公开运行，累计公开行权办理事项20余万件。建立健全行政效能制度体系，推行重点工作项目化管理，强化工作调度和绩效考核，开展专项督查和重点工作督查15次，发出通报17期。廉政建设持续用力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制。持之以恒正风肃纪，立案查处违反中央八项规定35件35人，公务用车管理规范有序。强化对政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题，干部廉洁自律意识和执政为民意识进一步增强。各位代表，这里我就GDP、规模工业增加值增速两项指标向大家作说明。在全面贯彻落实国家“三去一降一补”、供给侧结构性改革的进程中，全县56家在库规模以上企业有5家煤炭企业于2016年底关闭，6家企业长期停产;按照绿色发展新要求，对煤炭、铁合金、铸造等行业企业环保问题进行停产整改，规模工业增加值增速前11个月一直为负增长。面对新形势、新要求，虽然我们采取诸多措施强化经济运行预警分析，千方百计促发展，但由于我县现阶段产业结构中工业比重过大、传统产业转型升级还在路上、新兴产业培育效果还不明显、第三产业的快速发展还不能弥补工业经济下滑带来的影响，导致两项指标未能完成县十六届一次人代会确定的预期目标。但阵痛是短暂的，从我们的财税完成情况来看，财政收入增速排名全市第二，县本级国税收入完成9537万元、进度排名全市第一，县本级地税收入完成7650万元、增幅排名全市第四，这说明我们的产业结构调整成效初显、发展质量趋于优化，我们的发展方式完全符合党中央提出的新发展理念，荥经未来的发展充满希望。各位代表，这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在各个领域和岗位上兢兢业业、辛勤工作的广大干部群众，向各位老领导、老同志以及长期以来关心支持荥经发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题。底子薄、不平衡、欠发达的县情还没有转变，产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级难度大、任务艰巨。大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大。基本公共服务质量还不高，教育、卫生、文化、就业等领域公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，部分历史遗留问题处置难度加大，脱贫攻坚、统筹城乡发展任务依然艰巨。干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化。在今后工作中，我们将始终坚持把发展作为第一要务，在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中抢抓机遇，在克服转型阵痛中稳步发展，绝不辜负人民的厚望。2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。党的十九大提出了“两个阶段”的战略安排，县十四届二次党代会结合我县发展实际，科学提出了到本世纪中叶分三个阶段的发展目标。从实现“七年同步小康”、全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成“生态荥经·鸽子花都”、与全国全省同步实现现代化，是新时代赋予荥经人民的历史使命，我们要用逢山开路、遇水架桥的决心，坚韧不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，乡村振兴战略和区域协调发展的加快实施，西部大开发新格局的推进形成，供给侧结构性改革的持续深化，国家对西部地区的支持力度必将继续加大，为我县有效发挥资源优势，吸纳外来资本、承接产业转移提供了良好契机。从省内看，省委推进灾区发展振兴、实施“三大发展战略”、建设“四项重点工程”，市委明确了“1485”总体发展思路，为我县的发展带来了巨大空间，创造了良好的外部环境。审视自身，经过多年的积累，我县经济发展基础逐步夯实，各类发展要素不断聚集，以一名微晶为代表的一批骨干企业快速发展，加之中央、省、市众多政策红利持续释放叠加，重建效应已经显现，必将成为荥经提速发展的强大动能。我们将坚决按照县委既定的发展思路，牢固树立机遇意识、竞争意识和拼搏意识，冷静应对困难挑战，以更大的气魄、更新的观念、更有力的举措，在继承中发展，在发展中创新，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全县广大干部群众朝着共同的目标迈进。2018年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次、三次全会、县十四届二次党代会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定走“绿而美、绿变金”发展振兴之路，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“1443”总体发展思路，保持“后发追赶、转型发展”战略定力，打好“生态环境、脱贫攻坚、项目建设、基础设施”四大会战，实施“循环工业、有机农业、生态文化旅游、新型城镇化”四轮驱动，实现“生态文明、改革开放、民生福祉”三大突破，全力做好政府各项工作，为决胜全面小康，建成“生态荥经·鸽子花都”而不懈奋斗!主要目标是：经济增长增速高于全省平均水平，实现“五年整体跨越”目标。GDP增长8%;地方公共财政收入增长9%;规模工业增加值增长6%;全社会固定资产投资55亿元;社会消费品零售总额增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，发展是关键，我们唯有牢固树立新发展理念，抓好发展第一要务，加快推进后发追赶、转型发展。 一、以打好四大会战为重点，提升后发追赶、转型发展质效投入优势力量、集中优势资源，在脱贫攻坚上倾心，在项目建设上加力，在生态环境上破题，在基础设施上提升，全面打好四大会战，打出气势、打出战果。打赢脱贫攻坚决胜战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，完成最后757名贫困人口、13个贫困村脱贫任务，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。围绕政策扶贫持续攻坚。开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过政策兜底脱贫，确保不掉一户、不落一人。围绕基础设施扶贫持续攻坚。坚持问题导向，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，全面排查住房、饮水、道路交通等硬件短板，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。围绕产业扶贫持续攻坚。加大扶贫资金整合力度，不断夯实产业扶贫基础，做到一村一产业，确保产业扶贫精准到户，有劳动力的贫困家庭都有一个以上稳定、持续的增收项目，带动贫困群众长远稳定脱贫。打胜项目建设攻坚战。扎实开展“项目攻坚年”活动，健全项目工作考核激励机制，全面激发全域抓项目的工作活力。聚智聚力储项目。围绕循环工业、文化旅游等重点领域聚焦聚力，筛选微晶、玄武岩、农林产品深加工、能源等一批重点储备项目，滚动建库、动态管理，确保储备重大项目总投资保持在600亿元以上。立说立行抓项目。全面落实县级领导联系重大项目制度和“一线工作法”，强化协调服务、督查调度，力促荥经(力兴)高端机械制造孵化园、LNG-CNG合建站等一批招商项目落地建设，全年新开工项目80个以上。加速加力促项目。紧紧围绕中央和省重点投资领域和方向，积极争取国家和省上对我县重大事项和重点项目的支持，力争在政策、资金争取上有新的突破。打响生态环境保卫战。坚持铁拳出击，全面排查整改各类环保突出问题，以高压态势依法打击各类环境违法行为。坚持全民共治、源头防治，提升重点企业污染治理水平，持续推进污染减排项目实施，加强城乡扬尘治理和餐饮油烟整治，县域空气质量优良天数多于上一年。持续深化“河长制”，实施两河流域综合治理，完成县城饮用水源规范化建设，荥经河出境断面水质继续保持国家Ⅱ类水域标准。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置。继续做好中央、省环保督察交办案件“回头看”、自查问题整改及“12369”环保热线、市长信箱环保投诉件办理工作，全面完成全国第二次污染源普查。打好城乡交通提升战。实施“交通通达”行动，着力构建外通、内畅、高效、平安的综合交通体系。提升外联路网体系，启动省道433线(三合小学至三汇电站段)、雅西高速荥经出口连接线扩宽改造工程等项目建设，完成省道308线瓦屋山至马草岩段公路改建工程、青望路等项目前期工作。提升城市道路通行能力，启动附城片区路网、经河荥河县城段河道治理工程等项目建设。提升县乡道路路网密度，积极谋划县城至龙苍沟、牛背山快速通道建设，启动龙安路、花烈路等一批重点交通建设项目，改造升级县乡道、村道50公里以上。 二、以实施四轮驱动为引擎，加快后发追赶、转型发展步伐牢固树立绿色发展理念，更好发挥政府和市场的作用，全力培育新型建材、有机农业、文化旅游三个“百亿产业”，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全力推进工业经济优化升级，挑起荥经发展大梁。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。加快发展绿色循环产业。实施“百亿产业”行动，建立以新型建材、农林产品综合利用两大绿色循环工业体系。编制完成微晶产业发展规划，出台支持微晶产业发展实施意见，打造“中国微晶之都”。一名微晶7号生产线建成投产，新开工建设2条生产线，产能达400万平方米，实现产值23亿元。支持富天红石材循环利用、极星科技活性炭等循环项目发展，加快玄武岩开发利用进程。优化升级传统优势产业。推动开全石材、建寅建材等一批传统花岗石加工企业研发新产品，提升产品附加值。支持华森铸造、豫川铁合金等一批企业对现有产品结构、工艺结构和炉型结构等进行调整，转型升级后尽快复产。鼓励煤炭企业技改升级，实现平稳高效安全生产。引导小型木材加工厂、小型花岗石厂通过关停并转等方式提升改造，实现集聚化、规范化生产。夯实提升园区发展平台。积极参与全市“飞地经济”行动，加强合作共建，实现利益共享。完成工业集中发展区控规修编，烈太、新添园区污水处理设施全面投运。启动严道110千伏输变电工程建设，加快推进工业用气管网建设，强化供排水、通讯、土地等要素保障，不断完善园区服务功能，引导产业和项目向园区集聚。全年新入园企业5家以上，园区总产值达68亿元以上。全力实施乡村振兴战略，夯实荥经发展基座。坚持农业农村优先发展，科学编制《荥经县乡村振兴战略规划》，全力推进农业农村农民现代化。力兴现代特色新农业。巩固提升林竹果蔬环线建设成效，启动道地中药材产业环线建设前期工作，茶产业环线建设初见成效，带动环线群众发展特色种植养殖业、乡村旅游业，促进农旅融合发展。引进重楼、茶叶、食用笋等农林产品深加工企业2家以上，促进一二三产联动发展。持续深化农业供给侧结构性改革，申报国家有机产品认证示范创建区，新增“三品一标”认证农产品20个以上。做好建基地、搞加工、创品牌、强融合、促增收等工作，让农业成为有奔头的产业。力建美丽宜居新农村。在乡村规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，让家乡望得见山、看得见水、记得住乡愁。贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。大力实施“五美乡村”行动，建成幸福美丽新村16个，省、市级“四好村”32个，让农村成为安居乐业的美丽家园。力塑生活小康新农民。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，支持农民发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。落实好各项助农惠农政策，严查侵农害农案件，切实维护农民合法利益。大力培育新型农业经营主体，带动农民科学调整种养结构、参与合作经营。实施新型职业农民培育工程，让农民成为有吸引力的职业。全力培育以旅游业为龙头的现代服务业，担当荥经发展尖兵。大力实施服务业倍增计划，推进服务业态创新，构建现代服务业新体系，形成以消费引领升级、服务拉动增长新格局。实施“全域旅游”行动。完成旅游总规修编。打造“三山一城”全域旅游格局，加快推进云峰山景区招商，加速推进牛背山、龙苍沟开发建设，力争牛背山景区国庆节前基本具备接待能力，叠翠溪景区成功创建国家4A级景区，龙苍沟发展村旅游度假区一期清风雅雨旅游小镇建设初具规模。大力发展乡村旅游，着力打造兰家山农业文化公园、烟溪沟等乡村旅游示范区，新增精品酒店和特色民宿2家以上，启动创建四川省乡村旅游强县。办好第十届鸽子花生态旅游节，实现旅游总收入25亿元以上。发展黑砂文化产业。完成中国黑砂城项目总规和控规编制，项目一期建设初见成效。深化与西部陶艺作品双年展组委会合作，探索举办荥经黑砂(国际)陶艺节。加强与川大、川美等省内外高校合作，共建黑砂文化产业技术研究院、大师工作室、培训基地，黑砂文化产业“产学研”一体化发展模式基本成型。创新投融资平台，吸引外来资本和民间资本注入，推动黑砂文化旅游产业融合发展。发展现代服务业。高起点规划建设现代物流园区，引进培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务，大力推进“无水港”项目建设。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建立特色资源、特色产品电商平台。大力发展现代康养产业，推进继成康养、兴恒康康养等项目加快建设。统筹发展中介、信息服务等新兴服务业，创新发展棒棒鸡、砂锅雅鱼等特色餐饮服务业。全力推进城乡统筹协调发展，树立荥经发展形象。牢固树立景城相融、产城一体发展理念，着力构建“一城四镇多点”的城乡统筹发展新格局。健全城乡规划体系。坚持总体规划统筹全局，实现“多规合一”。完成县城控制性详规报批，完成县城消防、地下管网、综合管廊及海绵城市等专项规划编制，启动牛背山镇、新添乡总规修编。提升城乡生活品质。注重融入文化元素，精心实施城区见缝插绿、立体增绿，积极创建森林城市、风景园林城市。加大棚户区改造力度，启动青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块建设，加快推进西门片区、古城村等棚户区改造前期工作。统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、杨柳河应急避难广场等世行贷款项目建设。打造宜居宜游宜养宜业特色县城，推进龙苍沟鸽子花森林康养小镇、牛背山森林运动休闲小镇、花滩工业商贸小镇、新添茶马文化小镇建设，拓展烈太、六合、大田坝、附城、青龙等多点建设，逐步形成“中心提升、东北拓展、西南延伸”城乡发展格局。提高城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，探索建立社区参与城市管理机制。推进智慧城市、数字城管建设，整合天网等信息资源，建成城市管理数字化管理终端平台和城市管理指挥中心。实施城市环境质量提升工程，开展清洁城市行动，成功创建国家卫生县城。探索城乡垃圾一体化处理模式，大力实施农村人居环境综合整治，开展分散式垃圾热气化处理试点，提高环境卫生管理水平和运行效能。 三、以实现三大突破为目标，激活后发追赶、转型发展动能民之所望，施政所向。我们将紧扣社会主要矛盾变化，以改革破解难题，以开放促进发展，在发展中补齐民生短板，让全县15万人民生活得更有质量、更加幸福!大力实施“绿美生态”行动，在构建生态文明上实现新突破。坚持保护与发展并举，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好荥经这片蓝天、碧水、净土。加大生态保护力度。加强生态保护和生态恢复，完成生态环境监管体制改革。主动融入大熊猫国家公园建设，推进大熊猫国家公园四川入口典范建设，启动大熊猫野化放归工作。积极争取生态补偿政策，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。狠抓森林质量精准提升，实施天然林保护和水土流失综合治理等重点生态工程。突显节能减排成效。严格落实国家去产能各项政策，持续削减污染物排放，从源头为生态环境减负。督促重点用能企业节能技改，推动“散乱污”企业关停并转。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，不断强化排污者责任。加强生态文明宣传教育。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，提高全民节约意识、生态意识，形成“共护绿水青山、共建绿美荥经”的强大合力。大力实施改革开放行动，在释放发展活力上实现新突破。主动迎接市场经济和外部环境考验，牢牢抓住发展的关键点，不断向改革要动力，向开放要活力。推进关键领域改革。巩固农村各项体制改革成果，依法推进土地经营权有序流转。深化县属国企改革，充分发挥国有资产运营效益，着力提高投融资能力。深化财税体制改革，健全公共财政体系，优化财政收支结构。深化金融领域体制改革，支持县农村信用联社改制成农商银行，入股雅安市企业融资担保公司。加强金融风险防控，保障全县金融体系安全高效运行。深化相对集中行政许可权改革，提高行政审批效率。统筹推进医药卫生、教育、文化、供销等领域改革。深化对外开放合作。实施区域协调新发展理念，继续深化与周边县区、对口合作市和相关省市部门、企业的战略合作。牢牢把握成都产业转移的重大机遇，启动园区承接产业转移标准化厂房建设。坚持“一把手”带队外出招商制度，大力开展驻点招商、以商招商、协会招商，积极组织参加省市各种重大投资促进活动。探索实施“互联网+投资促进”，精心办好2018投资说明会，新引进亿元以上重大项目5个，实现招商引资到位资金45亿元。大力实施“民生福祉”行动，在创造美好生活上实现新突破。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用，完成“全面改薄”计划。强化学校管理，提升中小学教育教学质量。大力发展职业教育，支持和规范民办教育，引进优质教育机构。实施健康荥经战略。完善分级诊疗制度，巩固县人民医院“二甲”创建成果，不断提高基层医护队伍整体素质和医疗水平。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，推进医养结合，加快发展健康、老龄产业。实施食品安全战略，开展食品药品安全示范创建。实施全民健身体育工程，举办荥经县首届农民运动会。推动文化繁荣发展。坚定文化自信，深度挖掘荥经文化，展现荥经文化的独特魅力和时代风采。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，提高“三馆一站”管理服务水平。加强文物保护利用和文化遗产传承保护。健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态，推进“高清荥经、智慧广电”建设。加强文艺队伍建设，积极开展节假日文艺演出和主题文化活动，创作一批讲品位、讲格调、讲责任的文化精品力作。不断提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，开发各类公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。营造公平就业环境，切实维护企业职工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，打造群众满意的人社公共服务体系。完善最低生活保障制度和社会救助体系。加强残疾康复服务，健全妇女儿童、老年人、复员退伍军人关爱服务体系。创新社会治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，持续开展“大接访”和“干部下访”活动。加快社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”、综治中心规范化建设，坚决整治突出治安问题，依法打击各类刑事犯罪活动，有效遏制恶性案件发生。强化安全生产监管。健全公共安全体系，开展应急综合演练，提升防灾减灾救灾能力。坚持底线思维、压实工作责任，扎实做好防汛减灾工作，确保安全平稳度汛。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加强煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域和行业的安全监管，实现安全生产形势持续稳定。继续做好国防动员和民兵预备役建设，支持老促、工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、科协等群团组织开展工作，重视发展老龄、妇女儿童、少数民族、宗教、残疾人事业，进一步做好老干部、关心下一代、统计、审计、机关事务、粮食、气象、防震减灾、消防、地方志、档案、外事侨务、对台、邮政、通讯等工作。 四、以政府自身建设为抓手，强化后发追赶、转型发展保障牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步转观念、转职能、转作风，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。坚持党的领导，把担当尽责作为政府工作第一要求。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。坚持法治建设，把依法行政作为政府工作第一准则。崇尚法治精神，遵循法治思维，把政府工作全面纳入法治化轨道。继续做好“七五”普法，主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。加强政务公开，深化执法监督，让权力在阳光下运行。坚持转变职能，把群众满意作为政府工作第一追求。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起。敞开大门、优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持与时俱进，把创新创造作为政府工作第一动力。加大招才引智力度，加快干部知识更新和观念创新，增强工作的科学性、系统性、预见性。大力开展调查研究，准确把握新时代政府工作的特点和规律，提高处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。坚持改进作风，把提升效能作为政府工作第一抓手。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，做到令必行、行必果、禁必止。健全正向激励机制和责任约束机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快建立容错纠错机制，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。坚持从严治政，把廉政建设作为政府工作第一保障。严格履行“一岗双责”，始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，时刻把纪律和规矩挺在前面。全面落实中央八项规定实施细则，杜绝形式主义、官僚主义新表现。深化正风肃纪，严格控制“三公”经费，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，为建成“生态荥经·鸽子花都”、谱写荥经人民美好生活新篇章而努力奋斗!名词解释：1.三条农业产业环线：指高山有机茶、生态林竹果蔬、道地中药材产业环线。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。3.招商引资“三个一”工作机制：指乡镇、部门每年度至少包装储备一个项目、洽谈签约一个项目、落地服务一个项目。4.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.省道433线荥经段：起于荥经县泗坪乡，止于泸定县冷碛镇，全长约100公里，其中荥经县境内长度约65公里，俗称荥泸路。6.省道308线荥经段：起于芦山县飞仙关镇，止于荥经县与洪雅县交界坎垭口处，全长约86公里，其中荥经县境内长度约48公里，俗称芦洪路。7.红余路：指青龙乡红岩桥到烟竹乡余秋顶的道路。8.“五乱”：指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。9.“四改、三建、三清”：即改厨、改圈、改厕、改庭院，建入户路、建垃圾池、建清洁能源，清沟渠、清污水、清杂物。10.“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。11.“四个好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。12.“四项清单”：指任务、问题、帮扶、责任四项清单。13.“两线合一”：指农村居民最低生活保障标准线和农村困难群众扶贫标准线“两线合一”。14.“三免一补”：指义务教育阶段学生，免教科书费、免学杂费、免作业本费、补助寄宿生生活费。15.“雪亮工程”：指以县、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。16.“明厨亮灶”：指顾客可以直观地看到餐饮企业后厨员工的操作是否规范、卫生是否合格、是否有一些不应该出现的物品。17.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的信访工作“三无”县(市、区)创建工作。18.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。19.省委三大发展战略：指多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”。20.省委四项重点工程：指全面创新改革试验、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设。21.市委“1485”总体发展思路：指一个奋斗目标，生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，绿美生态、飞地经济、全域旅游、千亿产业、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。22.“一线工作法”：指情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。23.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。24.“五美乡村”：指民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。25.“三山一城”：指牛背山、龙苍沟(桌山)、云峰山、中国黑砂城。26.民宿：指利用自有住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供休闲旅游住宿场所。27.“无水港”：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。28.“改薄计划”：指用于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的专项计划。2017年度承诺为民办实事完成情况2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府1.新开发公益性岗位330个，城镇新增就业2334人。2.投入资金638.2万元，完成281户建档立卡贫困群众危旧房维修加固改造工作。3.全面落实“两线合一”，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。严道镇唐家村、五宪乡豆子山村等13个贫困村退出，675名贫困人口脱贫。4.全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内。5.启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。6.完成258套保障性住房公开申租申购。7.新建改造宝民路、和平村道等13条农村公路54.9公里;实施红余路、洗五路等8条农村公路安保工程21.3公里。8.新建大田坝和凰仪2个港湾站式客运站;新增民建彝族乡、烟竹乡等农村客运线路4条。9.荥经县中西医结合医院设置康养床位50张，2017年6月投入使用;兴恒康康养中心项目启动建设，一期设计康养床位260张。10.按照《2017年全市十项民生工程及20件民生实事实施方案》，完成30个幸福美丽新村和7个省级、36个市级“四好村”建设，。2018年度承诺为民办实事2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上荥经县人民政府1.新开发公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。2.全面完成最后13个贫困村、757名贫困人口脱贫任务。3.实施产业精准扶贫，有劳动力的建档立卡贫困户都有一个以上稳定、持续的增收项目。4.加大棚户区改造力度，推进青华片区、新南片区二期、烈太二期、政府前区1号地块等棚户区改造建设工作。5.统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、经河荥河县城段河道治理等项目建设。6.完成县城饮用水源规范化建设，17个集中式饮用水源地水质持续全面达标。7.启动龙安路、花烈路改建提升工程建设，改造升级县乡道、村道50公里以上。8.完成“全面改薄”计划，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用。9.实施“五美乡村”行动，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。10.完成16个幸福美丽新村和32个省、市“四好村”建设。

  2025-07-16

• 【投资天全县】2018年天全县政府工作报告

  2018年1月21日在天全县第十六届人民代表大会第二次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表：现在，我代表天全县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难，拼搏前行实现天全发展振兴良好开局2017年，是新一届县政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年。我们面临相互交织的各种难题，面临转型发展的巨大阵痛，面临后发追赶的繁重任务。我们既要守护绿水青山、又要补齐发展欠账，既要振奋精神再出发、又要凝聚发展正能量，既要苦练内功抓发展、又要积极对外树形象。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结、带领、依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻县第十四次党代会精神，全力推动绿色发展、特色发展、转型发展破题开局。一年攻坚克难、负重前行、戮力同心、砥砺奋进，我们以从未有过的站位实施生态建设，以从未有过的决心推动产业转型，以从未有过的坚韧补齐民生短板，以从未有过的气魄重塑天全形象。一年来，我们一级带着一级干，一仗接着一仗打，从体育馆、数字电影院等民生工程的竣工投运，到始阳安全饮水等民生问题的切实解决;从闽川钢铁等企业的关停整顿，到玄武岩纤维、短流程炼钢等新兴产业的引进培育;从3个万亩亿元示范带〔注1〕、3条农旅融合环线〔注2〕的规划建设，到产业园区建设的破题起步;从产业路、断头路的拓展延伸，到雅康高速的建成通车;从慈朗湖湿地公园的建成运营，到水韵天城项目的招商落地;从中央环保督察的顺利迎考，到脱贫攻坚的再战再胜;从国家卫生县城创建的暗访过关，到首届二郎山红叶节的成功举办;从征地拆迁的全速推进，到“三乱”〔注3〕整治的强力实施;从安全度汛的抢险救援，到移民事件的稳妥处置;从国庆中秋“双节”的一路畅通，到党的十九大期间的安定和谐，全县上下以“撸起袖子加油干”的精神状态，重启了天全发展振兴的新征程，重振了天全干部群众的精气神，重塑了天全良好的新形象，为天全发展振兴储备了强大能量、奠定了坚实基础、集聚了跨越潜能。2017年，预计，地区生产总值完成61.2亿元，增长9%;第一产业增加值增长4%;规模以上工业增加值增长12.3%;服务业增加值增长8.5%;社会消费品零售总额增长11.6%;全社会固定资产投资完成55.6亿元;地方一般公共预算收入完成1.69亿元，增长9%;城镇居民人均可支配收入26843元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入11148元，增长9.5%。我县被省委、省政府命名为县域经济发展模范县，被认定为全省第四批农产品质量安全监管示范县，被评为全省林业生态旅游示范县、四川省生态康养旅游区、四川省生态体验教育基地、全市农田水利基本建设先进县。一年来，我们打收官之仗，重建收官圆满完成。面对灾后重建的政治任务，我们保持啃硬骨头的定力，强力推进收官扫尾，一批重大民生项目相继建成提升，全县人民群众从中有了更多获得感。重建后续扫尾基本完成。总投资3亿元的慈朗湖湿地公园、投资1.2亿元的全省一流体育馆和智能交通系统、气象站搬迁等18个项目相继建成。县政府常务会研究变更项目36个，着力解决了多功、新华等新村聚居点遗留问题。358个重建项目全部完成竣工验收，272个需办理结算审计的总规项目送审271个，送审率99.6%，审结270个，审结率99.3%;168个需办理决算审核项目送审125个，送审率74.4%，审结121个，审结率72%。重建项目运营取得实效。和川数字电影院投入市场化运营，结束了天全多年没有电影院的历史。南天现代农业科技园由雅绿园公司承租运营，重建资产得到盘活。乡(镇)幼儿园、康复养老院等项目“公建民营”〔注4〕试点顺利推进，仁义、始阳幼儿园投入运营。投入财政资金1600余万元保障道路、农村敬老院等纯公益性项目运营。体育馆面向群众免费开放10余万人次，举办各类体育赛事187场次。重建管理提升持续强化。新村聚居点“小组生微”〔注5〕的建设形态得到维护，南天新镇、红军村等农旅融合的业态进一步提升。新村管理投入持续增加，开发新村管理公益性岗位15个，聚居点自管委作用进一步发挥，《雅安市新村聚居点管理条例》得到有效落实，新村治理水平大幅提升。一年来，我们增发展之劲，项目工作大步迈进。面对稳增长的压力和项目支撑不够的困境，我们牢牢抓住项目工作这个“牛鼻子”，认真落实“项目和招商引资年”各项部署，大抓项目、抓大项目，项目工作取得显著成效。项目储备不断壮大。抢抓机遇对项目进行包装、储备，“十三五”项目储备从600亿元增加到1100亿元，其中，基础设施类项目324个，产业发展类项目146个，民生及社会事业类项目113个，生态保护和环境治理类项目79个。项目争取成绩突出。积极向省发改委等13家省级部门汇报、争取项目，争取到特色城镇、农村水利建设等领域一系列重大项目。全年争取到位无偿资金1.75亿元，其中，争取到县中医院门诊楼建设项目等中央、省预算内投资项目6个、资金4500余万元。项目招商成效明显。全年实现招商引资到位资金42亿元，全市排名第二。成功引进玄武岩纤维等亿元以上项目18个，其中，水韵天城、川藏物流园等10亿元以上项目2个。利用红叶节、西博会等平台签约项目21个，总投资88.2亿元，其中，已落地项目10个，总投资29.6亿元。项目推进快速有力。设立1000万元项目工作专项资金，多渠道融资3.5亿元用于项目建设。总投资134亿元的102个重点项目加快推进，完成投资50.2亿元，其中，30个市重点项目完成投资27亿元。集中开工项目26个，总投资30.2亿元。一年来，我们强帮扶之力，脱贫攻坚再战再胜。面对脱贫攻坚“头等大事”，我们始终坚持“念兹在兹、唯此为大”，下足“绣花功夫”，为全面决胜小康社会夯土奠基。脱贫任务圆满完成。15个贫困村全部达到“一低五有”〔注6〕的退出标准，266户720名贫困人口全部达到“一超六有”〔注7〕的脱贫标准，顺利接受省、市检查验收，圆满完成年度目标任务。至2017年底，我县21个贫困村退出、3097户10663名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从9.5%降至0.73%。硬件设施加快建设。实施贫困户危房改造69户，人居环境改善111户。实施农村安全饮水工程7处。新(改)建生产道路22公里，排灌堰3.9公里，带动农田建设1.2万亩。15个贫困村文化室、卫生室投入使用。输电线路改造完成113.2公里，生活用电、广播电视、网络通信“三网”指标全面达标。增收产业有力发展。用活产业发展基金，惠及贫困人口1312人。36个贫困村发展果蔬5900余亩、茶叶1400余亩、中药材500余亩。贫困村农民专业合作社达到48家、家庭农场达到16家、种养大户达到170户。探索建立“1+N”〔注8〕集体经济新模式，全县村集体经济收入大幅增长，36个贫困村人均集体经济收入高于全省平均水平，达到24.5元。多举措推进贫困群众增收，已脱贫人口人均纯收入全部超过脱贫标准。扶贫政策全面落实。落实资金投入政策。投入扶贫资金2550.9万元，其中，到村到户资金2211.7万元，占86.8%;县级财政资金610万元，增长205%。落实教育扶贫政策。发放教育扶贫基金312.8万元，资助学生5030人次，1167名建档立卡贫困学生全部入学。落实卫生扶贫政策。发放卫生扶贫基金173万元，救助17736人次，贫困户县域住院自付费用控制在总费用的10%以内。投入167.6万元，对贫困人口城乡医疗保险进行全额补贴，11194名贫困人口参保率达100%。落实金融扶贫政策。向543户贫困户发放扶贫小额贷款1591.6万元，向涉农企业发放产业精准扶贫贷款6775万元。落实就业扶贫政策。促进贫困人口就业1326人，公益性岗位帮扶贫困人口490人，发放岗位补贴187.6万元。落实兜底政策。向1635名低保兜底人员发放生活补贴561万元，向1250名困难残疾人发放生活补贴99.8万元。“四好村”创建扎实开展。大力推进贫困村向“四好村”〔注9〕转变，文化育民、文化乐民等文艺活动广泛开展，“大走访、大宣传、大奋进”感恩教育活动深入开展，贫困群众、特殊群体送温暖活动持续开展。紫石乡紫石关村等7个村被命名为省级“四好村”，始阳镇切山村等42个村被命名为市级“四好村”，鱼泉乡青元村等63个村被命名为县级“四好村”。一年来，我们破转型之难，产业发展取得突破。面对去产能、生态环保和稳增长、产业转型的双重压力，我们坚持生态优先、绿色发展，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司建设“四大突破”，产业结构趋优向好。产业园区取得突破。小、散、乱的工业布局得到根本改善，“两园一飞地五组团”〔注10〕的园区格局初步形成。《天全县工业集中发展区控制性详细规划》完成修编，《天全县始阳特色农产品加工园区规划》通过评审，《天全县始阳现代物流园区规划》启动编制。投入近500万元购买300亩占补平衡指标解决园区建设土地问题，争取到位市级工业发展资金256万元，申报省级园区发展引导资金800万元。始阳工业园区规划多年终于取得实质性进展。占地1000余亩的新型建材园加快建设。筹资近2亿元，完成征地550余亩，拆迁农户8户、企业3家，改迁杆线13.7公里，小雅线220千伏输电线路启动搬迁，一期基础设施开工建设，新改建道路1.9公里;投资1.2亿元的二期4公里外环线道路完成设计，始阳污水处理厂完成主体工程。玄武岩纤维项目落地建设，总投资10亿元、占地800余亩的川藏物流园实现招商落地。占地500余亩的特色农产品加工园征地拆迁加快推进。飞地园区一期8100平方米标准厂房和技术服务中心投入使用，投资8500万元的二期3.3万平方米标准厂房完成前期工作，众宏激光晶体等3家新兴企业落户投产。小河工业园区基础设施加快推进，完成征地和场平500余亩。新型工业取得突破。继续设立工业发展基金2000万元，支持企业发展，全年新增规模以上工业企业2家。落后产能淘汰关停。以壮士断腕的决心淘汰落后产能，关停“散乱污”企业〔注11〕83家、砂石厂41家、矿山6家、水电站2家，淘汰落后钢铁冶炼、水泥产能53.5万吨。传统产业转型提升。36家工业企业经过整顿顺利复工，闽川钢铁30万吨轧钢生产线复产运行。新兴产业加快培育。安山钢铁总投资5.3亿元的83万吨短流程炼钢项目落地建设，夯鑫公司总投资5亿元的年产9000吨玄武岩纤维项目加快建设。君力电子、农兴源2家企业被认定为国家高新技术企业，实现零的突破。水电产业持续发展。装机21万千瓦的锅浪跷水电站建设、装机5.6万千瓦的胜利电站技改扩容加快推进。特色农产品加工产业不断壮大。润兆渔业鱼子酱、同善堂中药饮片、西蜀雅禾山药、汇美农业竹笋等特色农产品加工企业相继投产。特色农业取得突破。设立农业特色产业发展资金2000万元，促进农业规模发展。适度规模经营初见成效。土地流转完成3700亩，新发展有机茶1.3万亩，其中，乐英乡爱国村连片发展2000亩，仁义乡岩峰村连片发展1200亩、云顶村连片发展800亩，始阳镇苏家村连片发展800亩;在大坪、新华等乡(镇)新发展笋用竹2.5万亩;山药种植面积达到1.2万亩，其中，老场乡禾林村连片发展7000亩，3个万亩亿元示范带初步形成。农旅融合进程加快。3条农旅融合环线加快建设，已完成规划编制，其中，城厢老场多功农旅融合环线建设基本完成，白石、六城入口等5个重要节点打造全面启动，沿线标识标牌、绿化工程基本完工。仁义红军村农旅融合综合体、乐英爱国茶旅融合综合体、大坪荷塘月色综合体等一批田园综合体初具规模。新型经营主体发展壮大。引进民态农业入驻白石村建设花卉观光旅游综合体，引进七彩林业公司在城厢、仁义等乡(镇)建设七彩林项目，新增市级以上龙头企业1家;新增农民专业合作社43家，其中，国家级1家、省级2家;新增家庭农场36家，其中，省级2家。品牌创建成果丰硕。成为省级有机产品认证创建区，二郎山山药入选2017年度全国“名特优新”农产品名录，“二郎山”茶叶商标被认定为省级著名商标，申报绿色食品3个、有机食品认证4个。现代服务业取得突破。全域旅游迈出坚实步伐。“二郎山大品牌，中医大康养”的全域旅游发展格局逐步形成，中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地的全域旅游“三张名片”加快打造。景区建设稳步推进。喇叭河景区基础设施进一步提升，海拔垂直攀升820米的景观索道完成建设，实现一步登高原，成功创建为中国生态自然景观旅游最佳目的地。多功南天新镇飞仙湖AAAA级景区完成整改提升。推动紫石关AAA级景区、川藏房车露营项目落地建设，光头山、红灵山等一批重大旅游项目招商有力推进。中医康养蓄势起步。中医康养综合体项目实现招商落地，二郎山森林康养基地跻身全省第三批森林康养基地。节会活动精彩纷呈。举办天全旅游资源推介会、第二届二郎山冰雪节等节会活动，把四川红叶生态旅游节主会场暨首届二郎山红叶节，办成了全省一流、振奋精神、展示形象的盛会，天全二郎山旅游品牌进一步打响。乡村旅游有序发展。安排财政资金200万元扶持乡村旅游发展，建成森林康养人家10家，建成农家乐110家，其中，四星级5家。全年旅游接待205.6万人次，增长25.7%，实现旅游综合收入15.6亿元，增长32.6%。商贸物流行业加快发展。全年建立34个电子商务服务站点，网络交易额超过1000万元，成功引进五星级、四星级酒店项目各1个，新入规服务业企业6家。国有投资公司取得突破。文旅公司、交投公司相继组建成立，经营、实施慈朗湖公园、红军村文旅项目、锅浪跷水电站还建公路等项目9个。我县的国有投资公司从小到大、从虚到实，正在成为项目突破、产业转型、发展跨越的“助推器”。一年来，我们夯融合之基，城乡统筹深入推进。面对城乡建设欠账大、城市建设遗留问题多的现状，我们以城乡建设大会战、交通建设大会战、水利建设大会战为载体，优环境、强基础、拓功能，城乡一体化进程加快。城乡建设大会战全面实施。城乡规划进一步完善。城市总体规划修编和5个乡总体规划编制完成，城市控制性详细规划、海绵城市等4个专项规划和8个乡总体规划启动编制。旅游城市建设蹄疾步稳。引水进城工程和占地300余亩的慈朗湖湿地公园投入使用，投资8200万元的县城“四溪”〔注12〕综合治理项目开工建设。投资530余万元的县医院防洪堤项目完成主体建设，总投资3亿元的世行贷款项目完成前期工作。沙坝、水城等片区城市拆迁完成390余户，桥头堡、原养路段等区域4.7万平方米开发建设有序推进，雅贵园、北城印象等房地产项目开盘，新建商品房面积7.1万平方米。总投资10亿元、占地132亩的水韵天城城市商业综合体项目招商落地。城市管理不断加强，拆除城区违法建筑4300平方米，整合资金1100余万元用于城市环境提升，农贸市场、“三无小区”〔注13〕、交通秩序等专项整治取得明显成效，国家卫生县城创建暗访过关。特色小镇建设提质提速。大力实施始阳镇域总体规划，加快推进“百镇建设行动”〔注14〕，投资1.2亿元的丹凤山大桥完成设计，5家塑料颗粒厂依法关闭，“镇园一体”的格局初步形成。美丽新村建设扎实推进。两路乡新沟村创建为全国文明村，总投资约1亿元的多功、始阳、乐英等雅康高速沿线9个新村聚居点建设扎实推进，老场乡六城村等35个幸福美丽新村如期建成。交通建设大会战全面实施。交通项目规划111个、680.2公里，其中，2017年实施22个、181公里。打通大动脉。累计实施高速公路建设专项拆迁32个，完成征地4000亩、拆迁356户。全县人民期盼已久的67.8公里雅康高速天全段建成通车，5个互通已开通3个，结束了天全不通高速公路的历史，天全区位优势更加凸显。龙尾峡隧道通车运行，总投资6.5亿元的18.6公里锅浪跷水电站还建公路等重大交通工程启动建设，国道318线通行条件大幅提升。疏通毛细血管。青小路等36.6公里县乡道、82.8公里林区路新(改)建工程全面完工，72.2公里产业路建设加快实施，乐英爱国、小河顺河等4条断头路实现打通。保障通行安全。风吹林等22处公路沿线地质灾害隐患得到有效治理，31.6公里农村公路安保工程顺利完成，183个监控点位完成建设安装。水利建设大会战全面实施。总投资6亿元的30个水利项目启动实施。大力推进安全饮水工程。投资1600余万元完成始阳水厂和饮水管道改造，投资500余万元完成乐英、新场片区安全饮水巩固提升，兴业、多功等5处小型集中和分散供水工程加快推进。始阳饮用水源地保护区划定工作稳步推进，集中饮用水水质达标率100%，一批困扰群众多年的饮水难题得到有效解决。有序开展农田水利建设。城厢镇天全河段、小河乡沙坪村等5处河道工程全面完工。11个乡(镇)24个村高标准农田水利建设全面完成，新建和整治各类生产便道74条33.4公里、排水沟13条7.2公里。程家小流域工程治理完成，城厢、仁义2个乡(镇)14个村1.2万名群众生产生活条件得到改善。一年来，我们攻环保之坚，生态建设成效明显。面对中央和省级环保督察前所未有的高标准和严要求，我们以生态环保大会战为抓手，持续用力改善环境质量，坚决守护绿水青山，天全河出境断面水质达到国家Ⅱ类标准，空气质量优良天数持续增加，天全真正成为让人放心呼吸的地方。基础工作更加牢固。“河长制”〔注15〕全面落实。全县64处河、湖、库和水源地保护区均落实了县、乡、村三级河长，“一河一策”方案编制完成44个，85家水电站全部按规范下泄生态流量。环保基础设施大幅提升。污水管网新(改)建35公里，县城生活垃圾填埋场完成改造，沙坝污水提升站投入使用。生态建设深入实施。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核名列全省第四，生态转移支付资金争取到位3074万元。营造林完成9.5万亩，水土流失综合治理32平方公里，15.8万亩退耕还林质量管护扎实开展。生态保护红线和8801公顷永久基本农田划定工作全面完成，占全县国土面积约70.3%的大熊猫国家公园(天全片区)建设有力推进。问题整改更加有效。完成接受省级环保督察任务，代表雅安市顺利接受中央第五环保督察组专项督察。坚持高点对标、动真碰硬抓好环境问题排查整改，着力解决了雅康高速建设工程、天全河珍稀鱼类省级自然保护区环境问题等一大批环境突出问题。12件中央第五环保督察组交办群众投诉案件、64个省级环保督察反馈问题、173个举一反三自查问题全部完成整改。停产整顿规上工业企业19家、矿山56家、水电站7家。强力推进砂石资源专项整治，整顿规范砂场64家。新(改)建沼气池114口，取缔私屠滥宰60余户，整改规范畜禽养殖场1600余家，封闭排污口2500余处。执法执纪更加严格。开展联动执法。立案查处环境违法案件177件，处罚金额710余万元，行政拘留2人。向司法机关移送涉嫌破坏环境资源类犯罪案件8件37人，刑事拘留14人，其中，10人被集中宣判，形成有力震慑。逗硬考核问责。对生态环境损害责任实行终身追究，严格执行环保工作“一票否决”制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，在环保整治中依纪依规追责问责50人次。一年来，我们解民生之忧，人民生活持续改善。面对人民群众对美好生活的向往，我们正视民生短板，着力听民声、解民忧，确保发展成果全民共享。社会事业不断进步。教育事业优先发展。教育信息化建设顺利推进，学前教育办学水平不断提升。义务教育均衡发展成果持续巩固，“三免一补”〔注16〕政策实现全覆盖，投入2200余万元资助7.2万人次。高考再创佳绩，2017年，天中学子勇夺全市文科状元，高考本科上线556人，其中，重点本科上线100人，本科万人上线率连续12年排名全市第一。医疗卫生事业加快发展。县级公立医院综合改革深入推进，县医院患者次均医疗费用同比下降9.47%。巩固取消药品加成成果，让利于民640余万元。妇幼保健院完成改造，危重孕产妇和新生儿急救中心正式成立。文化事业蓬勃发展。组织开展各类文化活动演出2000余场次。二郎山艺术团被表彰为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，二郎山作家群受到省作协表彰，新华乡综合文化站被评为四川省优秀文化站，孝廉村文化室入选省级文化室。其他事业协调发展。《芦山地震天全抗震救灾志》编撰完成，乡镇、部门志编撰工作启动。第三次全国农业普查完成。国防动员、民兵预备役、交通战备、民族宗教、国家安全等工作实现新发展。防震减灾、红十字、保密、慈善、物价、档案、外侨、老龄等工作取得新进步。社会保障不断完善。创业就业取得积极成效。落实300万元创业引导资金，拨付各类创业就业补贴1000余万元，发放创业担保贷款320余万元，确保创业有扶持。新开发公益性岗位300个，城镇新增就业2051人，确保就业有岗位。城镇登记失业率3.91%，及时发放失业保险金，确保失业有保障。保险保障实现扩面提标。城乡居民医疗保险整合工作扎实推进，覆盖13万人，城乡居民养老保险完成全民参保登记，参保4.8万人。筹资1亿多元缴纳被征地农民养老保险，集中解决积累的农民工工资1亿多元。城乡低保3714人，发放低保金959.5万元。城乡医疗救助6262人次，发放救助金544.7万元。残疾人康复托养中心投入运营。自然灾害得到有力应对。投资300余万元及时修复损毁道路4条。30处地质灾害隐患得到有效治理，30户避让搬迁安置全部完成。紧急转移安置2500余人次，兴业乡“8·23”洪灾、两路乡“11·19”火灾等得到妥善处置。乐英乡盐店村成功创建全国综合减灾示范社区。社会治理不断增强。安全生产形势稳定。安全生产事故起数下降28.6%、死亡人数下降25%，没有发生较大以上安全生产事故，多功乡成功创建省级安全社区，食品药品安全风险得到有效防控。稳定问题有效化解。领导干部接访下访制度深入落实，2057件群众来信来访得到有效办理，211个社会稳定问题、2780起矛盾纠纷得到有效化解。投资1500余万元实施移民后期帮扶，结对帮扶2572人，房屋漏水等151个实际问题有效解决，移民群众生产生活条件持续改善。社会治安秩序良好。网格化服务管理深入开展，“雪亮工程”〔注17〕一期建成投运，投资1130万元的县武警中队和看守所搬迁建设相继完成。金融风险防范有力，未发生非法集资案件。平安天全建设深入推进，各类违法犯罪案件下降20.9%，群众安全感进一步增强。一年来，我们蓄改革之势，发展活力竞相迸发。面对治理体系和治理能力现代化的要求，我们励精图治抓好全面深化改革。研究出台专项改革方案63个，自主改革创新事项10个，国家主体功能区、供给侧结构性改革等重大改革率先突破。农村改革持续深化，农村土地承包经营权确权登记深入实施，15个乡(镇)994宗农村集体土地所有权、181宗集体建设用地使用权确权登记顺利完成，发证率100%。96.9万亩集体林权确权、348处小型水利工程确权、34552宗农村宅基地外业测绘工作全部完成，5家国有林场和供销社综合改革等重点领域改革深入推进。行政体制改革持续深化，公安大部门、大警种改革在全市创新开展，警务辅助人员管理改革扎实推进，城管执法体制改革稳步实施。减征、免征小微企业各项税收650余万元，新增市场主体1271户，市场活力进一步激发。一年来，我们治庸懒之疾，政府建设持续有力。面对全面从严治党的新常态和新要求，我们驰而不息转作风、提效能，促进服务型政府建设再上新台阶。法治政府建设持续有力。依法行政体系逐步完善，《天全县法治政府建设实施方案(2017-2020年)》制定实施，《县政府工作规则》《县政府常务会议事规则》修订完善。县政府常务会学习《环保法》等各类法律法规13次。定期向县委、县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，邀请“两代表一委员”〔注18〕列席县政府常务会。办理人大代表批评建议意见55件、政协委员提案67件，办理满意率、基本满意率99.8%。开放政府建设持续有力。推进“两学一做”〔注19〕学习教育常态化，广泛开展解放思想大讨论活动，全县干部群众理念进一步更新、视野进一步开阔。政府新闻发言人制度进一步完善，政务公开深入推进，依法累计公开政府信息1.6万余条。软环境建设不断加强，构建起“亲”“清”的新型政商关系。与成都、南充、甘孜等地的开放合作进一步深化，天全的发展空间进一步拓展。效能政府建设持续有力。新政务服务大厅投入使用，“减证便民”行动深入开展，办事服务效能持续提升，县政务服务中心办理事项提速38.1%。着力开展“庸懒散浮拖”专项整治，查处问题23个，追责问责67人次，全县干部的执行力进一步增强。砂石乱挖、矿山乱采、私搭乱建“三乱”整治强力实施，群众身边不正之风得到持续纠正，党风政风带动民风社风明显好转。清廉政府建设持续有力。全面落实从严治党主体责任，集中整治“雁过拔毛”式腐败、基层“微腐败”，立案查处脱贫攻坚领域违纪案件10件，党纪处分9人、组织处理1人。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”〔注20〕问题，办公用房、公务用车管理和公务接待进一步规范，“三公”经费〔注21〕支出同比下降12%。查处违反中央八项规定精神案件37件，党纪政纪处分34人，通报曝光7批32人。党风廉政建设社会评价满意度测评全省排名由2016年的第55名提升到第38名，进入全省第一方阵，全市排名第三。各位代表，回首2017年，在极其艰难、极为不易的复杂情况下，全县上下凝心聚力，风雨同舟，在招商引资、项目推进中激情似火，在环保整治、产业转型中果敢决绝，在防汛救灾、维护稳定中雷厉风行，在“国卫”创建、红叶节举办中周密高效，在脱贫攻坚、民生改善中众志成城，以实际行动攻克了一道道难关，打赢了一场场硬仗。在推进天全发展振兴的奋进历程中，县政府在县委的坚强领导下，以舍我其谁的责任担当，直面矛盾、动真碰硬、攻坚克难、一往无前，极力突破利益格局的藩篱，极力整治各种顽疾和歪风邪气，极力扫除障碍、理顺秩序、确立规范、重树标准，构建了天全发展振兴的崭新格局。在推进天全发展振兴的奋进历程中，政府班子在人大、政协及法检两院的支持下，率先垂范、身先士卒、深入一线、冲锋在前，广大干部群众顾全大局、任劳任怨、勤勉工作、默默奉献，离退休老同志心系天全、甘为老马、发挥余热、献计献策，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务大局、服务地方、服务人民。在此，我代表县人民政府，向为天全发展振兴尽心竭力的历任前辈和同仁，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持天全建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，向一如既往心系天全的老促会、老科协、关工委的老同志们，向在天全挥洒汗水的驻县解放军、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回首2017年，我们在推动天全发展振兴的道路上风雨兼程，共同参与了天全的进步与成长，共同见证了天全的发展与变化。一年的实践告诉我们，必须始终把坚持党的领导作为发展之魂，以高度自觉的定力推动天全发展振兴;必须始终把转型升级作为发展之策，以壮士断腕的决心推动天全发展振兴;必须始终把争创一流作为发展之要，以追求卓越的标准推动天全发展振兴;必须始终把以人民为中心作为发展之本，以改善民生的成效推动天全发展振兴;必须始终把项目建设作为发展之重，以又大又好的项目推动天全发展振兴;必须始终把团结务实作为发展之基，以上下齐心的合力推动天全发展振兴。各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我们的工作还存在许多不足。天全发展纵向比进步大、横向比差距大，特别是，民生欠账还比较多，发展环境还需进一步优化，发展质量效益还不够高，经济发展“稳”的基础还不够牢，“进”的动力还不够强，支撑绿色发展、特色发展、转型发展的产业体系还有很大差距。在今后工作中，我们将坚持问题导向，聚焦问题发力，多做打基础、利长远的事，不断推动政府各项工作迈上新台阶。各位代表，回首2017，成绩来之不易;展望2018，深感任重道远。站在新时代的历史起点，肩负着天全人民对美好生活的向往和追求，让我们携起手来，继续朝着实现新时代跨越发展的伟大目标奋勇前进!走进新时代，迈步新征程推动天全发展振兴整体跨越走进新时代，我们要努力描绘新蓝图、续写新篇章、再创新辉煌，全力推动天全发展振兴。 一、走进新时代，致力新作为走进新时代、致力新作为要认清严峻形势：虽然经过一年努力，天全发展振兴实现良好开局，但天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情还未得到根本改变，既面临做大总量、提升质量的问题，又面临新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范等多重挑战，后发追赶压力巨大，实现同步小康任务繁重。体现在，新兴产业培育才起步、转型发展才开局、园区建设才破题，基础设施依然比较薄弱，仍是天全发展振兴面临的最大实际;体现在，脱贫攻坚、生态环保、安全稳定任务艰巨，民生事业短板依然比较明显，仍是发展振兴面临的最大压力;体现在，雅康高速公路建成通车，天全被“边缘化”仍是发展振兴面临的最大危机;体现在，政府自身建设与群众期盼还有差距，干部队伍中一定程度上存在的思想不解放、状态不适应、工作不担当，仍是天全发展振兴面临的最大障碍。走进新时代、致力新作为要把握有利条件：党中央提出的绿色发展理念为我们把绿水青山转化为金山银山释放了巨大的政策红利，省委、省政府推进芦山地震灾区实现五年整体跨越七年同步小康，天全发展再建将会获得更加有力的政策和项目支持;随着雅康高速建成通车，成康铁路开工建设，以及雅安被纳入成都大都市区，天全东融成雅、西连康藏的区位优势将更加凸显，进藏的特殊位置和特殊的国防地位，将为天全实施“军民融合”战略、发展对藏物资供应产业、更好地融入“一带一路”〔注22〕战略提供有力支撑，为我们把“绿美新天全”建成“成雅后花园、康藏桥头堡”提供了新的着力点、新的突破点;作为名副其实的“绿色瑰宝”，厚实的绿色本底、良好的生态优势，将使天全在“美丽中国”“美丽四川”“美丽雅安”建设中，在践行绿色发展理念、构建生态经济体系中，在乡村振兴、健康中国战略实施过程中，在全域旅游发展中，抢占先机、赢得优势;雅安推动芦天宝飞地产业园区建成千亿元级园区并升级为国家级经济技术开发区，为天全发展“飞地经济”〔注23〕，创造新的经济增长点提供了广阔空间;经过灾后恢复重建，天全的城乡面貌、基础条件、产业结构等都得到了明显改善，重建效应已经显现，为天全发展振兴奠定了坚实基础;天全良好的中医品牌、技术、产业基础和优势将为我们发展中医康养产业，培育天全独有的康养业态提供绝佳条件。走进新时代、致力新作为要遵循战略部署。要牢牢把握“坚持生态优先、绿色发展，同步全面建成小康社会，加快建设生态强县”的发展主题，坚决推动“三步走”战略安排落地生根。第一步，全面同步、实现小康。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。要紧扣社会主要矛盾变化，坚决打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建成绿美天全、实力天全、小康天全，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，为实现社会主义现代化打下坚实基础。第二步，全面提升、实现崛起。从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，经济总量、质量全面提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民生活更为宽裕，长江上游生态屏障坚实稳固，基本实现社会主义现代化。第三步，全面振兴、实现赶超。从2035年到本世纪中叶，在基本实现社会主义现代化的基础上，再奋斗十五年，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕，生态文明建设走在全国前列。走进新时代、致力新作为要锁定决胜五年整体跨越七年同步小康的奋斗目标。坚持生态优先、绿色发展，大力实施乡村振兴、旅游振兴、工业振兴“三大战略”，强力推动新型工业、特色农业、现代服务业“三大转型”，力促园区建设、产业项目、企业发展、国有投资公司“四大突破”，推进交通建设、水利建设、城乡建设、生态环保、脱贫攻坚“五大会战”，全力建设生态强县，争当发展再建、整体跨越的排头兵，生态经济建设的排头兵，乡村振兴的排头兵。到2020年，人均地区生产总值力争超过全省平均水平;城镇居民人均可支配收入年均增长8.2%，达到34034元;农村居民人均可支配收入年均增长9.2%，达到14530元;地方一般公共预算收入突破2亿元大关;城镇化率达到44.1%;三次产业比重调整为11.7:47.5:40.8。对标五年整体跨越的安排部署，争当发展再建、整体跨越的排头兵。在2018年努力实现脱贫攻坚、产业发展、生态建设、民生改善等方面的大跨越。在脱贫攻坚大跨越上。全力确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的目标任务，全面完成现行标准下全县36个贫困村退出、3428户11125名贫困人口脱贫的任务，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。在产业发展大跨越上。培育以玄武岩纤维、激光晶体为重点的新材料产业集群，以超高功率石墨电极、短流程炼钢为重点的绿色载能产业集群，以茶叶、山药、林竹加工等为重点的特色农产品加工产业集群，以全域旅游和现代物流为重点的现代服务业产业集群，实现产业从量小质差到量大质优的跨越。在生态建设大跨越上。巩固中央、省环保督察整改成果，厚植绿色本底，健全长效机制，实现生态建设从整改整顿到深化强化的跨越。在民生改善大跨越上。推进道路交通、教育、卫生、安全饮水等民生工程，实现民生事业从着力补短到全面提质的跨越。对标2020年同步全面小康目标，争当生态经济建设的排头兵和乡村振兴的排头兵。在争当生态经济建设的排头兵上。积极探索天全大熊猫国家公园、国家主体功能区试点示范的绿色发展“两条路径”，着力打造中国川藏游出发地、川滇生态旅游目的地、川西康养重要目的地“三张名片”，全力创建森林城市、康养小镇、农旅融合、“镇园一体、产城相融、军民融合”“四个示范”，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，构建生态园区、生态产业、生态城乡、生态民生的生态经济体系，充分绽放天全独特的自然生态之美、多彩人文之韵。在争当乡村振兴的排头兵上。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，着力推进城乡融合，坚持以工补农、以城带乡，推动农村基础设施完善提升，逐步建立健全覆盖全民、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系;着力打造民居秀美、产业富美、环境优美、生活甜美、乡风淳美的“五美乡村”，全域建设幸福美丽新村。坚持在民居建设上充分体现农村特色、乡土味道、民俗文化和地域风貌，体现山水田园风光，实现民居秀美;围绕深入推进农业供给侧结构性改革，着力建基地、创品牌、搞加工、强融合，大力推进农业公园和田园综合体建设，让农民在产业链上增收致富，实现产业富美;集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”〔注24〕，实现村庄保洁、垃圾无害化处理全覆盖，让人居生活环境更加干净、整洁，实现环境优美;完善新村交通、通讯、教育、卫生、文体、社会治安等各方面的功能配置，加快城乡义务教育、医保、社保三大基本公共服务全面并轨，实现生活甜美;丰富群众精神文化生活，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡风淳美。 二、迈步新征程，推动新跨越2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是绿色发展、特色发展、转型发展全面深化之年，是芦山地震灾区实现五年整体跨越之年，做好今年工作，意义重大。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会、县第十四次党代会二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以省委“一个愿景”“两个跨越”“三大发展战略”“四项重点工程”〔注25〕、市委“1485”〔注26〕总体发展思路为引领，以建设生态强县为目标，以供给侧结构性改革为主线，以强化“项目和招商年”建设为抓手，大力推动“三大战略”“三大转型”“四大突破”“五大会战”，加快绿色发展、特色发展、转型发展，努力实现发展再建、整体跨越，让“神奇二郎山、绿美新天全”展现更加夺目的光彩。2018年天全发展振兴整体跨越的主要指标是：地区生产总值增长9%，达到69.7亿元;第一产业增加值增长3.9%;规模以上工业增加值增长12%;服务业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11.5%;全社会固定资产投资完成60亿元;地方一般公共预算收入增长8.5%，达到1.83亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，达到29124元;农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到12207元;城镇化率提高1.3个百分点，达到40.6%;全面完成省、市下达的环境保护、安全生产、食品安全等各项目标任务。为实现发展再建、整体跨越，我们必须加快实现更高质量、更有效率的发展，着力实现“八个新跨越”。 （一）把握时代“新机遇”，着力在项目建设上实现新跨越精心谋划包装项目。对标党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会、省委十一届二次全会等会议精神和省“双10文件”〔注27〕精神，围绕产业转型、乡村振兴、园区建设、全域旅游、生态环保、民生补短等领域，再梳理、策划、包装、储备一批重大项目，确保储备项目投资动态保持在1000亿元以上。千方百计争引项目。把握国家投资政策导向，积极对上沟通协调，争取更多项目纳入中央、省投资计划“盘子”。加大中央预算内投资等项目争取力度，全年计划争取无偿资金2亿元以上，增长15%。坚持“引进来”和“走出去”并重、全员招商和专业招商并行，积极探索“互联网+招商”方式，着力开展网络招商、以商招商、产业链招商、园区招商，引进亿元以上项目不少于5个，其中，5亿元以上项目1个，力争10亿元以上项目1个，招商引资到位资金45亿元，增长7.2%。全力以赴推进项目。坚持“一盘棋”统筹项目，“一条龙”服务项目，“一周一督查，一月一调度”推进项目，“一把尺子量到底”考核项目。全力推动总投资203亿元的116个重点项目建设，全年计划完成投资50.1亿元，其中，新开工项目38个，总投资65.2亿元，续建项目31个，总投资71.3亿元;省重点项目1个、市重点项目47个;亿元以上项目40个，5亿元以上项目14个，10亿元以上项目3个。全年计划集中开工项目34个，总投资64.9亿元。各位代表，只要我们坚持把项目建设作为经济工作的总抓手，再掀大上项目、上大项目的新高潮，就一定能用项目积蓄天全发展振兴的强大力量。 （二）提升工业“新水平”，着力在转型升级上实现新跨越推动园区全面升级。以园区建设引领产业发展，全力创建省级特色园区，实现产业集中集约集聚发展。始阳新型建材工业园区完成一期基础设施建设，启动二期外环线道路建设，完成小雅线等管线搬迁，始阳污水处理厂投入使用，加快完善水、电、气、固废处理等配套设施，启动三平台征地拆迁工作。特色农产品加工园区力争完成基础设施建设，启动标准厂房建设。川藏物流园区加快招商企业落地建设，力争形成雏形。小河工业园区加快基础设施建设，启动投资1亿元的约4公里进场道路、小河220千伏变电站、污水处理厂等配套工程建设。全力推动超高功率石墨电极项目落地建设，争创全省绿色载能产业示范园区。飞地园区加快二期3.3万平方米标准厂房建设，启动三期规划建设。入园企业达到58家，其中，新入园5家，园区总产值达到65亿元，占工业总产值的72%。推动企业成长升级。大力处置“僵尸企业”〔注28〕，实施龙头企业培育和中小企业升规计划，着力打造“产业航母”，培育百亿产业集群。全年新增高新技术企业1家、规模以上工业企业6家，规模以上工业总产值达到60亿元。着力培育一批新材料产业企业。推进年产9000吨玄武岩纤维项目尽快投产，促进众宏激光晶体项目扩大产能，加快丹石建材年产200万立方米建材等项目建设。着力培育一批绿色载能产业企业。力促安山钢铁83万吨短流程炼钢项目在二季度投产，加快总投资5亿元的年产3万吨超高功率石墨电极项目建设。着力培育一批特色农产品加工产业企业。保障润兆渔业稳定生产，创造外汇出口500万美元，重点抓好青竹茶叶、西蜀雅禾、汇美竹笋等项目提质增效，全力引进林竹综合加工产业企业。着力培育一批清洁能源产业企业。加快锅浪跷水电站建设，完成胜利电站技改扩容，全县水电装机总量达到60万千瓦。推动要素保障升级。强化土地保障。大力争取省市支持，挖掘潜力，整合资源，着力解决新进项目土地供应不足问题。强化资金保障。通过积极向上争取项目资金、新增债券、发行企业债券等方式解决项目建设资金难题。组建城投公司、林投公司等国有投资公司，切实破除项目建设资金瓶颈。强化政策保障。研究出台《天全县招商引资奖励办法》《天全县促进工业企业做大做强扶持奖励实施意见》《天全县玄武岩纤维新型材料培育发展支持政策》等政策措施。各位代表，只要我们坚持“抓大放小、抓新除旧、抓集中破散乱”的思路，推动载能企业和化工企业向新兴产业转型、产业低端向产业高端转型、单一产品产业向闭合产业链转型，就一定能以产业大转型促进结构大调整，构建绿色生态的新型工业体系。 （三）谱写乡村振兴“新篇章”，着力在三农工作上实现新跨越建基地。壮大特色种植基地。新增茶叶5000亩，新增山药4000亩，新增笋用竹4000亩。推动养殖基地建设。大力发展生猪养殖，加快新华乡土猪养殖基地建设，新增规模以上生猪养殖场10家，生猪年出栏12.2万头。大力发展冷水鱼养殖，依托润兆渔业延伸产业链，新增冷水鱼养殖企业3家，冷水鱼年产量达到500吨。强化基地品牌创建。加强农产品质量安全监管，申报二郎山山药地理标志保护产品，争创省级著名商标1-2个，完成绿色或有机品牌认证2个。强龙头。积极引进具备实力的茶叶、山药、鲜笋等特色农产品加工龙头企业，培育壮大市级以上龙头企业14家。建立天全县乌茶、油茶、山药等一批专家大院，新建家庭农场15家，新培育省级农民专业合作社1家。促进企业、专家大院、合作社与农户建立稳定的利益联结机制，提高农业规模化、集约化、现代化水平。促融合。加快实施农旅融合“11133工程”。基本建成城厢白石花花世界花卉旅游、仁义红军村农旅融合、思经鱼泉竹海渔乡、乐英新场茶旅融合、老场山药产业园、多功雅绿园农业观光、花香大坪等1批田园综合体;加快建设1个大坪山生态农业公园，启动高山茶博物园项目建设;开工建设1个特色农产品加工园;加快打造七彩乡村、红色体验、乡愁记忆3条农旅融合环线;进一步壮大高山有机茶(油茶)、天全山药、食用竹笋3条万亩亿元示范带。美乡村。按照“五美乡村”建设要求，以中心城镇为带动，结合生态环保、脱贫攻坚、重大工程建设、产业发展、田园综合体打造，加快美丽乡村建设。以县城为中心，以最美318景观大道为纽带，争创紫石关寨、新沟民俗村等一批特色森林小镇。强化乡村生态治理，抓好环境提升，农村厕所污水处理率达到60%以上。建成幸福美丽新村35个，创建绿美新村13个，形成彩线穿珠的靓丽风景。各位代表，只要我们以深化农业供给侧结构性改革为主线，以适度规模经营为基础，促进农村一二三产业融合发展，就一定能让天全的田园变花园、道路变景观、住房变客房、乡村变景区。 （四）打响三产“新名片”，着力在现代服务业上实现新跨越提升全域旅游。按照全区域推动旅游发展、全产业强化旅游引领、全领域融汇旅游要素、全链条激发旅游活力、全方位营造旅游环境、全社会参与旅游发展的思路，促进全域旅游迈上新台阶。建设中国川藏游出发地。依托最美318景观大道，打造川藏线天全“东大门”，推进雅绿园欧洲文化小镇建设，进一步丰富南天新镇旅游业态。加快紫石川藏房车露营等项目建设，启动县城318自驾游大本营等项目建设，打造进藏服务保障基地。在建筑风貌、业态培育上嵌入藏族文化元素，打造走进天全就能品味藏乡风情、就能体验雪域高原的特色景区。建设川滇生态旅游目的地。加快大二郎山景区建设。推进喇叭河AAAAA级景区创建，启动景区入口景观工程等项目建设，打造一步登高原的最美风景线。依托大熊猫、水鹿、猴群等野生动物资源，打造人与动物和谐相融的最美乐园。依托川滇森林及生物多样性基因宝库优势，创建国家级森林科普教育示范基地。加快光头山360度最美观光平台项目招商，力争启动开发。完成红灵山佛教圣地等景区规划，力促项目招商落地。包装推出二郎山遗址公园、白沙河景区等一批旅游项目。建设川西康养重要目的地。以颐养串联全域旅游，加快总投资5.5亿元的中医康养综合体建设，培育中医康养全产业链。以二郎山森林康养基地为引领发展森林康养，引进一批康养项目尽快落地。鼓励社会资本参与养老服务，提升康复养老院运营水平，推进养老产业与旅游融合发展。力争全年新增特色民宿、精品酒店等10家以上，新增和改造提升3星级以上农家乐10家以上，实现旅游综合收入19.5亿元，增长25%。发展现代物流。加快建设川藏物流园。着力打造始阳对藏综合物流交易中心，积极引进培育大宗商品运输、仓储、电子商务、汽修汽贸、客货运服务等业态，强化军需物资供应、对藏物资储备转运等物流服务功能，促进商流、物流、资金流、信息流高度整合。积极培育现代物流企业。推动闽川钢铁、西南水泥、润兆渔业等企业成立销售物流公司，着力培育中泰物流、中鑫物流、太乙物流等一批现代服务流通企业，全年新增物流企业3家。各位代表，只要我们以全域旅游为引领，以川藏物流园为载体，培育多元业态，优化布点布局，就一定能快速提升现代服务业发展水平，构建独具特色的现代服务业体系。 （五）扮靓城乡“新面貌”，着力在城乡融合上实现新跨越加快建设旅游城市。以“水韵天全、颐养胜地”为引领，以“一体两翼两湖三山四溪”为布局，以培育“康养+”业态为支撑，以“拆、管、创”为基础，建设川西独具魅力的康养旅游城市。围绕“一体两翼”提升城市品质。“一体”，即疏解提升老城区。解决城市拥挤和功能布局不合理问题，做到亮化、美化。启动汽车站搬迁，逐步将县医院、幼儿园等城市功能向沙坝新区拓展疏解。启动老城区6条2.2公里道路改造，完成黄铜西城片区应急疏散广场建设。加快北城片区开发改造，开工建设1.2万平方米安置房，加快桥头堡片区1.6万平方米房地产、农贸市场、桥头堡商业楼等项目建设，加快原养路段等区域开发。“两翼”，即再造两座新城。高标准打造慈朗湖湿地公园片区康养新城。加快水韵天城项目建设，启动总投资5.8亿元的欣妙综合体等一批城市商业综合体建设，力争实施总投资1.5亿元的慈朗寺禅修文化中心和公墓搬迁项目。高标准打造沙坝片区康居新城。新建9条3.9公里道路和1个占地约1万平方米的群众文化演艺广场。启动龙湾湖左岸打造，形成8公里骑游环线。启动雅康高速天全管理处、川藏公路博物馆等项目建设。加快沙坝新区二期开发，引进建设融入土司文化、具有藏乡风情的地产项目。围绕“两湖三山四溪”彰显城市魅力，打造“水韵天全”。做足水文化，依托慈朗湖水上景观、龙湾湖水上运动、水城水上娱乐、两岔溪水上漂流，打造“水在城中、城在林中、山水相映”的美丽画卷。加快创建龙湾湖、慈朗湖两个省级湿地公园。加快打造文笔山、大岗山、落夕山景观。基本完成“四溪”及周边4.2万平方米环境治理，启动城市漂流一期项目建设，完成龙尾峡隧道两端和龙尾大桥两侧景观提升工程，打造城市新亮点。围绕“康养+”理念培育城市业态，建设“颐养胜地”。培育“康养+中医产业”，突出中医优势，大力发展以康养综合体、社区康养为主的康养业态。培育“康养+教育产业”，进一步提升天中教育品牌，继续做好“9+3”职业教育，形成教育产业链，吸引更多学子到天全就学。培育“康养+房地产业”，吸引成都、雅安及藏区等周边群体到天全购房安居。培育“康养+体育产业”，争取承办国省级体育赛事，让全民健身蓬勃发展。培育“康养+文化产业”，充分挖掘天全本土特色文化，推出更多具有影响力的文艺作品。培育“康养+特色餐饮产业”，进一步提升桥头堡抄手等品牌影响力，着力打造中医膳食产业，包装茶叶、山药、竹笋、鱼子酱、土猪肉等特色农产品。培育“康养+精品酒店产业”，启动五星级、四星级酒店建设。围绕“拆、管、创”规范城市管理。拆，即加快沙坝、绕城路等区域150余户房屋拆迁，强力推进向阳、东城等区域违章建筑拆除。管，即强化城市管理，重点抓好小区物业管理，解决小区管理混乱、无序的问题，持续抓好电动三轮车整治，进一步规范城区交通、经营秩序，完成数字化城管平台建设。创，即创建成国家卫生县城，全力争创省级森林城市。加快打造特色小镇。围绕“镇园一体、产城相融、军民融合”的思路，进一步明晰“一园、一城、一带”的产业布局和空间布局，把始阳打造成“城市副中心、发展新高地”。“一园”，即着力建设一个以始阳工业园、川藏物流园、特色农产品加工园为主的省级特色园区。“一城”，即着力建设一个商贸服务城。强化商贸服务功能，依托特色农产品加工园，打造天全优质特色农产品交易地。依托川藏物流园区，承载对藏汽修、铁路客货运等功能，打造对藏服务集散地。大力改造提升场镇，严格规划建设管理，严禁私搭乱建，进一步完善场镇公共服务设施，逐步疏解场镇客运中心、集市、车辆维修等功能。逐步完善路网体系，按照“三路一桥”的布局，启动投资1.2亿元的始阳绕城路建设，规划场镇滨江景观大道和秧田村到两河口大桥的雅康高速连接线，完成丹凤山大桥主体工程，串联场镇和工业园区、农业园区、物流园区，彻底改变始阳交通格局。“一带”，即着力建设以农旅休闲产业为主的九 十、苏家、破磷、荡村农旅融合产业带。加快完善基础设施。完善道路设施。积极筹建铁路建设办公室，强化协调服务，力争川藏铁路天全段启动建设。大力协助争取天雅高速公路建设。扎实推进雅康高速公路建设扫尾，推动始阳互通春节前开通，小仁烟互通“五·一”前开通，力争完成入城的龙湾湖大桥建设。抓紧锅浪跷水电站还建公路建设。有序推进“四好”农村公路〔注29〕建设。启动投资近8000万元的17公里始新路、投资6000余万元的5公里思经城厢快速通道建设。实施总投资1.8亿元的禁思路等4条26.4公里农村公路改善提升工程。加快投资4500余万元的天始路、梨三路12.8公里县道新(改)建。完成投资3200余万元的9.4公里藏鱼路改造和投资1300万元的3.6公里仁新路建设。新建老场等乡(镇)20.3公里产业环线道路。完善水利设施。完成19个集中式饮用水源地科学划定工作。完成始阳老水厂等7处农村饮水工程提升，改造新场片区等农村供水管网330公里，提升3.4万人安全饮水保障水平。实施投资2500万元的4.4公里思经河、老场河堤防工程，启动老场乡禾林村2000亩高效节水灌溉项目建设。加快实施仁义乡、老场乡3个土地整理项目，配套建设生产便道20.9公里、灌溉渠38.2公里。完善电气等设施。深入推进农村电网改造，启动昂州河、白沙河流域2个110千伏线路送出工程，推动城厢思经35千伏双回路输电线路建设。加快兴业等9个乡(镇)农村天然气管道建设，达到通气标准，启动5G通信网络建设。各位代表，只要我们统筹推进城乡一体化发展，坚持城市业态培育与功能完善并重，乡村基础设施建设与产业发展同步，就一定能聚焦宜居宜游宜业，打造融合发展新城乡。 （六）厚植生态“新优势”，着力在绿美天全建设上实现新跨越持续推进绿色发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展创建节约型机关、绿色社区、绿色出行等行动。开展第二次全国污染源普查，落实排污许可制度，认真抓好节能减排，单位GDP能耗下降2%。积极稳妥推进环境保护税征收工作，坚决淘汰落后产能，推进园区循环化、企业绿色化改造。严格环境准入，从源头上把好企业入口关。坚决打好三大战役。打好蓝天战役。持续加大扬尘治理、企业粉尘排放治理等工作力度，做好重污染天气应对处置，进一步增加全年空气质量优良天数。打好碧水战役。启动总投资3000万元的县城污水处理厂提标升级、总投资1.3亿元的中心场镇污水处理等项目建设;进一步落实河长制各项要求，持续推进砂石专项整治，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。打好净土战役。城厢、始阳2个生活垃圾中转站和县城建筑垃圾填埋场投入使用，规范城乡垃圾收集处理，进一步调整优化全县规模养殖场布局，确保环境质量持续改善。强化生态系统保护。积极配合做好大熊猫国家公园(天全片区)建设，加快国家主体功能区试点示范建设，强化生态红线管控，筑牢长江上游重要生态屏障。统筹实施山水林田湖草系统治理，全方位开展造林绿化、城乡绿化美化、水系绿化美化等绿美天全专项行动，新增营造林2万亩，林地保有量达到302万亩，推动实现城区园林化、山区森林化、通道林荫化、乡村林果化。各位代表，只要我们坚持把生态文明建设放在更加突出位置，坚守生态安全底线，增强可持续发展能力，就一定能让天全的山更青、天更蓝、水更绿、生态更优美。 （七）回应民生“新期待”，着力在惠民利民上实现新跨越狠抓脱贫攻坚“硬任务”。锁定“两不愁、三保障”〔注30〕和“四个好”的目标，精准施策，统筹做好贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户帮扶，确保完成15个贫困村退出、377户977名贫困人口脱贫的年度目标任务，确保全县36个贫困村全部退出、所有贫困人口全部脱贫，实现脱贫攻坚决战决胜。建设15个贫困村卫生室、文化室，全面解决贫困户住房、饮水等问题，补齐基础设施短板。大力提升村集体经济发展水平，促进贫困户稳定增收。全面落实“回头看”“回头帮”各项措施，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，强化感恩奋进教育，激发脱贫奔康内生动力，实现从脱贫退出到巩固提升的跨越。提升公共服务“软实力”。巩固和发展重建成果。抓好体育馆、福利院等重建项目运营管理，发挥最大功效。发展教育事业。持续推进城乡一体化义务教育均衡发展。实施学前?

  2025-07-16

• 【投资成都】2018年成都市政府工作报告

  2018年2月25日在成都市第十七届人民代表大会第一次会议上成都市人民政府市长罗强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾及过去五年主要成就过去一年，在党中央国务院、省委省政府的领导下，按照市委建设全面体现新发展理念的国家中心城市决策部署，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，推动全市经济社会实现平稳健康发展。全年地区生产总值13889.4亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资9404.2亿元、增长12.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%、9.1%，居民消费价格上涨2%，地方一般公共预算收入1275.5亿元、增长11.3%。 （一）保持经济稳定增长。加快构建产业生态圈。启动电子信息、生物医药等13个市级重点产业生态圈建设，加快以66个产业园区为基础的产业功能区建设。深入落实“项目年”工作。京东方第6代AMOLED一期生产线、沃尔沃乘用车整车等189个项目竣工投产，中电子8.6代液晶面板生产线、中车轨道交通装备产业园等146个项目加快建设，格罗方德12英寸晶圆制造、航天通信产业园一期等144个项目开工建设。新签约引进紫光集成电路、药明康德等375个重大项目。全年实际到位内资4812.7亿元、增长15.5%，利用外资实际到位100.4亿美元、增长16.5%。加快发展先进制造业。深入推进“中国制造2025”试点示范城市建设，规模以上工业增加值增长9.0%，工业投资增长33.9%。提升发展现代服务业。服务业增加值增长8.9%。加快建设西部金融中心，金融机构本外币存款余额3.6万亿元、贷款余额2.9万亿元，实现直接融资3328亿元，新增A股上市公司8家、新三板挂牌企业36家。入境游客300万人次，接待游客2.1亿人次，旅游总收入3033.4亿元、增长21.2%。加快建设音乐之都，推进城市音乐厅、露天音乐公园等重大项目建设，音乐产业总收入增长18.4%。优化发展都市现代农业。乡村振兴战略实现良好开局，加快100万亩高标准农田建设，农业增加值增长3.9%。获批创建国家现代农业产业科技创新中心。 （二）扎实推进创新驱动发展战略。大力推进全面创新改革试验。国家第一批复制推广的13项改革经验中，成都占5项。加强协同创新。在蓉高校职务科技成果权属混合所有制改革持续深化，一批科研成果完成确权。新建4个新型产业技术研究院。获批国家知识产权强市创建市，开展知识产权综合管理体制改革试点，成立成都知识产权审判庭。全年新增市场主体46.4万家、增长42%，新增科技型企业2万家、增长55%，高新技术企业达到2473家、增长17.9%，高新技术产业产值增长11.8%。深入推进军民融合创新。创建军民融合供应商管理体系，开工建设涡轮院研发总部、北航西部国际创新港。扎实抓好创新创业。成立新经济发展委员会和新经济发展研究院。新华三成都研究院等项目签约落户。出台人才新政十二条，吸引13万余名本科以上学历人才来蓉落户发展。天府新区、新希望集团获批国家双创示范基地。成功举办2017年创交会，47个国家参会，交易额240.3亿元。组织“菁蓉汇”系列活动188场。建成各类创新创业载体260家、面积1654万平方米。 （三）大力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革。扎实开展“三去一降一补”工作，出台产业新政50条，积极落实电、天然气优惠政策，取消停征减免46项行政事业性收费和政府性基金。推进中心城区“11+2”改革。加大住房租赁试点，建立住房租赁公共服务平台，出让租赁住房用地11宗、可建26万平方米。开工建设人才公寓和产业园区配套住房7.8万套，配租配售各类保障性住房1.48万套。深化统筹城乡和农业农村改革。扎实抓好农村集体经营性建设用地入市、农村土地承包经营权有偿退出等改革试点。搭建农村产权交易平台，累计实现交易1.5万多宗、交易额763亿元。开展统筹城乡综合改革示范镇（片）建设。出台积分入户与条件入户“双轨并行”的户籍政策。城镇化率达71.85%。加快推动国资国企改革。实施市属国企“9+2”改革整合转型，开展“压层级、提质量、控风险”专项行动。深化投融资体制改革。开展企业投资项目全流程“承诺制”试点，项目审批时限大幅缩短。稳步推进政府与社会资本合作，累计签约20个PPP项目、总投资1739.5亿元，设立规模为1000亿元的成都发展基金。切实推进商事制度改革，全面实施“先照后证”“多证合一”。完成天府新区和高新区机构重组、全员聘用改革。 （四）持续提升对外开放水平。自贸试验区加快建设。全面启动155项改革试验任务，共新增注册企业1.92万家，注册资本2948.74亿元。国际班列扩容增效。蓉欧快铁新开行成都至莫斯科、布拉格等9条线路，国际班列全年共开行1012列，货值46亿美元、增长254%，位居全国中欧班列第一。航空肉类进境指定口岸获批，实现空港“7×24小时”客运口岸通关、货运口岸预约通关。成都双流机场旅客吞吐量4980万人次、增长8.2%，其中出入境流量539万人次、增长8.7%，位列中西部城市第一；货邮吞吐量64.3万吨、增长5.1%。新开通成都至纽约、奥克兰等5条国际定期直飞客运航线。“走出去”工作稳步推进。成都企业在“一带一路”沿线国家在建和筹建项目共计166个，涉及金额超过100亿美元。进出口贸易总额3941.8亿元、增长45.4%。对外交流合作持续深化。成功举办联合国世界旅游组织第22届大会等重大国际活动，成为“金砖”国家电影节在中国的永久举办地。中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区加快建设，中国欧洲中心投入使用。新增拉普拉塔、马普托2个国际友城和曼谷、瓦伦西亚等12个友好合作关系城市。 （五）加快提升城市功能品质。城市空间功能格局进一步优化。积极开展总规修编改革试点，编制《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，统筹推进“东进、南拓、西控、北改、中优”。综合交通通信枢纽功能进一步增强。天府国际机场主体工程及配套设施加快建设，双流国际机场扩能改造顺利推进。《成都铁路枢纽规划（2016-2030年）》获批，西成客专、成昆铁路成都至峨眉段扩能改造建成投用，火车北站扩能改造、成蒲铁路等项目加快推进。成德动车加密开行。轨道交通加速成网，先后开通运营地铁4号线二期、10号线一期和7号线。编制完成《成都市域高快速路网体系规划》《成都市慢行交通系统规划》，成安渝高速、三绕高速南段建成通车，天府国际机场高速、成彭高速扩能改造、三绕高速西段和东段加快推进。新增非机动车道1130公里，打通断头路90条，完成村组道路建设1600公里。启动“互联网+城市”行动，“宽带中国”示范城市加快建设，成为国内首批5G试点城市。城市基础配套功能进一步强化。启动中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，编制“818”城市十五分钟基本公共服务设施规划，开工建设450个项目，建成276个。实施“科学治堵”，深化公交都市建设，率先出台鼓励规范共享单车、新能源汽车分时租赁行业发展政策。实施城乡厕所革命攻坚行动，新建、改建公厕336座，被评为全国厕所革命优秀城市。持续开展城乡环境专项整治，新打造特色街区20条，完成城市棚户区改造1.17万户、老旧院落改造920个、城中村改造7427户。礼拜五秘书网 （六）全力推动绿色低碳发展。推进国家低碳城市试点建设。绿色低碳能源体系加快构建。推动工业企业“煤改气”“煤改电”，推广运输工具油改气，加快建设充电站（桩）设施，新增电动汽车2.1万台。认真开展中央、省环保督察迎检工作，加强督察整改。污染防治“三大战役”成效明显。实施“治霾十条”和大气“650”工程，淘汰燃煤锅炉889台、黄标车2.39万辆，完成建成区和场镇餐饮店“煤改气”“煤改电”3968家，对1577个建设工程项目进行扬尘在线视频监测，清理关闭“散乱污”企业14148家，空气优良天数235天，比上年增加21天，是2013年实行环境空气质量新标准以来达到的最长天数，空气优良率在全国74个重点城市排名比上年上升7位，PM10、PM2.5年均浓度同比下降13.7%、10.2%，均创历史最好水平，增强了我们打赢蓝天保卫战的信心。实施“治水十条”和水“626”工程，严格落实河长制，完成城市建成区53段黑臭水体综合整治，岷江等流域水质逐步向好。实施“治土十条”和土壤“620”工程，启动全市土壤污染源详查工作，开展了重点企业土壤调查和空间位置遥感核实。城市碳汇能力体系加快建设。开展全域增绿行动，实施“增绿十条”，打响城区绿化“春季秋季战役”，启动并加快建设龙泉山城市森林公园、天府绿道，新增绿地809万平方米。开展“花重锦官”增花添彩工作，市花芙蓉花总量翻了一番。开展节能低碳产品认证，绿色低碳消费体系不断完善。加大机关事务管理标准化和公共机构节能减排工作力度。入选全国首批装配式建筑示范城市。国际城市可持续发展高层论坛在蓉举办，发布《成都宣言》，被列为联合国人居署“可持续发展试点示范城市”。 （七）创新落实“放管服”工作。进一步精简行政审批事项。取消行政许可18项，“全链条”下放关联、相近类别事项，行政许可标准化建设加快推进，村（社区）证明事项从313项大幅缩减到15项，获得国务院肯定。强化事中事后监管。在19个区（市）县设置市场和质量监督管理局，全面推行“双随机、一公开”监管。大力推进网络理政。全年累计收到群众来电来信236.3万件，回复办理率99.2%、诉求解决率84.1%、群众满意度86.7%。12345市长公开电话荣获“百分百接通”奖和“先锋”奖，成都网络理政创新实践在第五届中国民生发展论坛上被评为“2017民生示范工程”第一名。41个部门单位727个审批服务事项实现网上办理，开通率达97.6%。开展政务公开标准化、规范化试点，主动通过全市网络平台公开各类政务信息400余万条，行政规章、规范性文件公开率100%。规划构建“云、网、端、数”四位一体的政务云平台，积极利用大数据推进科学决策。深入推进“两集中、两到位”，市级行政审批99.8%入驻并授权给市政府政务中心，继续在多领域试点“一窗式”服务，推行“仅跑一次”改革。在11个部门和系统开展错时延时工作制试点，全市政务服务系统错时延时服务窗口办件总量36.6万件，让企业和群众办事更省心、更撇脱。 （八）持续保障和改善民生。强力推进脱贫攻坚。简阳85个省定贫困村、29878人全部实现脱贫退出，新建和改造贫困户住房8380户。共投入援助资金4.27亿元、选派532名干部对口支援甘孜、阿坝19个深度贫困县。积极支持九寨沟灾后恢复重建。启动国家首批健康城市试点建设。城市公立医院全部取消药品加成，组建医联体82个，中医药医疗服务体系不断健全。孕产妇死亡率4.66/10万，为历史新低。就业社保工作扎实推进。城镇新增就业27.6万人，年末城镇登记失业率3.15%，动态消除“零就业”家庭，“散乱污”企业本市户籍失业人员再就业率达95.96%。切实加大对城市一线管理服务人员关爱力度，修建环卫工人作息房300余间，为16519名环卫工人进行免费体检，为公交司机提供公租房，让他们感受到城市的关爱和温度。社会救助体系不断完善，助残惠残“三大工程”服务264万项次。新增养老服务床位1.4万张，开展长期照护保险试点。教育事业优先发展。新建、改扩建中小学校21所、39所，建成公办幼儿园160所，新增学位9万个。投入1.6亿元改善农村义务教育学生营养。出台全国首部社区教育地方法规。高等教育质量稳步提升，8所在蓉高校入选国家“双一流”建设计划，成立中国东盟艺术学院。大力发展文化体育事业。成都演艺中心投入运营。成功举办第六届中国成都国际非遗节、第五届中国网络视听大会、国际诗歌周等品牌节会，再启“蓉城之秋”成都国际音乐季，开展文化四季风等文化惠民活动，连续四届蝉联全国文明城市荣誉称号。入选世界文化名城论坛第34个会员。举办首届成都国际马拉松赛等19项国际赛事，新建公益性足球场139块。国防动员能力增强。积极开展防灾减灾工作。食品药品安全形势稳定向好，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产事故起数下降20.95%、死亡人数下降13.57%。扎实推进“七五”普法，荣获全国“法治政府建设典范城市”等称号。平安成都建设不断深化，城市运行安全平稳有序，再度荣获全国综治最高奖“长安杯”，让城市更安宁、市民更舒心、生活更安逸。市政府承诺的年度十大民生实事全面完成。各位代表，2017年各项目标任务全面完成，标志着本届政府工作目标胜利实现。过去五年是成都发展史上不平凡的五年，我们经受种种考验、克服重重困难，推动城市实现跨越发展，迈过人均地区生产总值过万美元和地区生产总值过万亿元两大台阶，综合实力居省会城市前列。这五年，产业转型升级实现新发展。英特尔“骏马”芯片封测、东风神龙汽车等一批重大项目建成投产。先进制造业和战略性新兴产业收入占工业总收入比重达59%。形成电子信息、汽车制造、装备制造、食品饮料、旅游、金融、物流等7个千亿级产业集群和高新区、经开区2个千亿园区。服务业动力培育取得新成效，都市现代农业和新农村建设走在全国前列。三次产业结构为3.6︰43.2︰53.2，增加值分别年均增长3.8%、8.7%、8.9%，产业融合发展不断催生新业态，城市产业竞争力大幅提升。这五年，经济发展集聚新动能。国家级工程实验室、国家企业技术中心分别增加了2家、13家。获得国家级科技奖励113项，引进诺贝尔奖获奖团队6个。四川航天云网、翼龙无人机等军民融合重大项目建成。四川大学、郫都区等5家单位获批国家双创示范基地。全社会研发投入年均增长13.5%，每万人发明专利拥有量年均增长18%。新增科技型企业5.25万家。各类市场主体超过138.5万户、年均增长31%。这五年，城市功能品质实现新提升。实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，城市空间加快优化，重塑产业经济地理，中心城区形成“11+2”格局。天府新区获批国家级新区，核心区承载功能加快构建。以北改工程为龙头，中心城区加快有机更新。全面完成简阳代管，双流、郫县撤县设区。圆满完成国家统筹城乡综合配套改革各项任务，“四好农村路”建设成绩显著。天府国际机场开工建设。成渝、西成、成绵乐客专开通运营。西部高速公路主枢纽初步建成。城市轨道交通加速成网，运营里程达到179公里，轨道交通占公共交通出行分担比率提升到35%。慢行交通系统加快修复提升，自行车以共享形式回归城市。成都博物馆、西部博览城等一批重大城市功能设施建成投用。这五年，对外开放合作迈出新步伐。驻蓉领事机构增至16个，国际友城和友好合作关系城市达到85个，世界500强企业落户281家。国际（地区）航线达到104条，航空“第四城”地位更加巩固。蓉欧快铁连接境外14个、境内12个城市，成为中欧班列中开行线路和数量最多、运行最为稳定的班列。成功承办《财富》全球论坛、世界华商大会、G20财长和央行行长会议等国际性会议。进出口贸易保持较高增长势头，与“一带一路”沿线国家（地区）经贸往来呈加速态势。这五年，生态文明建设实现新突破。超额完成“十二五”总量减排任务，万元地区生产总值能耗逐年降低。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”。2017年与2013年相比，PM10、PM2.5浓度分别下降40%、42.3%，空气优良天数增加103天、达到235天。完成城市建成区黑臭河渠综合治理。土壤环境质量保持稳定。龙泉山、龙门山生态植被恢复等重大生态工程成效显著。森林覆盖率增至39.1%、蓄积量达3367万立方米。绿色低碳发展制度体系初步构建。成功创建国家生态市和国家低碳试点市。这五年，保障改善民生获得新进展。财政一般公共预算民生支出占比平均达66.8%。城镇新增就业132万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%，分别达3.89万元、2.03万元。城乡统一的社保体系全面形成。养老服务床位达11.4万张。人均期望寿命达到79.89岁。建成各类保障性住房8.4万套，解决近20万群众的住房困难。教育综合改革成绩突出。成为全国首批公共文化服务体系示范区。全面消除绝对贫困，完成简阳脱贫攻坚，积极对口支援甘孜、阿坝。圆满完成“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建和对口援建雅安任务。连续七届荣获“全国双拥模范城市”。蝉联“中国最具幸福感城市”榜首。这五年，政府自身建设取得新成效。严格落实中央八项规定和省市相关规定精神。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部“走基层”广泛开展。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，依法行政、廉洁从政的政治生态不断向好。“放管服”改革持续深化，政府惠企利民能力明显增强，群众对政府的满意度持续提升。国家安全、防灾减灾、应急管理、消防、人防工作切实加强，审计、统计、档案、保密、气象、参事、地方志、哲学社会科学等工作顺利推进，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作成效明显。各位代表，这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向所有关心支持成都发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢！向人民解放军指战员、武警及消防部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意！向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不平衡不充分的问题，工作中还有许多不足。实体经济转型升级步伐还需加快，各类市场主体活力还未充分激发，产业现代化水平总体不高；创新驱动能力还有待加强，新经济新动能还需加大培育力度；对外开放的广度深度还不够，在更宽领域、更高层次参与全球竞争的能力还不强，城市国际化进程还需加快；资源环境约束趋紧，生态文明建设需进一步提速，特别是大气、水、土壤污染防治攻坚任务繁重；群众在教育、医疗、居住、出行、养老、文体需求等方面还存在不少难题，城市运行安全保障和精细化管理尚需进一步加强；少数干部专业化水平不高，运用互联网和现代技术开展工作的本领还需加强，抓落实强担当能力需要提升、作风需要改进。对这些问题，我们将切实采取有力措施加以解决。 二、今后五年工作中国特色社会主义进入了新时代。新思想引领新时代，新使命开启新征程。成都已站在了新的历史起点，多重历史机遇叠加，前所未有、千载难逢，昭示着成都的美好前景，召唤我们开拓创新、乘势而上，在新时代创造新的成都业绩！我们要深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，按照新时代成都“三步走”战略目标，加快构建现代化经济体系，实现经济高质量发展，建成全面体现新发展理念的城市。我们要重点完成五大任务：一是坚持创新发展，筑牢现代化经济体系的战略支撑。深入实施创新驱动发展战略，突出产业关键技术和共性技术创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，以创新为支撑的现代化经济体系基本形成。二是坚持协调发展，提升城市整体发展层次水平。落实主体功能区战略，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，重塑产业经济地理。强化国家级天府新区战略定位，加快打造城市重要极核。落实乡村振兴战略，城乡融合一体发展水平不断提升。科学制定城市中长期人口规划，实现人口、资源、环境协调发展。三是坚持绿色发展，形成人与自然和谐发展新格局。建立绿色能源、生产、消费体系，推动经济社会逐步实现绿色低碳转型。继续实施“三治一增”，打好大气、水、土壤等污染防治“三大战役”，实施一批生态保护和碳汇工程，努力还自然以宁静、和谐、美丽，城市可持续发展的根基不断夯实。四是坚持开放发展，厚植对外合作竞争新优势。深度融入国家“一带一路”和长江经济带建设，不断提高双向开放水平，加快打造国际门户枢纽城市，城市国际影响力大幅提升。五是坚持共享发展，增强城乡居民获得感幸福感。坚持人民城市为人民，打造绿色宜人的生态环境、开放包容的人文环境、舒适安逸的生活环境、优越便利的创业环境、廉洁高效的政务环境。提供更多更优的公共服务供给，构建更好民生保障体系，不断促进有感发展，满足人民群众对美好生活的需要。礼拜五秘书网 三、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。做好今年工作的基本思路是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记来川视察重要讲话精神，落实省第十一次党代会、省委十一届二次全会及市第十三次党代会、市委十三届二次全会的部署，坚持“党是领导一切的”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持加快构建现代化经济体系，紧扣社会主要矛盾变化，围绕市委总体安排，把今年确定为“全面落实年”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，落实好全省“四项重点工程”，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入增速与经济增速同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，全社会研发投入增长12%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，居民消费价格上涨控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好以下九个方面工作： （一）夯实实体经济落实高质量发展。坚持把经济的着力点放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，继续落实省委省政府“项目年”工作，加大培育创新生态链，大力推进66个产业园区建设，着力构建产业生态圈，努力在中高速增长中推动经济高质量转向。一是加快发展先进制造业。加快推进“中国制造2025”试点示范城市建设，积极争创国家级示范区。深化“互联网+先进制造业”，大力发展新一代信息技术、生物医药、轨道交通等战略性新兴产业，提升传统工业智能化、信息化水平，加快建筑工业化进程，培育壮大产业集群。力争工业投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上。抓好工业项目建设，促进通威高效晶硅电池、科伦生物医药产业基地等项目加快建设，支持极米科技、腾盾科技等创新企业快速发展。推进产业功能区差异化、特色化发展，制定分行业的项目准入标准，加快提升产业层次，推动产业融合发展。二是大力发展现代服务业。深入实施“商圈提升”行动，建设37个服务业集聚区、39个现代商圈和100条特色街区。服务业增加值增长8.5%以上。加快发展研发设计、咨询、检验检测、现代物流等生产性服务业，深入推进国家供应链体系建设综合试点和国家现代物流创新发展城市试点，深入实施城市共同配送试点。大力发展商业零售、文化服务、旅游休闲、餐饮服务、医疗健康服务、养老服务、教育服务、体育服务、居民和家庭服务等生活性服务业，加快中法合作·成都国际智慧养老服务示范社区项目试点。发展智慧服务、体验服务等服务业新形态。加快建设世界旅游名城。大力发展全域旅游，加快推进航空大世界等项目建设，促进青城山、西岭雪山花水湾创建国家级旅游度假区，支持安仁古镇、平乐古镇天台山创建国家5A级旅游景区，用好大熊猫、美食、休闲、绿道等名片，推出更多创意经典的“成都礼物”。设立旅游境外推广体验中心，举办成都国际旅游展等节会活动，力争入境游客330万人次，游客总数2.18亿人次，旅游总收入突破3600亿元。三是大力发展都市现代农业。把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重。加快天府农博园、崇州优质粮油产业园等重点产业园建设，积极争创国家农业高新技术产业开发区，加快建设现代农业科技创新中心。培育一批大企业大集团和总部型企业，积极培育家庭农场和农民合作社。实施“农业+旅游”“农业+康养”“农业+互联网”“农业+会展”行动，加大培育农产品和食品品牌，加强食品行业老字号的保护和传承，用品牌引领农业高质量发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。力争农产品加工产值达到1500亿元、休闲农业和乡村旅游总收入达到380亿元。实施优势特色农业提质增效计划，大力推进农田水利基本建设，建好100万亩高标准农田。推进崇州市、蒲江县全国农村产业融合试点示范县建设。实现农业增加值增长3%。四是增强金融服务实体经济能力。加快西部金融中心建设，推动“1+5+N”金融产业聚集区建设，大力引进法人金融机构和区域性金融总部。完善企业全生命周期创业投资体系，强化创投融资服务，搭建差异化产融对接平台，更好满足各类市场主体的融资需求。用好多层次资本市场，实施企业上市倍增行动计划，力争新增上市公司8家，新三板挂牌企业40家。着力发展“科技金融”“农村金融”“消费金融”“供应链金融”，力争2018年新增信贷投放超过3000亿元，直接融资规模超过3500亿元。积极发展碳金融，加快构建以直接投融资、银行贷款、碳指标交易、碳期权期货等为支撑的碳金融体系。发挥政府基金引领作用，带动社会资本投入我市重大项目。以天府国际基金小镇为载体，打造“募、投、管、退”基金业全产业链生态系统。建立健全地方金融风险监管协同机制，规范地方金融秩序。加大打击和处置非法集资力度，抓好互联网金融风险专项整治和交易场所清理整顿，守住不发生区域性金融风险的底线。 （二）持续加快发展动能转换。深入实施创新驱动发展战略，扎实推进全面创新改革，着力提高全要素生产率，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，推动转型发展、高质发展。一是大力发展新经济培育新动能。重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济等新经济形态，培育智慧城市建设、现代供应链等七大应用场景。建立新经济天使投资基金。实施新经济企业梯度培育计划，实施科技型、创新型中小企业培育工程，形成“千帆竞发”的生动局面，力争新增新经济企业5000家以上，培育独角兽企业2家。打造一批新经济核心区和集聚发展区。推动数字经济和实体经济融合发展，促进物联网、大数据、人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术的发展与应用，积极发现、支持、培育各类新经济增长点。二是深入推进政产学研用协同创新。实施蓉城科技聚变计划，强化基础研究和应用基础研究，全力争创综合性国家科学中心，积极争取国家重点实验室、国家工程研究中心等重大科研平台布局落地。建立校院企地共建共享机制，推动创新资源要素向产业功能区聚集和优化配置，共同开展科技攻关、成果转化和企业培育。加快科技成果向现实生产力转化，深化高校院所职务科技成果权属混合所有制改革。落实强化首台套政策。强化知识产权管理、保护和运用，建设成都知识产权交易中心、版权交易中心和高价值专利培育中心，探索知识产权证券化。三是持续推进军民融合创新。探索“民参军”机制创新和“军转民”开放创新，积极争创国家军民融合创新示范区，打造共通共用共建共享的军民融合示范平台，启动建设军民融合创新中心和产业园。加快激光、核动力、航空动力等7个省级军民融合产业基地建设，加快成飞公司航空整机、成都信息安全产业园等军民融合重点项目建设。四是加快建设国家自主创新示范区。编制印发《成都国家自主创新示范区发展规划纲要》，推动出台《成都国家自主创新示范区条例》。着力打造电子信息、新经济、生物等三大产业生态圈，加大领军企业培育力度，加快中国欧洲中心、新川创新科技园等创新创业中心建设，努力建设成为创新驱动发展引领区、高端产业集聚区、开放创新示范区和西部地区发展新的增长极。五是扎实抓好大众创业、万众创新。加快国家级“双创”示范基地建设，支持郫都区菁蓉镇、高新区菁蓉国际广场、天府新区国际菁蓉中心建设，加快建设环高校知识经济圈，打造更多高能级众创空间和科技孵化器。大力发展研发设计、技术交易、创业投资、技术评估等创新服务平台，建立健全“创业天府”云孵化体系。深入落实人才新政十二条，实施“全球顶级科技园区合伙人计划”，推进“蓉漂计划”等人才工程，完善人才扶持和服务体系，建设海外人才离岸创新创业基地和人力资源服务产业园，构建人力资本协同体系，引进高端人才200名以上，吸引更多人才到成都创新创业。深化“菁蓉汇”品牌活动，高水平办好2018年双创周、创交会等活动。 （三）继续深化重点领域改革。横向讲协调、纵向讲渐进，多搞“小切口”，点线面结合推动改革，减少震荡、改出实效。一是深化供给侧结构性改革。紧扣中央“三去一降一补”“破、立、降”要求和省委省政府“一提一创一培”重点任务，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。以产出为导向配置土地资源，发挥项目投资对供给的关键性作用，实施重点项目1000个、年度投资4000亿元以上。落实产业新政50条，降低企业用能、物流等要素成本，取消“五路一桥”收费，降低口岸操作成本。扩大民间投资，大力支持非公经济发展，实施“蓉归故里”计划，支持发展校友经济。加快建设“品质成都”，提升“成都标准”，扩大“成都制造”“成都创造”“成都服务”影响力。弘扬企业家精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。二是深化住房制度改革。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善房地产市场调控制度体系。推进住房租赁试点改革，发挥国有住房租赁公司示范带动作用，积极规范培育壮大租赁市场。完善租售并举的住房制度，推进实施保障型公共租赁住房租赁补贴制度，不断完善公积金缴存使用制度，全面推开条件入户和积分入户，支持市民住房刚性需求。试点建设共有产权住宅，大力实施人才安居工程。三是深化国资国企改革。深入推进国有资本优化布局，以规范法人治理结构和深化“三项制度”改革为重点，建立健全现代企业制度。以管资本为方向，改革完善国有资本授权经营体系，建立健全以效率为导向的国资经营评价体系和监督管理制度。积极开展市属国企“降负债、降成本、提效益、提能力”行动，大力实施“人才强企”战略。力争市属国企资产证券化率达12%以上，新增上市或挂牌市属国企4户以上。四是深化财税和投融资体制改革。全力推动以绩效为导向的财政预算制度改革，系统谋划财源建设，加快转变财政投入方式，推动建立可持续的现代财政制度。加强政府债务限额管理，严格限定举债规模，规范举债程序和资金用途，切实防范政府债务风险。做优做强国有投资平台，更好保障重大项目建设。积极争取中国政企合作投资基金的支持和引导，大力推动政府与社会资本深度合作。五是深化商事制度改革。加快推进“多证合一”等改革，推进工商登记全程电子化和电子营业执照广泛应用。在自由贸易试验区实行“企业住所申报承诺制+负面清单管理”，放宽企业住所登记条件。产业园区全面实施企业投资项目承诺制试点，完善投资项目“三个清单”管理制度。加快社会信用体系示范城市建设，推行统一社会信用代码，建立联动响应、联合惩戒机制。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加大城乡融合发展力度。一是持续深化农业农村改革。科学制定乡村振兴战略规划。深化农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推进承包地“三权”分置，加快农村“三地”改革。深化农村集体产权制度改革，做实农村集体经济，抓好集体经营性建设用地入市试点，完善土地出让、租赁、入股和增值收益合理分配机制。继续推进建设用地指标增减挂钩试点。推广“农业共营制”，推进农村土地有序流转，力争土地适度规模经营率达到65%。探索“管委会+平台公司”管理新模式。积极稳妥推进乡镇整合、镇改街道、合村并组、村改居工作。二是提升农村资源要素供给质效。建立资本下乡激励规范机制，完善“农贷通”金融综合服务平台。鼓励支持区（市）县与高校院所、企业共建农业技术试验推广基地，培育引进农业专业技术人才和专业机构。实施农民工返乡创业行动计划，创建国家级返乡创业示范园区。深化新型职业农民培育试点，大规模开展农村实用技能免费培训。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，加快农业大数据中心、物联网云平台等农村信息工程建设。三是加快美丽乡村建设。制定乡村振兴战略空间发展规划、示范走廊规划。积极开展“三美四好”示范村建设，深入开展“四好农村路”建设。加快特色镇（街区）建设和川西林盘保护修复。积极打造“特色镇+平台+田园综合体”模式，推进大地景观再造，加快都江堰精华灌区大地景观、航空沿线旅游景观等重大项目实施。推进乡村社会化服务建设，整治提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村。 （五）优化完善城市功能品质。围绕城市空间结构调整和产业经济地理重塑，深入实施主体功能区战略，统筹推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，系统推进城市有机更新，高标准建设“三城三都”，加快形成更有效率、更可持续的城市综合承载体系。一是加快天府新区建设步伐。充分发挥天府新区在“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点作用，围绕建设西部地区最具活力的新兴增长极、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居的国际化现代化新城的定位，突出公园城市的特点，把生态价值考虑进去，用战略眼光和全球视野谋划新区未来发展。高标准推进天府新区总规修编。统筹基础设施成网配套和高端产业集聚发展，完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能。加快鹿溪智谷、成都科学城、天府中心等重点区域开发建设，促进中国移动（成都）5G联创产研院、西南地球科学创新中心等项目开工建设，切实发挥天府新区对全省全市经济社会发展的辐射带动作用。二是大力推进天府国际机场和国际空港新城建设。围绕打造一流的国家级国际航空枢纽和内陆临空经济门户的定位，加快构建以机场为核心的综合交通体系，大力推进机场主体工程和配套工程建设，高水平推进航空物流规划和一体化大通关体系建设。加快推进国际空港新城建设，夯实承载基础，搭建功能平台，促进中国电信“云锦天府”信息枢纽等项目开工建设，大力发展现代物流、跨境电商和临空型总部经济。推动龙泉山城市森林公园、简阳城区、简州新城、淮州新城建设，加快东进区域发展。三是持续提升综合交通能力建设。加快天府国际机场建设，完成双流国际机场扩能改造，开展低空空域管理改革试点，加快建设金堂通用航空机场。建成并开通成蒲铁路，加快成贵、成兰等铁路项目建设，加快推进成都至自贡、成都至西宁等铁路项目的前期工作。继续加快市域铁路公交化运营改造，加密成绵乐城际动车。推动轨道交通加速成网，开通运营地铁1号线三期、3号线二三期，轨道交通运营里程达210公里。开工建设地铁10号线三期、13号线一期和18号线三期。完成成彭高速扩容改造，加快推进天府国际机场高速、三绕高速建设。加快市域快速路网规划建设，开工建设龙泉山旅游快速路，加快推进天邛高速公路、成温邛高速公路扩容改造等项目。积极推进公交都市建设，科学布局、持续优化公交线网，优化完善慢行交通体系，继续打通断头路。四是大力推进城市基础设施建设。扎实推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，加快构建公共服务设施网络体系，新开工公共服务配套项目800个以上。抓好李家岩水库等重大项目建设，加强海绵城市和地下综合管廊建设，加大地下空间综合开发利用。加快建设新一代信息基础设施，提前进行5G网络高标准建设规划及试点，持续提升千兆城市网络能力，加快信息进村入户。加强物联网、大数据、云计算、人工智能等技术综合应用，打造新型智慧城市。开展建筑师负责制试点。对城乡基本公共服务实行清单管理。五是提高城市精细化管理水平。按照“安全、清洁、有序、方便”目标，深入实施社区发展治理“五大行动”。深化城市管理市场化改革。继续改造棚户区和老旧院落，开展老旧小区加装电梯试点，加快解决拆迁超期安置问题。抓好“两拆一增”行动，实施城市公共空间塑造计划，大力整治背街小巷，打造特色精品街区。继续推进城郊结合部环境治理攻坚行动和百村容貌整治。高标准规划建设城市夜景体系，全域开展最美街道、最差街道评选。深入推进“厕所革命”，新建改建公厕700座以上，消灭农村公共旱厕。深入实施“治堵十条”，完善“11+2”交管模式和交管体制。采取务实举措，继续加大对环卫工人等城市一线管理服务人员关心关爱力度。规范提升共享单车运营服务，大力支持共享交通发展。 （六）大力推动生态环境改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以攻坚精神防治污染、保护生态，扎实推进国家低碳城市建设，进一步巩固提升环境质量，努力让天更蓝、地更绿、水更清，让美丽城镇和美丽乡村交相辉映、美丽山川和美丽人居有机融合。一是推进绿色低碳转型。构建市场导向的绿色低碳创新体系和产业体系，培育新能源、新材料、智能制造、新能源汽车、节能环保等产业。加快能源消费结构调整，大力实施新能源替代，完善清洁能源基础设施建设，将电动汽车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划。扎实推进装配式建筑示范城市建设，全面推行绿色建筑。推进绿色低碳消费革命，实施成都节水行动，推进分质供水、中水回用。增强绿色供给、推进低碳包装、开展循环利用。鼓励低碳出行，新增公交、公务用车使用新能源车比例分别不低于30%、50%。深化绿色低碳示范单位创建。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。二是大力解决突出环境问题。深入实施“治霾十条”和大气“650”工程，淘汰全域大蒸吨燃煤锅炉，强力推进老旧燃气锅炉低氮燃烧改造，提高城市道路扬尘精细化管控水平，严格高排放非道路移动机械区域管控，强化柴油货车排放达标监管，严厉打击生产、销售、使用非标车用燃料行为，强化露天焚烧执法检查，推进科技治霾。深入实施“治水十条”和水“626”工程，深化河长制、推行湖长制，突出岷江、沱江流域水环境治理，加强农业面源污染防治，实施良好水体保护、饮用水环境安全保障工程和城镇污水处理厂提标工程，完成120段黑臭水体综合治理。深入实施“治土十条”和土壤“620”工程，开展受污染场地治理修复试点示范，强化畜禽养殖污染治理，实施化肥农药使用量零增长行动和种养结合循环利用项目。开展垃圾分类试点提质升级行动，推进大林、邓双等6个环保发电厂加快建设。实施固体废弃物防治三年行动攻坚，提升危险废弃物处理能力，加强建筑垃圾再生利用。开展城市噪声污染、光污染等综合整治。突出加强污染防治科研攻关和成果推广应用。坚决打好污染防治攻坚战！三是加大生态系统保护力度。统筹推进山水林田湖系统治理，提升生态系统质量和稳定性。严守城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，科学评估区域资源环境承载力，探索形成环境空间约束管理办法和产业发展区域环境准入“负面清单”。积极构建生物多样性保护网络。持续推进全域增绿行动，深入实施“增绿十条”，加快建设龙泉山城市森林公园和天府绿道，打造城市生态、人文、经济功能复合体。继续开展城区绿化“春季秋季战役”，大力推进建筑墙体、楼顶、阳台和道桥等城市立体绿化工作，开展二环路增绿提质工程，构建生态区、绿带、公园、小游园、微绿地五级城市绿化体系。大力实施天然林资源保护和退耕还林等重大生态建设工程。开展“川西林盘”保护利用。努力建设好国家森林城市，力争森林覆盖率达到39.5%。积极争创国家生态园林城市。四是改革生态环境监管体制。持续整改中央、省环保督察反馈问题，加强市级环保督察。推进环保机构监测监察执法垂管体制改革。建立生态文明建设目标评价和考核体系。推动落实生态环境损害赔偿制度改革，建立健全环保信用评价、信息强制性披露、公众参与等制度。做好第二次全国污染源普查和排污许可证核发工作。完善生态补偿激励机制和资源有偿使用制度，探索推行碳排放权和用能权、排污权交易制度，建立健全合同能源管理、环境污染等第三方治理市场。加快建设西部碳交易中心。开展大熊猫国家公园体制试点。 （七）切实提高双向开放水平。深度融入“一带一路”建设，加快建设国家内陆开放型经济高地和国家向西向南开放门户枢纽。一是加快对外通道和开放载体建设。完善国际航线网络，新增3条以上国际（地区）直飞航线。稳量开行国际铁路班列，优化“蓉欧快铁”网络体系及站点布局，扩大班列覆盖范围，提升运营质量和服务水平。加快建设成都国际铁路港，推进临港产业生态圈建设，打造欧洲产业城和临港经济示范区。争取设立高新西园综保区和天府新区保税物流中心（B型），建成航空肉类、铁路粮食指定口岸，大力推行国际贸易“单一窗口”和空港口岸“7×24小时”通关服务。积极争创国家级“市场采购贸易方式试点”。深入推进国别合作园区建设，打造“一带一路”经济联络基地。二是加快推进自由贸易试验区建设。深化自由贸易试验区发展三年行动计划，探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化等体制机制。加大外资项目招引力度，全面实行“备案+负面清单”管理模式，进一步放宽外资准入。加快自由贸易试验区金融创新，争取跨国公司及央企结算中心落地。发挥国际航空港和国际铁路港的聚合效应，积极探索建设内陆自由贸易港。三是提高对外交流合作水平。深化与“一带一路”沿线国家经济贸易、人文旅游等合作，鼓励和引导企业“走出去”。完善“3+N”境内外招商网络，新签约引进重大产业项目380个以上，利用外资实际到位110亿美元、到位内资5600亿元。充分发挥中国欧洲中心的对欧合作功能。积极举办“一带一路”世界文化名城高峰论坛、乒乓球网球比赛等重大国际会议和活动。深入实施外籍人士“家在成都”工程。推动更多国家在蓉设立领事机构，推动相关国际组织在蓉设立办事机构。发展更多国际友城和友好合作关系城市，让成都的“朋友圈”越来越大。四是积极推动区域协同发展。加快建设成德绵协同创新共同体，加强成都平原经济区城市合作，推动铁路公交化改造运营。加强与泸州、宜宾跨域港口合作。推进区域合作园区建设，加大产业省内转移协同发展工作力度。依托西成客专、成渝客专推动成渝城市群、关中城市群互动发展，深化与西宁、昆明、贵阳、南宁等城市合作。加强与长三角、泛珠三角、京津冀等地区交流合作。 （八）全面加强天府文化建设。紧紧围绕社会主义核心价值观，发展创新创造、优雅时尚、乐观包容、友善公益的天府文化，增强城市文化软实力和文化竞争力，让人文成都别样精彩。一是繁荣公共文化事业。开展天府文化主题重大历史题材和现实题材文艺创作，推动“一带一路”题材的舞台艺术精品创作，打造《乐舞三国》剧目，创办“天府戏剧节”。开展天府文化“九进”等文化惠民活动，全面完成乡镇（街道）、村（社区）综合性文化服务中心建设，提高基本公共文化服务均等化水平。加强科学普及，倡导全民阅读，建设书香成都。加快推进成都自然博物馆等重大项目建设，高标准建设历史名人文化传承创新工程。持续推进中国足球试点城市建设，开工建设国际足球中心和综合体育馆。积极开展天府绿道、龙泉山城市森林公园系列户外活动，推动全民健身，让市民身体健康、精神愉悦。二是壮大文化创意产业。加快发展创意设计、数字娱乐、科幻、影视、演艺等文创产业，培育主营业务收入超过50亿元龙头企业6家以上。推动东郊记忆、安仁文创文博等集聚区转型升级，推进熊猫星球、少城国际文创硅谷、临邛文创产业区等重点项目，文创产业增加值实现1000亿元。加快音乐之都建设。提升成都“蓉城之秋”成都国际音乐季、金芙蓉奖等品牌影响力。引进知名音乐企业和重点项目10个以上，举办成都国际音乐（演艺）设施设备博览会，加快建设321梵木创艺区等音乐产业园区和安仁、街子、白鹿、平乐等音乐小镇，建成运营城市音乐厅、露天音乐公园，让音乐浸润城市，让文化滋养心田。三是保护历史文化遗产。编制《历史文化名城保护规划》。深化不同历史时期城市风貌成片保护，加强古蜀文化、三国文化和历史街区、名人故里、古镇、古建筑和现代工业遗迹等文化遗产的保护利用。打造东华门、邛窑等5大遗址公园，大力推进古蜀文化遗址、“蜀道”申报世界文化遗产。办好中国成都非物质文化遗产节。加大川剧、蜀锦、蜀绣、漆器、皮影等非物质文化遗产保护力度，加快文殊坊、新都锦门等特色产业集聚区发展，加强活态传承、活化保护，让“土玩意儿”更具国际范。四是拓展对外文化交流。举办第二届中国中东欧国家艺术合作论坛等国家对外文化交流活动，办好国际女子乒乓球世界杯、ATP250成都网球公开赛等重大体育赛事，筹办2019世界警察和消防员运动会。推进摩洛哥中国文化中心建成开放，加快建成欧亚文化交往中心，培育对外文化交流品牌“天府文化周”，提升城市文化国际影响力，讲好成都故事，传播成都声音。 （九）突出发展民生社会事业。要抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既量力而行，又尽力而为，解决好群众的操心事、烦心事，建设幸福蓉城。一是继续做好精准扶贫工作。实施脱贫攻坚三年巩固提升行动，继续深化对已脱贫贫困村、贫困人口的“回头看”“回头帮”，开展高标准扶贫开发。加强对口支援甘孜、阿坝深度贫困县精准脱贫工作。继续支持九寨沟灾后恢复重建。二是优先发展教育事业。建设中小学、幼儿园100所，新增学位10万个。做好婴幼儿照护和儿童早期教育服务。实施优质学校培育计划，努力解决“择校热”“大班额”等突出问题，切实减轻中小学生及家长负担。推进中考制度改革，加快普通高中优质特色发展，大力发展现代职业教育，深入推进“技能成都”建设。支持在蓉高校发展，实施“双一流”大学共建工程，高水平办好成都学院等市属高校，建好中国东盟艺术学院。筹建“一带一路”高校教育联盟和教育协同创新研究中心。办好继续教育、社区教育和特殊教育等，支持在线教育发展。三是提高就业和社会保障水平。加强大学毕业生、返乡农民工、关闭破产企业职工等重点群体就业创业援助工作。深化收入分配制度改革，完善企业工资指导线制度。持续推动法定人群参保全覆盖，制定我市对接养老保险金全国统筹实施办法，逐步提高城乡医保筹资标准和实际报销比例，推进医保支付方式改革。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾康复等关爱服务体系。加强社会救助、社会福利、优抚安置等工作，推进社会关爱援助和慈善事业加快发展。四是深入推进健康成都战略。加快国家健康城市试点建设，加强重大疾病综合防治和慢性非传染病综合防控，提升中医药、产科、儿科服务能力。实施基层医疗卫生能力提升行动，健全分级诊疗制度，加强医联体内涵建设，加快推进家庭医生签约。强化重大疾病用药、卫生应急药品、低价药的供应保障，加强药品安全监管。巩固公立医院取消药品加成成果。鼓励支持社会办医。深入实施社区养老院建设三年行动计划，深化长期照护保险制度试点。强化粮食安全建设，积极创建国家食品安全示范城市，保障“菜篮子”安全，加大食品安全监管，努力让人民吃得更放心。五是不断创新社会治理。加强社区发展治理，推进网格化管理与城市公共管理融合，设立社区发展治理专项资金，建成社区综合体45个，积极构建社区生活圈。开展国家安全发展示范城市创建。深化平安成都建设，建立健全城市安全发展体系，压实安全生产监管和主体责任。加快建设国家级危险化学品应急救援基地。改革社会组织管理制度，培育发展行业协会商会、公益慈善等社会组织。依法管理民族宗教事务。妥善做好信访、仲裁、人民调解、社区矫正等工作，有效化解各类风险。加快推进国家防震减灾示范城市建设。加强国防动员工作和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。不驰于空想，不骛于虚声。我们将以造福全体市民为最大政绩，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，集中抓好今年的十大民生实事，努力向全体市民交上满意的答卷！ 四、全面建设新时代人民满意政府打铁必须自身硬。我们要坚持以人民为中心，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终以优良作风、严明纪律、过硬本领履职尽责，让党放心，让人民满意！ （一）建设法治政府。认真贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，全力办好人大代表和政协委员建议、提案，自觉接受民主党派、人民群众和社会舆论监督。完善法治政府建设制度体系，健全行政立法协商机制，抓好重点领域行政立法。严格依法行政，健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，完善重大事项公众参与、专家论证等制度，推进合法性审查全覆盖。继续推进相对集中行政许可权和综合行政执法改革，严格规范公正文明执法。加强行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。依法做好统计工作，确保统计数据真实可靠。 （二）建设服务政府。深入推进“放管服”改革，强化事中事后监管，营造公平竞争发展环境。坚持推行市场准入负面清单制度，完善政府权责清单。巩固减证便民成果。深化“仅跑一次”改革。继续实行错时延时工作制试点，更好提供政务服务、开展市场监管、加强城市管理，努力做到群众在哪里服务就在哪里、市场在哪里监管就在哪里。切实加大“云、网、端、数”四位一体的政务云平台建设力度，建立市和区（市）县智慧治理中心，建成全市智慧城市运行中心，提升政务信息资源开放共享应用水平。深入推进网络理政，大力实施“一号申请、一窗受理、一网通办”，建设一体化自助服务系统，推进线上线下融合发展，打造“身边实时政府”。 （三）建设高效政府。建立高质量发展指标体系。深化行政体制改革，统筹使用各类编制资源，科学配置行政部门及内设机构权力、明确职责，推进政事分开、事企分开、管办分离。着力提升公职人员专业化水平和履职能力。加强政府新型智库建设，更好服务政府科学决策。强化政务调研，下深水、察实情，到企业、社区和农村，了解群众诉求、民生短板、发展难题，拿出切实可行的举措解决具体问题。要以“全面落实年”为主线，在抓落实上动真碰硬，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，分轻重缓急一锤接着一锤敲，让各项决策部署落地变现。强化行政绩效考核，创新督查督办方式，加强目标、过程、痕迹管理，推进政府管理服务和基层政务公开标准化规范化，广泛推行第三方评估。 （四）建设廉洁政府。深入推进政府系统全面从严治党工作，严格落实主体责任。认真贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市实施细则要求，持续纠正“四风”，特别是形式主义、官僚主义的新表现。坚决查处腐败问题和不正之风，加大微腐败治理力度，加强警示教育，抓早抓小、防微杜渐。加强重点领域和关键环节审计，加强公共资金、国有资产、国有资源、政府项目、公共资源交易等廉政风险点防控。整肃庸政懒政怠政行为，完善干部评价机制，健全正向激励和容错纠错机制，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。各位代表！核心凝聚力量，思想照亮前方。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、拼搏实干，为持续增进民生福祉、加快建设全面体现新发展理念的城市、实现新时代成都“三步走”战略目标而不懈奋斗！附件12018年十大民生实事 一、方便市民出行1.开通运营地铁1号线三期。（牵头单位：市建委）2.完成三环路扩能提升工程。（牵头单位：市建委）3.启动锦江绿道（一期）工程，建成熊猫绿道102公里、锦城绿道（一期）34公里。（牵头单位：市建委）4.持续推进“互联网+交通治理”，提升道路通行效率，中心城区年均高峰拥堵指数不超过1.70。（牵头单位：市公安局）5.加快城乡客运一体化建设，新增20个行政村通客车。（牵头单位：市交委）6.加密中环路至绕城高速区域公交线网，新开线路10条以上，新增线路里程30公里以上。新增延时公交10条以上。（牵头单位：市交委） 二、提升市容环境7.实施人工增雨，治理大气污染；在中心城区开展“科技治霾超细清水雾系统”项目试点示范。（牵头单位：市气象局、市科技局）8.完成全市“黑烟车”智能监控识别系统和环境监察移动执法系统升级。（牵头单位：市环保局）9.完成第八污水处理厂20万吨/日再生水利用工程，实现向中小河流环境补水。发展高效节水灌溉工程4万亩。（牵头单位：市水务局）10.完成二环路增绿提质工程，提升二环路绿化面积20万平方米，实现立交桥桥柱绿化覆盖4万平方米。（牵头单位：市林业园林局）11.打造“花园式特色街区”26个。（牵头单位：市林业园林局）12.完成龙泉山脉生态修复提升工程1.5万亩。（牵头单位：市林业园林局）13.完成长安垃圾场扩能项目，新增生活垃圾填埋库容500万立方米。（牵头单位：市城管委）14.全市新建环卫公厕200座、改造环卫公厕109座。（牵头单位：市城管委）15.完成城市道路检查井盖病害治理1万个。（牵头单位：市城管委）16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。（牵头单位：市城管委）17.完成村容村貌薄弱村治理100个。（牵头单位：市城管委）18.新改建农村无害化卫生厕所2000座、旅游厕所30所。（牵头单位：市卫计委、市旅游局） 三、促进就业创业19.城镇新增就业23万人、失业人员再就业5.65万人，农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。（牵头单位：市人社局）20.对创业的在校大学生和毕业5年内的高校毕业生给予创业补贴。（牵头单位：市人社局）21.新增吸纳大学生就业创业7万人。（牵头单位：市人社局）22.建成运营青年人才之家22个，开展活动130场，服务青年蓉漂、青年人才1万人次。（牵头单位：团市委） 四、做好扶弱助困23.为1000名残疾儿童提供康复服务，为2.5万名残疾人适配辅助器具，为7000名视力和精神残疾人提供医疗康复服务。（牵头单位：市残联）24.资助10万人次残疾人参加社会保险。（牵头单位：市残联）25.扶持1.1万名农村残疾人发展生产、5.7万名残疾人实现居家灵活就业。（牵头单位：市残联）26.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。（牵头单位：市卫计委）27.给予符合条件的计划生育家庭父母每人每年960元奖扶金；给予符合条件的独生子女伤残或死亡家庭父母每人每年6240元或7800元扶助金。（牵头单位：市卫计委）28.帮扶村人均可支配收入增幅同比全市农村居民人均可支配收入增幅高4个百分点，扶贫户人均可支配收入增幅同比本县（市、区??

  2025-07-16

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