成都金牛高新技术产业园区

• 【东坡区招商】2021年东坡区政府工作报告

  2021年1月7日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第七次会议上区人民政府代理区长杨翔宇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。2020年工作回顾2020年，是极不平凡、极具挑战的一年，新冠疫情突如其来、暴雨洪灾接踵而至、经济下行压力空前。在区委的坚强领导下，我们以坚定的信心、超常的作为，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，攻坚克难、真抓实干，有效保障了全区人民的生命安全，有力推动了经济社会稳步发展。 一、统筹打好两场硬仗，全面展示了“东坡力量”坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，经过艰苦卓绝的努力，实现了“双胜利”。全力打好疫情防控“阻击战”。年初，面对新中国成立以来传播最快、感染最广、防控最难的新冠疫情，我们闻令而动、迅速反应，立即启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，组织6500多名医务人员逆行而上，以敢于斗争的大无畏气概，近距离排查诊治密切接触者和疑似病例，较早实现病例“清零”。组织8万多名党员干部、网格员和志愿者，全覆盖开展入户排查，对所有小区实施封闭管理，在重要交通路口设置卡点，强化联防联控、居家隔离、集中隔离等措施。88万东坡人民风雨同舟、群防群控，有效阻断疫情扩散。在疫情相对稳定后，我们慎终如始、力度不减，坚持按照“三个100%”要求，常态化抓好疫情防控。截至今天，全区已连续337天未出现新增确诊病例，疫情防控取得重大成果。奋力打好经济发展“总体战”。新冠疫情对全区经济带来巨大冲击，一季度经济出现负增长，我们沉着冷静、及时出手，出台“二十二条”企业扶持政策，实施援企稳岗、延期缴税、减免租金等措施，稳定企业用工、减轻企业负担，累计兑现奖补资金、减免税费近4亿元，帮助29个重点项目迅速复工复产、130家规上工业企业正常生产、115家限额以上商贸企业正常营业。开展“消费促进季”系列活动，发放消费券1800万元，拉动消费超7亿元。一系列的举措，有效稳住了经济基本面，推动经济扭负为正、企稳回升。全年，预计全区地区生产总值（GDP）实现490亿元，增长3.5%；全社会固定资产投资完成342亿元，增长7%；地方财政一般公共预算收入实现24.2亿元，增长8.7%。农村居民人均可支配收入实现22010元，增长9.2%，城镇居民人均可支配收入实现40426元，增长6.2%。 二、产业发展提质增效，更加凸显了“东坡特色”围绕供给侧结构性改革，持续抓好三次产业转型升级，不断提高经济发展质量。现代农业加速领跑。特色农业产业体系不断壮大，标准柑桔种植面积达41.9万亩，成为全国晚熟柑桔产业集群亮点县之一。名优水产种苗繁育西部领先，黄颡鱼繁育数量稳居全国第一。养蜂产业高位发展，蜂群数量和蜂产品产量保持全省第 一、全国第二。培育壮大新型农业经营主体，新增省市农民合作示范社19家、达93家。新建高标准农田2.6万亩，粮食总产量达29.5万吨，生猪存栏、出栏量全市领先，一产增加值实现61.6亿元、增长3.7%。工业质量不断提升。工业投资实现81亿元、增长30.6%，居全市第一；新开工汇宇生物等亿元以上项目9个；海霸王一期、国芯科技等15个项目建成投产。新培育规上工业企业26户、达148户，工业总产值实现345亿元、增长3%，规上工业增加值增长4.2%。其中三大主导产业产值实现233亿元、增长5%，占全区规上工业总产值68%。培育省级企业技术中心3户，国家高新技术企业3户，国家级绿色工厂2户。11户医药企业成为国家级、省级新冠肺炎疫情防控重点保障企业，国为制药、青木制药2户企业入选四川省首批瞪羚企业。服务行业活力迸发。服务业态更加多元，新增教育、卫生和社会工作两大行业规模以上企业4户，服务业门类更加齐全。会节经济效益凸显，成功举办第十二届泡博会·第三届世界川菜大会，销售签单142宗、金额45.5亿元，签约项目29个、金额481.5亿元，签单签约数量、金额为历届之最。特色旅游亮点凸显，商业水街成为“网红打卡地”，乡村休闲旅游加速发展，旅游综合收入实现96.1亿元，社会消费品零售总额实现190亿元，服务业增加值实现245亿元、增长5%。数字经济活力初显，实施“互联网+”新经济合作项目，全区活跃电商企业达324家，全网零售额超20亿元，占全市比重60%以上，被省委省政府评为“促进服务业发展工作先进单位”。 三、开放程度不断深化，有力提升了“东坡形象”坚持以开放促发展、以合作谋共赢，主动出击，抢抓发展机遇，开放发展迈出坚实步伐。经济合作成效明显。新引进投资5亿元以上重大项目15个，成功签约投资368亿元的美国维亚康姆国际文创项目、103亿元的眉州东坡·世界川菜产业园项目。全年新签约项目37个，协议资金超800亿元，增长380%，协议金额和项目数量均达历年之最。区域合作有力推进。新签订武侯区、宝兴县、涪陵高新区3个友好区县。组织园区、部门、企业与涪陵区国家现代农业产业园、武侯区商务局、武侯区资本集团等达成多项战略合作协议。成功推动苏辙小学、眉山中学等6所学校与川大附小、成都四中等学校结对，实现教育平台共建、管培共商、资源共享。政务服务更加高效。强化奖励政策落实，“一对一”帮助企业解决要素、人才等突出问题，扎实为企业服务。推出“工商e注册”，实现企业登记全程电子化；政务服务网办事项达98%以上，企业办事更加便捷。与双流区、武侯区建立“线上一网通办、线下异地可办”机制，实现公司设立登记、异地就医直接结算等62项政务事项异地通办。 四、城乡面貌持续改善，充分彰显了“东坡魅力”着力抓好城乡建设，改善人居环境，推进城乡功能品质同步完善。城市形象不断提升。崇礼新城加快建设，眉州文化村累计完成投资128.8亿元，商业街区“华灯集”正式开放，城南片区基础不断优化。建成鲫江河公园、通惠河亲水公园，全区公园总数达64个。完成水岸绿化640亩、道路景观绿化22.5公里。完成46个老旧小区改造。乡村风貌整洁有序。持续改善居住环境，完成农村危房、土坯房改造5273户，农村垃圾无害化处理率保持100%，户用卫生厕所普及率达89.5%，生活污水得到有效处理的行政村达73%。成功创建市级乡村治理先进镇2个、示范村13个、美丽宜居达标村106个。乡村振兴加速推进，原白马镇和元宝村、龚村被省委省政府评为省级乡村振兴先进镇、示范村。城乡路网更加畅通。投资26.6亿元，实施重点交通项目6个，成乐高速扩容工程一期、工业大道南段、太和大道建成通车，天府大道眉山段、环城公路南环线强力推进。新改建农村公路39.4公里，改造加固危病桥、漫水桥9座。建成齐通路、彭寿街等市政道路7条，群众出行更加便捷。生态环境有力改善。大力推进“河长制”，11条市级河流水质全部达Ⅳ类及以上，其中优良水体河流7条。深化大气治理，运用“人工+智能”技术，重点整治臭氧污染，严查工业排放和扬尘问题，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量首次全面达标，优良天数达320天，再创新高。 五、民生福祉日益增进，切实体现了“东坡情怀”全面完成30件民生实事、180个民生项目，民生投入占财政预算支出的70%。社会保障持续完善。开展“春风行动”“同心战疫”等线上线下各类招聘活动80场次，提供就业岗位5.9万个；城镇新增就业1.5万人，被省委省政府评为“农民工保障工作先进区县”。巩固提升脱贫攻坚成效，顺利通过省级脱贫攻坚交叉考核。推进国家药品集采试点，101种常用药品平均价格下降近60%。发放困难群体救助资金8941万元，低保人员、特困人员、残障人士、优抚对象得到更多关爱。推广养老服务“东坡模式”，强化服务供给，更多养老服务机构延伸到村和社区。殡葬改革推动有力，建成金顶山人文纪念园和8个农村公益性公墓。社会事业均衡发展。齐通、南湖等6所幼儿园建成投用，更多适龄儿童就近入学；投入3500万元，实施“义务教育薄弱学校改造计划”，对27所农村学校进行维修改造，推动城乡义务教育一体化发展；高中阶段教育加快普及，教育质量稳中有升，本科和重点本科上线率连续24年全市第一。文化惠民成效显著，东坡区图书馆、心连心艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。公共卫生服务能力稳步提升，市中医医院迁建项目一期工程完工投用，新改建12个发热门诊。社会治理稳定有序。全面推行“1+3+N”矛盾纠纷化解工作机制，充分发挥网格员作用，排查受理各类矛盾纠纷2780件，化解率98.3%。大力建设平安东坡，创建省级智慧平安小区35个，市域社会治理现代化试点稳步推进。成功应对“8.11”“8.16”“8.30”三轮强降雨，无一人伤亡。深入开展森林防灭火专项整治，森林火灾综合防控能力全面提升。坚守安全生产底线，全年未发生较大及以上生产安全事故。此外，国防动员和双拥共建工作成绩突出，被省委省政府表彰为“全省双拥模范区”。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。各位代表！一年来，我们坚持党对政府工作的领导，认真落实全面从严治党各项要求，深化拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题；我们坚持依法行政，建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，严格落实行政规范性文件合法性审查和备案等制度，加大政府信息和政务公开力度，推进依法科学民主决策；我们坚持廉洁自律，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降，积极打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。各位代表！2020年，是“十三五”规划的收官之年。过去五年，我们始终肩负首位责任、保持领先发展，始终对标百强、奋力突破，经济社会持续较快发展，人民生活水平不断提高，决胜全面小康取得重大胜利。这五年，是全区发展历史中最具里程碑意义的五年。综合实力再创新高。GDP较“十二五”末增加153亿元、增长37.7%。地方一般公共预算收入较“十二五”末增加7.63亿元、增长46.1%。三次产业结构比由12.9:44.5:42.6优化为11.5:38:50.5。被省委省政府命名为“全省县域经济发展模范县”、评为“2019年度全省县域经济发展进步县”，县域经济综合实力始终位列全省区县第一方阵。开放合作亮点纷呈。与17个区县签订友好协议，开放合作步伐加快。主导制定的《泡菜规范和试验方法》获国际标准化组织（ISO）认证出版，成为国际标准。新引进优质项目119个，总投资突破2000亿元，较“十二五”增长10.2倍。简蒲高速、岷东大道、成昆复线等7个重点交通项目建成通车。高水平举办“泡博会”、“东马”赛事等重大节会，东坡泡菜亮相纽约时代广场“中国屏”，影响力不断增强。城乡面貌大为改观。围绕“首创即成”目标，历经三年艰辛努力，一举创成全国文明城市、国家卫生城市。生态文明建设成效显著，环境状况得到根本改善，成功创建国家森林城市，蓝天白云、绿水青山成为常态。拓建崇礼新城、岷东新区、城南片区，城市面积增加3.98平方公里，城镇化率提高7.3个百分点，达到60.6%。行政区划调整改革和村级建制调整改革稳步推进，全区乡镇从23个调减为13个，村（社区）从311个调减为217个，区域布局更加合理、要素更加聚集、发展优势更加突出。人民生活更加幸福。决战决胜脱贫攻坚，9401户29458名贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率控制到3.34%以内。新增公办学校16所，超建区以来前十五年新建学校总和。医疗卫生和社会保障体系全面进步。“四个三”“1+N”等养老服务模式全国推广。城乡居民人均可支配收入分别较“十二五”末增加13156元、7922元，分别增长1.49倍、1.57倍。人民群众获得感、幸福感明显增强。取得这些成绩，主要得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的鼎力支持，更离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表区政府，向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员和所有关心全区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！向所有参与和支持全区抗击疫情、抗洪抢险的各位同志、各位朋友和广大群众致以崇高的敬意！凡是过往，皆为序章，对标新“双强区”目标，我们清醒认识到，发展进程中还存在不少差距和挑战。一是区域经济总量不大。以2019年数据计算，全区人均GDP为56847元，低于全国平均水平14045元；GDP总量较“全国综合实力百强区”最末位相差40多亿元，市内第二名与我区差距逐步缩小，标兵尚远、追兵渐近。工业经济主力军作用不明显，创新型、引领型项目偏少，工业增加值占GDP比重仅为29%。高新技术产业发展滞后，研发投入低于全国、全省平均水平。二是城市能级亟需提升。新老城区商业融合不够，万达广场、雕像国际、东坡岛商业水街等商圈业态单一，消费吸引力不足；城市规模不大，北拓、东扩基础薄弱，进展较慢，主城区人口吸附能力较弱、竞争优势不明显。三是民生短板依然存在。教育资源供给不平衡，普惠性幼儿园覆盖率较低，优质教育资源供给总体不足。历史欠账较多，“征而未安”问题尚未彻底解决、老旧小区改造急需加快、生态环境领域群众不满意的地方还很多。同时，新冠疫情暴露出公共卫生应急管理体系还存在短板。四是风险防范压力加大。金融领域风险依然不少，非法集资问题仍然存在，财政收支矛盾比较突出。安全生产、地质灾害防治、森林防灭火等领域的风险防控任务依然艰巨。五是政府效能仍需提高。个别部门工作不主动，对上不积极争取，对内不加强沟通，目标任务完成不好；服务意识不强，依然存在门难进、事难办的问题。个别干部缺乏干事创业激情，不想干、不会干、不担当，贪污腐败现象时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取务实措施认真解决。“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标按照区委五届十九次全会精神，今后五年，全区要以“双区八创”为主要任务，力争2023年跻身全国综合实力百强区，2025年创成全省县域经济发展强县，GDP总量突破800亿元，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，并全力实现以下目标。创建成德眉资同城发展交通配套先行区。加快实现区域内轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，汤坝航电、北部新城枢纽中心建成投用，形成集水域航道、高铁高速、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，“空铁公水”四位一体多种运输方式协同配合物流体系，物流成本明显降低，枢纽经济快速发展。基本建成成都南下、川南北上的交通次枢纽。创建成德眉资同城发展开放合作先行区。对接国际国内先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破，开放高地建设取得重大进展。“融入成都、全域开放”态势更加巩固，开放型经济新体制基本形成，让更高水平开放的东坡走在全省、全市前列。创建成德眉资同城发展改革创新先行区。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成。创新人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，区域协同创新体系不断完善，自主创新能力显著提升。科技创新对经济增长贡献显著增强，研发投入强度提升幅度高于全省、全市。创新成果加速转化，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。创建成德眉资同城发展品质生活先行区。实现更高质量、更加充分的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，人民精神文化生活日益丰富，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生福祉显著增强。创建成都都市圈副中心产业发展示范区。经济发展质量明显提升，现代产业体系基本形成。农业基础更加稳固，建成都市现代绿色农业示范区；现代工业体系更加完备，建成高新技术产业集聚示范区；现代服务业提速增效，建成现代服务业发展示范区。国土空间格局更加优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。创建成都都市圈副中心宜居城市示范区。紧扣“文化城、公园城、活力城”建设要求，加快城市建设，抓实乡村振兴，推动城乡融合。进一步清晰岷江两岸城市功能布局，建成人气商气规模集聚、基础配套优化升级、生活品质全面提升的多核多心、协调互补的宜居现代城市，推动城市能级、极核功能增量提质，形成拥江发展城市新格局。创建成都都市圈副中心山水人文示范区。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。依托特有的人文资源禀赋，实施文化复兴工程，传承保护文化文物遗迹，文化载体不断丰富，文化产业加速培育，持续擦亮东坡文化金字招牌。创建成都都市圈副中心社会治理示范区。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，依法治区方略全面落实，社会更加安定和谐，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区。综合实力大幅跃升。建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。创新驱动大幅跃升。科技创新能力得到极大提升，主导产业重点领域关键核心技术实现新突破，基本建成创新城市、科技强区、人才强区。城市能级大幅跃升。城市综合承载能力显著提升、集聚辐射能力大为增强、配套功能高端现代，新型城乡关系更加融洽。文化影响大幅跃升。文化载体更加多元、产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为全区支柱性产业之一。民生福祉大幅跃升。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本建成覆盖城乡、布局合理、供需均衡的现代公共服务体系。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，市民素质和社会文明程度达到新高度。治理水平大幅跃升。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成高水平法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成美丽中国东坡样板。2021年工作打算2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年各项工作，意义重大、责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“开放发展冲刺年”和区委新“双强区”建设攻坚年主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强力推进“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，确保GDP增长9.5%，力争10.5%，地方一般公共预算收入增长9.5%，奋力推动“十四五”开好局、起好步，在建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区的征程中保持先行之姿。 一、聚焦同城发展，在深化开放合作上主动先行紧紧围绕成渝双城、成眉同城，从全局谋划一域、以一域服务全局，提升国际视野，着眼国内国际双循环，研判产业、经济和政策大趋势，抢占发展先机。打破思维定式，推进理念同城。要敏锐捕捉政策动向。善于观大势、谋大事，坚持勤到省、多到京，及时掌握新政策，了解新动向，争取更多政策到手，更多项目入盘，争取上级资金33亿元以上。要学习外地先进经验。结合东坡实际，多到成都、重庆及沿海发达地区考察学习，带着问题出去，带着答案回来，用好“他山之石”。要对标成都优化服务。增加行政服务“跨区通办”事项，统一标准、共享数据，与成都更多区县实现“业务通、系统通、数据通、证照通、用户通”，促进两地交流合作。畅通北上动脉，推进交通同城。把交通同城作为融入成都“先手棋”。全面完成成乐高速眉山段扩容二期工程，加快天眉乐高速建设，形成成眉乐三地双线互通布局，提升通行效率。完成天府大道眉山段建设，以最短距离对接成都主城区、天府新区核心区，实现主城区与天府大道南延线高效连接，有力承接成都产业转移。加快市域铁路S13号线、成都环城铁路东坡段前期工作，启动市域铁路S5号线建设，实现成眉两地轨道交通公交化，促进人才流动，扩大消费市场，加快城市北拓进程。建成岷江汤坝航电枢纽，启动岷江张坎航电枢纽工程建设前期工作，构建连通南北的水路通道。加强区域协作，推进产业同城。按照东彭同城发展、“东彭仁新”一体相融要求，统筹编制国土空间规划，为产业发展预留更多空间，提升“中强”优势。围绕融入成都一体发展，高质量编制22个“十四五”区级重点专项规划。依托“飞地经济”，与武侯区试点“总部+基地”招商合作。依托京东、华为大数据等数字平台，推进八戒数字经济科创产业园项目建设，与成都共同打造天府大道科创走廊。支持通威高效晶硅太阳能电池等项目建设，共建成眉乐光伏产业带。推进中国泡菜城与涪陵区相关机构联合打造全球泡（榨）菜出口基地，促进涪陵榨菜集团与惠通食业共建酱腌菜生产线。对接渝北仙桃国际大数据谷，邀请大数据企业来眉合作，共建国家数字经济创新发展试验区。 二、聚焦项目引领，在做强工业支撑上主动先行紧紧围绕三大产业、四大园区，毫不动摇地坚持工业强区战略，推动工业集群集聚发展，确保全年规上工业增加值增速达12%，全社会固定资产投资增长12%。突出项目引领，促进产业升级。加快眉州东坡·世界川菜园、千禾60万吨调味品、宝能食品产业园等16个重点食品项目建设，确保李记乐宝、今麦郎饮品、蒙牛集团西南生产基地等9个项目竣工投产，力争泡菜食品产业产值突破220亿元。加快舒泰神、蜀西制药、国为二期等10个重点医药项目建设，全力推动汇宇生物、药行天下等6个项目竣工投产，力争生物医药产业产值突破50亿元。加快推动中车眉山公司补链、强链，做大产业增量；依托富生电器、国芯科技等龙头企业，壮大智能制造产业规模，力争智能制造产业产值突破80亿元。鼓励企业与高等院校合作研发新产品、新技术，加速科技成果转化，提升核心竞争力。实施“三化四新”技改行动，加大科技研发资金投入，确保增长20%以上，力争培育国家高新技术企业3家、省级企业技术中心3家。夯实项目平台，提升承载能力。强力推行“亩均投入产出”考核体系，实施“腾笼换鸟”行动，进一步盘活闲置低效土地。加快交通及市政道路基础设施PPP项目，建成崇富路今麦郎段、科创路等13条市政道路及配套管网。在经开区新区、甘眉工业园区南区建成标准厂房31万平方米。启动千禾产业园建设，完成6条电力专线建设和迁改，加速完善配套项目。支持企业做大做强，精准培育企业“专精特新”发展，力争年税收千万元以上企业突破15户、新入规企业20户。做好要素保障，推动吉香居成功上市，辅导中明环保、国为制药、味聚特等龙头企业做好上市工作；大力支持甘眉工业园区争创国家级经开区，眉山高新区争创国家高新区。突出招强引优，积蓄发展后劲。紧盯“三类500强”企业，围绕主导产业高端项目，重点推动苑东生物等项目落户，力争引进5亿元以上的重大工业项目6个。着力延伸三大主导产业链条，积极承接沿海地区、发达地区和成渝地区产业梯度转移，力争引进食品及关联类项目5个、医药及关联类项目6个、智能制造及关联类项目5个。充分发挥万华化学、通威集团等龙头项目带动作用，瞄准上下游高端配套产业招大引强，全力打造以一带多的产业链。推进制造业主辅分离，加大政策支持力度，鼓励制造业企业在我区单独成立销售公司，力争完成主辅分离5户，新增销售额10亿元以上。用好“东坡英才”等政策，优化人才配套服务，加快高层次紧缺人才引进，为企业科技创新和技术转化提供坚强人才保障。 三、聚焦现代农业，在加快乡村振兴上主动先行紧紧围绕七大主导产业、三大先导产业，持续壮大现代农业产业体系，确保一产增加值增长4%，农村居民人均收入增长8%，推进乡村振兴取得新成效。围绕优势产业，不断壮大规模。以多悦镇、太和镇为中心，优化万亩晚熟柑桔标准化基地，打造晚熟柑桔产业集群；以崇礼镇、永寿镇为中心，壮大万亩绿色蔬菜基地；以尚义镇、修文镇为中心，深化与中科院、川大等科研院校合作，建设西部地区规模最大、标准最高的省级水产种业园。加快农业重点项目建设，确保正大300万只蛋鸡项目建成投产，启动西南智慧农业二期、晚熟柑桔冷链物流电商中心项目建设。加强种质资源保护，落实耕地保护和粮食安全责任制，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在56万亩以上；建成新希望、德康等高标准生猪养殖场，新增生猪出栏12万头以上，达65万头，形成“保障全区、辐射周边”的稳定市场供应链。优化经营方式，积极开拓市场。开展“东坡泡菜”地理标志产品品牌价值评价申报工作，推动“东坡泡菜”品牌价值持续提升。办好中国柑桔学会2021年学术年会暨眉山市第四届晚熟柑桔节，依托西博会、泡博会等大型展销平台，提高“东坡春见”品牌知名度。持续培育养蜂产业品牌，提升产业知名度。发挥黄颡鱼等名优水产种苗的技术和市场优势，打造“东坡水产”区域品牌。加快培育新型农业经营主体，新增省级农业龙头企业1户，家庭农场6个、专业合作社3个。依托京东等电商平台，开拓东坡泡菜、晚熟柑桔等优质农产品线上销售渠道，力争全年线上销售额突破25亿元。提升人居环境，建设美丽乡村。实施试点示范带动，大力发展休闲农业、乡村旅游，推进农旅融合发展，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，建成美丽宜居达标村120个。完善农村基础设施，完成岷江松江段堤防修复、岷东大道土地段道路等水毁工程建设，加强“四好”农村路建设，改善乡村道路50公里，投放响应式通村客运车辆30台，打通群众出行“最后一公里”。实施“全域安全饮水工程”，完成“引青入东”二期及支管网建设，推动农村集中供水率达96%、自来水普及率达92%。加快思蒙、万胜、多悦等片区房屋风貌改造，持续推进农村人居环境“三大革命”，农村垃圾无害化处理率保持100%，卫生厕所普及率、生活污水有效处理的行政村占比分别达到93%、75%。 四、聚焦宜居宜业，在打造品质之城上主动先行紧紧围绕一江两岸、三城共建，优化布局，完善功能，推动一体发展，确保城镇化率提高1.6个百分点、达到62.2%。明晰发展定位，加快新城建设。岷东新区充分发挥北拓、东进“桥头堡”作用，尽快签约四川音乐学院艺术小镇项目，启动川大眉山校区、“大宋不夜城”东坡文化小镇度假旅游项目建设，加快推进美国维亚康姆国际文创、世茂·启迪创新科技孵化园项目建设，确保穆家沟水库蓄水工程、北外配套市政项目全面竣工，推动“四基地一产业园”初具雏形。北部新城围绕“一核三心三轴”空间布局，锁定片区建设现状，引进知名城市运营集团整体建设，力争完成城市中央活力区策划及概规，加速打造城市新中心。崇礼新城重点推进万科二期、希尔顿酒店等项目建设，配套布局非遗特色文化街、金融商圈等特色产业，启动岷江沿线配套码头、港口等功能区规划工作，倾力打造“月亮小镇”，再造一座疏密有度、临江亲水的城市新区。强化基础配套，改善城市功能。加快滨江大道南延线、环城公路北环线建设，确保环城公路南环线、东山旅游环线支线建成通车；新建一批新能源充电站、充电桩；新增停车位600个以上；新建5G通信基站700个，实现主城区5G信号全覆盖。织密城市绿道，开展“见缝插绿”行动，新建城市公园3个，新增森林面积2000亩以上，确保森林覆盖率持续增长。完成288个老旧小区改造，完善基本功能，改进物业管理。加快城南片区、东北片区等4个棚户区改造和西堰二期等4个安置小区建设。持续推进小城镇建设，全力打造思蒙、万胜、多悦、复兴4个区域中心镇，争创1个省级百强中心镇。塑造城市名牌，激发城市活力。强力推进“天府旅游名县”“省级全域旅游示范区”“国家级文明旅游示范区”三区同创，新建旅游驿站等旅游设施7个，提升改造游客集散中心、高速公路服务区4个，开通旅游专线公交，投放城市观光巴士，借助“天府旅游名县发展联盟”广泛宣传，提升知名度。按照国家“金牌赛事”标准，高水平办好第三届“东马”，继续办好泡博会等系列大型会节活动，多渠道展示东坡城市形象。完成《少年苏东坡传奇》动画片制作，投放主流媒体。突出抓好东坡岛商业水街运营管理，学习省内知名商业街区管理经验，力争入围省级示范步行街。加速坛罐山陶瓷艺术度假区、美乐湾国际旅游度假区建设，整合三苏祠、商业水街、远景楼等资源，丰富购物、餐饮、娱乐业态，整体规划“夜游东坡”文旅活动，打造“夜市”“夜色”“夜游”“夜韵”等系列亮点，培育三产经济新增长点，确保三产增加值增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%。 五、聚焦人民至上，在倾情改善民生上主动先行基本民生保障只增不减，继续实施十大民生工程30件民生大事，确保民生支出占财政预算支出稳定在70%以上。着力补齐短板，提升教育医疗水平。加大学前教育资源供给，完成东坡二幼等5所公办幼儿园主体建设，推进公办幼儿园“两自一包”改革，实现“80、50”目标。合理配置义务教育资源，加快新区小学、眉师附小崇礼分校建设，优化农村初中布局，改善农村义务教育办学条件。提升医疗服务质量，迁建区疾控中心，做强多悦卫生院等4家区域医疗中心卫生院，打造30分钟基层医疗圈。规范设置3家基层医疗卫生机构发热门诊。推进智慧医院建设，构建线上线下一体化医疗服务新模式，方便群众看病就医。大力倡导健康生活方式，提升全民健康素养。加大保障力度，切实兜牢民生底线。大力促进就业创业。搭建就业平台，强化就业创业培训，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业创业，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大困难群体保障力度。持续巩固脱贫攻坚成效，确保脱贫人员不返贫，临界群众有保障。精准救助特困人员，“量体裁衣”式服务残障人士，完成区残疾人康复中心建设。推进养老服务体系建设，推广“嵌入式”“互助式”养老，建成养老服务综合体、分中心、服务站（点）19个。强力推进医保全生命周期信息监管平台建设，全程监管好医保基金。紧盯突出问题，持续改善环境质量。纵深推进“河长制”，持续完善城乡污水管网，建设2个高盐废水处理设施，常态化做好清河护岸保水净水，确保11条市级河流水质全面达标。建设“蓝天卫士”可视化综合监控站点16个，发挥101个空气微站点作用，精细化管控大气质量，确保空气质量稳定达标，优良天数保持在310天以上。强力整改省环保督察反馈问题，大力解决群众身边的环境污染问题。强化责任落实，常态抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，严格按照分区分级防控要求，精准识别国（境）外以及中高风险地区来（返）人员，规范执行核酸检测和隔离管理措施。做好新冠疫苗接种工作，加强重点场所防控，常态化消杀车站、商超、学校等人员密集区域，强化医疗机构院感防控，突出抓好区内冷链物流、快递等外来物资集散地监管，全力降低区域传播风险。提升公共卫生应急能力，完善应急预案和响应方案演练机制，加强核酸检测点和集中隔离场所建设，常态化储备防护服、测温枪、口罩等应急物资，高效应对各种突发情况。 六、聚焦安定和谐，在强化基层治理上主动先行紧紧围绕两域善治、三治融合，努力构建服务便捷、管理精细、多元协同的治理体系。整合力量，强化基层治理。深入推进网格化管理，提升基层治理精细化水平，巩固“双创”成果。按照划片包干、责任到人原则，全面推行“街长制”，配齐配强片长、街长和道路“六员”，激发群众参与自治热情。深入推进“街道吹哨、部门报到”工作，高质量落实吹哨事项。结合集中换届年要求，扎实抓好换届保障工作，完成第十一届村（居）委会换届选举，推动两项改革“后半篇”文章落地落实。全面贯彻党的民族、宗教政策，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群图组织更好发挥作用。突出重点，确保安全稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解各类矛盾纠纷。建成执法办案中心，重拳打击黄、赌、毒，推动“扫黑除恶”常态化。抢抓试点机遇，建成集云计算、大数据等信息技术为一体的应急救援综合指挥平台，提高应急处突能力。扎实推进安全生产专项整治行动，落实清单制管理，强化建筑工地、交通运输、森林防火等重点领域监管，压紧压实主体责任和监管责任，确保不发生较大以上安全生产事故。完善制度，改进公共服务。加强公共法律体系建设，完善法律援助、复议应诉、公证服务等机制，降低法律服务门槛，让更多群众享受高效、便捷的法律服务。大力开展“八五普法”，营造全民普法守法氛围。深入推进信息公开，充分发挥传统、新兴媒体作用，及时回应群众关切。全面排查审批、服务、执法等权限，结合乡镇行政区划调整改革，推进各镇、街道便民服务中心规范化建设，建立集公共服务、综合执法等功能于一体的统一平台，方便群众办事。加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们必须坚持党的领导，全面提升政府效能，树牢以人民为中心的发展思想，努力打造忠诚于党、规范高效、人民满意的服务型政府。要坚定政治立场，做到心上有旗。我们的一切事业，关键在党。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治的眼光看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以矢志不渝的信念举旗。要坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导作用，奋力创建新“双强区”，做到知责于心、担责于身、履责于行，以勇挑重担的行动扛旗。要时刻自重自省自警自励，永葆清正廉洁的政治本色，严格执行“八项规定”，强力整改省委巡视反馈问题，严控“三公”经费支出，以风清气正的形象护旗。要练就过硬本领，做到手中有力。梦想从学习开始，事业靠本领成就。要提升服务能力，深化“放管服”改革，施行容缺审批、并联审批，建立不予审批集体会商制度，推行政府法律顾问制度，强力推进依法行政，减少干预、促进公平、激发活力。要提升风险防范化解能力，增强忧患意识、科学预判形势，做到心中有数、对症下药，聘请金融顾问，以更有力的措施防范化解金融风险、安全风险。要提升执行能力，牢记“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，凡事亲力亲为、立说立行，将工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化、责任制度化，高效推进重大项目、重点工作。要经常走进群众，做到脚下有泥。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要拜群众为师。坚持从群众中来、到群众中去，走进田间地头，虚心向群众学习，开门听音、问计于民，重大决策充分听取群众意见。要以群众为镜。经常和群众摆摆“龙门阵”、听听牢骚话，畅通民意渠道，了解群众需求，照出工作成败，着力从群众身边小事做起，让群众感受到实实在在的变化。要为群众谋利。自觉同群众想在一起、干在一起，多为群众办好事、办实事，以为民谋利、为民尽责的成效取信于民。各位代表，发展之路不会是一片坦途，惟其艰难、才更显勇毅，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出攻坚勇气，务实笃定前行，为建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【巴中招商】巴中市政府工作报告

  2021年3月24日在巴中市第四届人民代表大会第五次会议上 巴中市人民政府市长何平 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，真抓实干、克难攻坚，奋力将疫情的影响降到最低，全市经济逐季向好，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值766.99亿元、增长2.5%；全社会固定资产投资增长4.6%；地方一般公共预算收入48.4亿元、增长1.6%；城乡居民人均可支配收入35821元、14429元，分别增长6.4%、9%。 一是疫情防控有序有力。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，开展两轮全覆盖大排查，先于国、省提出13项防疫举措，选派10名优秀医护人员驰援武汉。实施分区分级科学防控精准防控，47天实现确诊病例全部清零，未出现死亡病例、危重患者和境外输入病例。扎实抓好疫情常态化防控，自去年3月14日全域转为低风险区以来无新增确诊病例和疑似病例，为守住四川“北大门”、为全国打赢疫情防控人民战争贡献了巴中力量。巴州区西城街道后坝社区党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”称号，12个集体、35名个人受到省委省政府表彰。 二是脱贫攻坚圆满收官。全市集中力量、尽锐出战，坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓，出台巩固脱贫成果十条措施，推进“两不愁三保障”回头看大排查等发现问题整改、东西部扶贫协作和香港定点帮扶，帮助22.61万脱贫及贫困人口返岗就业，销售扶贫产品8.05亿元。剩余742户1878名贫困人口全部通过脱贫验收，5区县顺利通过国家脱贫攻坚普查、省级脱贫攻坚调查；27个集体、97名个人在脱贫攻坚工作中受到国省表彰奖励；《巴中产业扶贫促增收迈开大步奔小康》在人民日报头版刊载，产业带贫益贫机制、“道德银行”分别入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《中国减贫奇迹怎样炼成扶贫扶志故事选》，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 三是经济恢复持续向好。出台有效应对疫情稳定经济运行9条、支持中小企业8条、促进消费增长16条、恢复生猪生产12条等措施，发放“战疫贷”“稳保贷”6.67亿元，银行机构信贷新增168.06亿元，减税降费新增3.18亿元，减免社保费7.43亿元，4月份实现100%复工复产复业。开展稳就业保就业攻坚行动，新增城镇就业3.64万人，入列全省农民工服务保障工作先进单位。推进企业培育“四百计划”，新入库了一批优质企业，新增市场主体21056户。全力推动产业链供应链恢复，出栏生猪294.31万头、增速居全省第7位，工业投资增速居全省第3位，全年接待游客2920.55万人次、实现旅游收入261.96亿元，疫情带来的严重冲击逐步消除，全市经济呈现持续向好态势。 四是项目推进成效显著。“重大项目推进年”部署落实有力，省重项目在全省首批实现100%复工，完成投资61.4亿元，超全年计划投资17.9%；299个市重项目完成投资808.9亿元，超全年计划投资5.9%。恩阳机场通航12个城市，旅客年吞吐量突破30万人次；巴万高速、巴城南环线建成通车，镇广高速创造全省高速公路前期工作最快速度，汉巴南铁路巴中至南充段、苍巴高速、米仓大道、诺水大道、巴城东环线等项目加快建设；所有乡镇和建制村实现硬化路、客车“两通”，获评全省国省干线“十三五”迎部检特殊贡献市。红鱼洞水库枢纽工程下闸蓄水，黄石盘水库、江家口水库、仓库湾水库加快建设，青峪口水库可研报告获水利部审批。新增政府专项债券资金56.04亿元、国省预算内资金24.43亿元，争取抗疫特别国债8.3亿元，实现增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易收入20.14亿元、“土地+”融资59.73亿元，创造了贫困地区资源变资本的宝贵经验。 五是现代产业加快发展。光雾山成功创建国家5A级旅游景区，米仓山入选首批国家森林康养基地，巴中成为四川唯一的全国第四批旅游标准化示范单位，南江、通江分别入选天府旅游名县、候选县。巴中新能源新材料产业园完成规划编制，巴中临港产业园、食品工业园二期、巴州区产业转型升级示范园开工建设，通江春在工业园、南江东榆工业园成功创建省级农产品加工示范园区，远鸿小角楼白酒产业园建成投运，好彩头二期竣工投产，规上工业增加值增长1.5%。新增茶叶、核桃、道地药材产业基地13.75万亩，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场83个，粮食播面、产量实现双增长，国家级现代农业园区创建实现“零突破”，省级现代农业园区实现区县全覆盖，成功承办中国世界地质公园年会、中国县域电商发展论坛、全国中药材产业扶贫工作推进会、全省现代农业园区建设现场会，“巴中产”“巴中造”的牌子更亮了。 六是开放合作继续扩大。积极融入成渝地区双城经济圈建设，巴中作为“重要节点城市”被写入《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》，广巴达铁路扩能改造、成巴高铁等重大项目进入国省相关规划。与重庆市发改委、江北区建立战略合作关系，开展交流活动100余场次。持续深化成巴协同发展，引进在蓉企业投资项目27个、总投资42.2亿元。川东北经济区“三个十大”落实有力，市际合作取得新成效。全市招商引资到位国内省外资金150亿元、引进重大产业项目28个，开放的大门进一步敞开。 七是社会治理成果丰硕。全面完成“调乡、合村、并组、优社区”工作，全市乡镇（街道）由200个调至139个，村由2177个合至1316个，村民小组由14791个并至8068个，城乡社区优至493个，1区1镇4社区纳入全省城乡社区建设试点，385个社区开展市县级“道德银行”示范创建。组建全市综合性应急救援队伍，新一代天气雷达完成吊装，安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失继续保持“三下降”，高质量承办全省“9·30”烈士公祭活动，巴中入列全国市域社会治理现代化首批试点地区，全市人民尚法守制的氛围更加浓厚。 各位代表，去年我们持续实施的“八个一批”成效斐然。成功争取国、省重大利好政策44项；70个挂牌推进重大项目完成投资290.5亿元；民间投资有效恢复；政府年度偿债计划全面完成，金融风险防范化解有力有效；22个老城城市功能疏解项目完成年度目标；住建国土领域10148户“入户难”、5950户“办证难”、4344户“回迁难”问题妥善解决；城市不文明行为有效纠正；一批行政效率不高和影响营商环境的突出问题得到集中整治。我个人承诺督办的4件民生实事，已全面完成年度任务。全市新增城乡公办幼儿园5所，整治背街小巷14条，新（改）建农贸市场17个，完成市中心城区3个生活垃圾分类试点示范区域建设。有两类事项需要特别说明：一是去年《政府工作报告》确定的364个事项，完成354项，未完成10项。地区生产总值增速高于全国0.2个百分点、低于全省1.3个百分点，社会消费品零售总额同比下降5%。究其原因，有些是疫情影响，有些是政策调整，有些是主观努力不够。属主观努力不够的，我们将深刻反思、认真整改。二是第六届全国文明城市创建，虽然我们付出了不懈努力，城市文明水平大幅提升、文明形象持续向好，但由于工作条件差、历史欠账多、前期主观努力不够等原因再次遗憾落选。但是，我们创建全国文明城市的决心信心没有改变，巴山儿女崇文尚美的脚步没有停止！ 二、“十三五”主要发展成就 “十三五”以来，我们抢抓《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇，深入落实“一干多支”发展战略，奋力实施“六大突破”，着力强化“六个推进”，“十三五”主要目标较好完成，川陕革命老区振兴发展示范区建设突破推进，决胜全面建成小康社会取得历史性成就。 五年来，我们坚定贯彻新发展理念，经济实力显著增强。发展质效明显提升，地区生产总值连续跨过2个百亿元台阶；与2015年比，城乡居民人均可支配收入分别提高50.2%、58.8%，科技创新指数从35.9提高至39.6，单位GDP能耗降低12.1%。主导产业持续壮大，第三产业占比由48.2%提高至50.9%，四大特色农业产值达到108.2亿元，规上工业中四大新型工业产值占69.7%，成功创建光雾山－诺水河世界地质公园。县域支撑更加有力，巴州、南江、通江、平昌入选国家级电子商务进农村示范县；通江获批通江银耳中国特色农产品优势区、国家级有机产品认证示范区，巴州、恩阳、南江获批全省有机产品认证示范区；恩阳、通江共计5个年度入列全省县域经济发展先进县；通江、平昌入列全省农民增收工作先进县；巴州、平昌入选全省中医药产业示范县，巴州入选全省中药材溯源试点县；平昌入选全省工业强县示范县、全省促进服务业发展工作先进单位，成功创建省级经开区；巴中经开区入列优秀省级开发区、省级绿色制造示范园区，在奔向高质量发展道路上我们迈出了铿锵脚步。 五年来，我们坚决打赢三大攻坚战，同步全面小康成色有效保障。绝对贫困和区域性整体贫困问题基本解决，5区县全部摘帽，699个贫困村全部退出，累计减贫49.9万人，土地政策助推脱贫攻坚、城乡供水一体化等经验在全国全省推广，巴中连续两年入列全省脱贫攻坚先进市州，5区县共计8次入列全省脱贫攻坚年度先进县，南江入列全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。环境质量持续提升，全市森林覆盖率、城市环境空气质量优良率分别达到63%和96.7%，地表水水质保持Ⅲ类及以上标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，恩阳、平昌入列“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，南江入列国家生态文明建设示范县。各类风险总体可控，扫黑除恶专项斗争和乱象治理取得重大成果，未发生较大及以上安全生产和食品安全事故，地质灾害防治实现“零伤亡”，在全省安全生产党政同责考核中连续3年获得“优秀”。 五年来，我们统筹推进基础设施等补短板，城乡面貌焕然一新。基础设施实现重大突破，立体综合交通体系基本成型，县县通高速和家门口坐动车、乘飞机梦想成真，“高铁梦”也有望变为现实，成功创建4个国省级“四好农村路”示范县；4座水库入列国家“172”“150”重大水利工程，巴中成为全省水利建设主战场；以500千伏为支撑，220千伏、110千伏为骨架的电网全面建成；与全国全省同步迈入5G时代。新型城镇化扎实推进，城市建成区面积63.7平方公里，城镇化率提高到44.5%，收获国家卫生城市、国家森林城市、中国气候养生之都、全国双拥模范城等殊荣。乡村振兴良好开局，入选全国新农村建设综合标准化示范市；建成“产业园区+田园景区+新型社区”巴山田园综合体69个；成功创建省级乡村振兴先进乡镇6个、示范村51个，省级文化扶贫示范村64个；恩阳入列全国清洁村庄行动先进县，平昌县龙尾村、石龙村和南江县西厢村入列中国美丽休闲乡村，广袤农村大地呈现出勃勃生机。 五年来，我们全面深化改革扩大开放，振兴发展动力活力充分释放。营商环境持续优化，建成全省一流的“市民之家”，率先建立营商环境“好差评”制度，获得“中国营商环境质量十佳城市”“最具投资营商价值城市”称号。改革创新卓有成效，整合组建6大市属国有企业集团，发起设立总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展基金，建成南江黄羊交易中心和全国唯一青花椒交易中心，巴中入列全国农村集体产权制度改革试点市，巴州入列全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全省农村改革工作先进县，平昌入列全国双创示范基地；成功创建国家农业科技园区，组建市绿色农业创新发展研究院，培育国家高新技术企业39家，创建市级院士（专家）工作站23家，七彩林科备案为全省首批、川东北唯一“瞪羚企业”，华兴实业入列全省民营企业100强。对外开放成果丰硕，成功举办两届秦巴农洽会，五届巴人文化艺术节、光雾山红叶节，四届“巴中云顶”茶文化旅游节；成立巴商总会；招商引资到位国内省外资金654.45亿元，引进重大产业项目135个；实现外贸进出口29.5亿元，较“十二五”增长40%；万达、国药、蓝润、香港明发等知名企业入驻巴中，丽水巴中东西部扶贫协作、香港定点帮扶成果丰硕，在全域开放道路上我们的朋友越来越多了。 五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，市民获得感幸福感切实提升。教育事业蓬勃发展，新（改、扩）建校舍160万平方米，普惠性幼儿园覆盖率达到84.6%，5区县全部通过国家义务教育基本均衡验收，成功创建省示范性普通高中3所，南江县入选国家级农村职业教育与成人教育示范县，棠湖外语实验学校、川师附属第四实验中学、光正实验学校等优质民办学校落户巴中，巴中职业技术学院在校学生突破万人。医卫水平整体提升，省级中医医疗区域中心布局巴中，市中心医院南坝院区、市儿童医院、巴中骨科医院兴文院区等重点医卫项目建成投运，新增三级医院7家，异地就医基本实现直接结算，实现国家卫生城市（县城）和标准化乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全覆盖。文体事业更加繁荣，川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程核心区项目全面建成，四川扬琴《守望》荣获中国曲艺最高奖“牡丹奖”，巴山民宿成为乡村文旅新名片，市体育中心主体完工，建成体育运动公园5个、农体工程2295个，参加省十三届运动会获得金牌13枚。民生福祉显著增进，城镇新增就业17.67万人，城镇登记失业率从“十二五”末4.4%降至3.6%；基本医疗和养老保险覆盖率分别达到98%、96.2%；发放各类救助资金52.51亿元；为1.2万农民工追回欠薪5.1亿元，“3+1”异地维权模式受到人社部主要领导肯定；涌现出20名全国全省劳动模范先进工作者，南江县入列全省第五轮敬老模范县。国防动员、统计、保密、档案、方志、民宗、外事、台侨、产业工人、青少年、妇女儿童、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、老龄、气象和人防等工作取得新的成绩。 五年来，我们加快推进政府职能转变，政府自身建设取得新的进展。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为四项新风，全面落实“过紧日子”要求，压减一般性支出13.86亿元。连续4年实施“八个一批”，实施疏解老城城市功能项目101个，化解住建国土领域信访积案24个，承诺办理发展大事、民生实事355件。全面完成“七五”普法任务，制定政府规章3件，起草地方性法规（草案）6件。兑现惠企财政奖补资金4.5亿元、市本级招商引资政府承诺事项32项，说话算数、承诺兑现成为我们工作的信条。 以上成绩取得，得益于省委省政府倾情关怀，得益于市委坚强领导，得益于市人大和市政协监督支持，得益于全市广大干部群众凝心聚力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻巴部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向丽水市委市政府、香港各界扶贫促进会以及关心支持巴中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济社会发展中还存在一些困难和问题。巴中后发展、欠发达的基本市情尚未根本改变，产业先天不足、市场发育不良、协调发展不够、开放程度不深、增长动能不强的问题未得到根本解决，创新能力还不适应高质量发展要求；统筹推进发展、治理和民生面临新挑战，巩固脱贫成果任务艰巨，政府债务、统计、金融、安全生产、社会治理和自然灾害等领域风险不容忽视，群众在就业、教育、医养、住居等方面还面临不少难题；部分领域干部作风不实，营商环境仍有较大提升空间。对此，我们一定要积极面对、勇于担当，认真予以解决，请大家监督我们、支持我们！ 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标的总体考虑 “十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据市委《关于制定巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并提交大会审议。 《纲要（草案）》明确了“三市两地一枢纽”的发展定位。立足巴中区位优势和资源禀赋，建成全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地、成渝地区北向重要门户枢纽。这个定位，是市委“十四五”规划建议的量化、细化、具体化，也是巴中实现新时代革命老区振兴发展的路径和抓手。 《纲要（草案）》提出了“十四五”和二〇三五年奋斗目标。展望二〇三五年，巴中将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。为此，《纲要（草案）》从经济发展迈上新台阶、基础设施实现新跨越、改革开放释放新动能、社会文明实现新进步、生态质量得到新提升、乡村振兴实现新突破、民生保障达到新高度、社会治理取得新成效等8个方面提出“十四五”时期主要目标，并量化为5大类23项主要指标。其中预期性指标15个，主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域；约束性指标8个，主要集中在绿色转型、安全保障领域。这些目标指标，综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件，既蕴含速度要求、又彰显质量取向，既强调培育新动能、又回应群众新期待，统筹了短期与长远，兼顾了需要与可能。 《纲要（草案）》系统谋划安排了“十四五”重要任务。主要包括10大板块，涉及到经济社会发展方方面面，既有宏观层面的原则性表述，又有微观层面的政策、项目、平台、改革、制度支撑。推动这些重大部署落实，需要重点把握好以下六点：一是以全面建设社会主义现代化巴中统揽经济社会发展全局，二是深入践行新发展理念，三是主动融入和服务国省重大战略全局，四是牢牢把握高质量发展主题，五是统筹好发展和安全两件大事，六是始终坚持以人民为中心的发展思想。 各位代表！全面建设社会主义现代化巴中新征程已经开启。我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划蓝图和二〇三五年远景目标一定能变为现实，建设“三市两地一枢纽”的历史使命一定能够如期完成，巴中人民生活一定会更加美好！ 四、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化巴中新征程的第一年，做好全年工作意义重大。全市政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省委市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好省委省政府和市委各项重大决策部署落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，加快建设“三市两地一枢纽”，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年，全市经济社会发展要坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成省下达目标任务。坚持精准对接用好中央、省重大政策，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的工作思路，重点抓好以下工作： 第一，慎终如始抓好常态化疫情防控，促进经济稳定恢复增长 毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持科学防控、精准防控，压紧压实“四方”责任，守住不出现规模性输入和反弹底线。强化内外共防，重点加强境外和国内中高风险地区来（返）巴人员防疫管理服务，全面落实重点场所防控措施，严防出现聚集性疫情和散发病例。强化人、物、环境同防，切实抓好冷链物流疫情防控，有序推进新冠疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染疾病防治，广泛深入开展爱国卫生运动。加强防疫物资储备和应急演练，提高快速有效处置局部疫情能力，坚决保障市民生命安全和身体健康。 着力扩大有效投资。实施投资增效行动计划，精准对接国省政策投向，高质量编制“十四五”专项规划。深入实施“重大项目推进年”部署，新储备项目330个。积极争取地方政府专项债券，争取到位中央、省预算内资金20亿元以上。加大“两新一重”投资力度，11个省级重点项目完成投资61.5亿元，307个市级重点项目完成投资855亿元，70个挂牌推进项目完成投资295亿元。推进项目投资监管平台建设，健全政府投资评价监督机制。 大力推动消费回暖升级。实施消费提振行动计划，加快建设区域性绿色消费中心。开展新一轮汽车下乡和以旧换新，新能源汽车免征车辆购置税优惠政策延续至2022年底。加快培育消费新业态，有序发展夜间经济、假日经济、小店经济，打造一批特色商业街区；引导商超、餐饮等行业数字化营运，大力发展同城电商，推进电子商务和快递进村；支持社会力量投资兴办、运营养老机构。精心组织参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等平台活动，促进产销对接。大力构建放心舒心消费环境，对侵害消费者权益的行为坚决依法打击。 持续帮扶市场主体。全面落实减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策，引导新增资金更多流向科技创新和中小微企业，常态开展拖欠民营企业中小企业账款清理。力争省级银行机构银政战略合作协议授信投放500亿元以上，持续帮助企业解决融资难融资贵问题。推进企业培育“四百计划”，新增规上工业企业20家、资质建筑企业10家、规上服务业和限上商贸流通企业50家、农业产业化市级重点龙头企业10家。深入实施质量强市战略，提高企业市场核心竞争力，开展市民营企业30强发布工作。出台支持企业招工引才10条措施，抓好领导干部挂联和驻企联络员帮扶，深化一企一策服务，一定要帮助企业把最烦心揪心痛心的问题解决好。 第二，加快发展现代产业体系，着力提升产业链供应链现代化水平 创新发展现代服务业。积极推进现代服务业强市建设，继续实施服务业“30”工程，大力发展四大现代服务业。实施文旅融合发展“六大行动”，举办第十九届光雾山红叶节，擦亮光雾山国家5A级旅游景区品牌，积极争创国家全域旅游示范市和天府旅游名县，启动创建米仓山国家旅游度假区，加快创建王坪国家5A级旅游景区、省级红色旅游融合发展示范区，推进“光雾山诺水河空山”森林康养示范区建设；打造“巴山民宿”10家，研发“巴中有礼”文创商品30件。积极培育现代商圈，支持西部国际商贸城、容邦万达广场、王府井等商业综合体集聚人气、汇聚商气，加快建设巴中万达广场。持续推进巴中农副产品交易中心（二期）、巴中粮食现代物流园、巴中众彩智慧物流园、秦巴金融街建设，争取巴中农商行总部工程竣工投运。 做优做强特色农业。持续实施“456”特色农业振兴计划，落实粮猪生产“双八条”措施，保障安全农产品有效供给。强化种质资源保护利用，支持种子“卡脖子”技术攻关，建设秦巴山区特色种业创新中心。持续培育四大特色农业，推进标准化生产，新建茶叶、核桃、道地药材产业基地7万亩，新增畜禽标准化养殖场50个，新增出栏南江黄羊5万只、青峪猪5万头、巴山土鸡200万只，渔业养殖（增殖）水面0.5万亩；加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，生猪生产基本恢复到常年水平，年末存栏达到212万头；积极推动南江金银花进入《中国药典》。积极争创国家、省级现代农业园区和省级现代林业园区，新增省星级现代农业园区2个。开展耕地质量保护和提升行动，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田17.6万亩，力争粮食播面510.5万亩、粮食总产193.8万吨。高质量举办第三届秦巴农洽会、第六届“巴中云顶”茶文化旅游节，支持“巴食巴适”“巴中云顶”继续向全省农产品区域公用品牌榜首和国际国内大市场进军，新增“三品一标”10个以上，启动创建全国农产品质量安全示范市，进一步擦亮巴中特色农产品“富硒、有机”品牌。 发展壮大新型工业。实施工业夯基行动计划，加快发展四大新型工业，规上工业中四大新型工业产值占比达到70%。积极推动巴中经开区创建国家级经济开发区，加快巴中临港产业园制造业组团、食品工业园二期、新能源新材料产业园建设，工业产业集聚度达到70%。以巴中国家农业科技园区、西部云谷巴中大数据基地等为依托，培育孵化数字经济小微企业，加强大数据、物联网、区块链、超级计算等新兴产业项目引进；规划建设巴中数字经济产业园，推动数字经济、实体经济融合发展。加快卓创精密仪器、2万吨高碳石墨采选等项目建设，竣工投产建丰林业60万m3人造板、王老吉利乐包饮料等项目20个，新开工200万头生猪屠宰、15万吨霞石精粉精选等项目20个。持续实施龙头培育、育苗壮干、盘存纾困“三大行动”，新增5亿级企业1家、1亿级企业5家。 第三，持续深化基础设施补短板，夯实振兴发展基础支撑 持续推进第三轮交通大会战。拓展恩阳机场运营市场，强化机场营运管理，积极推进南江、通江、平昌通用机场前期工作。加快推进汉巴南铁路南充至巴中段、苍巴高速、镇广高速通江广纳至广安段等重大项目建设，力争镇广高速通江至王坪段建成通车、广巴铁路扩能改造项目开工，扎实做好镇广高速川陕界至王坪段、平昌至仪陇高速、南江经苍溪至盐亭高速、通江经宣汉至开州高速等项目前期工作，规划研究成巴高铁、南江经通江至万源高速公路项目。加快推进米仓大道、诺水大道、木涪路、G244、G245等干线公路建设，完成县乡道改造248公里、村道窄路基加宽284公里，建成建制村联网路1110公里、村内通组路3700公里、安防工程1080公里、独立桥梁5座，推进农村公路提档升级。创建省级“四好农村路”示范县1个，启动省级“四好农村路”示范市创建。实施乡村客运“金通工程”，让广大农村居民享受到更加优质的公共出行服务。 扎实抓好重点水利工程建设。加快天星桥、牛角坑、双桥、二郎庙、湾潭河等在建中型水库竣工验收，力争黄石盘水库下闸蓄水，基本建成仓库湾水库，加快建设江家口水库主体工程，全面开工红鱼洞水库渠系工程，开工青峪口水库，力争开工青龙嘴和官房沟水库，加快高桥、马家河、兰草等13座水库前期工作，完成371座病险水库除险加固竣工验收。强化农村供水工程规范化运行管理，巩固提升20万农村居民供水保障能力。建成省级“水美新村”18个，治理水土流失面积100平方公里。 着力提升能源和信息化保障能力。加快推进巴州通木垭、平昌西兴、恩阳玉山110千伏输变电工程和平昌凤凰110千伏变电站主变扩建工程，竣工投运南江东榆110千伏输变电工程，新（改）建一批35千伏及以下输配电设施，建成大型公用充电站2座。新建巴中威澳1.5万千瓦垃圾焚烧发电项目，开展巴中生物质发电项目前期工作。加大天然气勘探开发力度，推进天然气资源就地转化，持续争取天然气勘探开发就地注册，新建CNG（LNG）站5座。新建5G站点800个以上，实现市县城区及重点乡镇5G网络全覆盖，为城乡信息传播进一步插上腾飞的“翅膀”。 第四，深入实施乡村振兴战略，推动城乡同发展共繁荣 促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持和帮扶力量总体稳定。常态开展已脱贫对象补短强弱，健全防止返贫监测和帮扶救助机制，加大脱贫不稳定户、边缘易致贫户和农村低收入人口扶助力度，防止返贫和新增贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，加强扶贫资产管理。推进东西部协作和定点帮扶，全力争取区县入列全省乡村振兴重点帮扶县，持续推进脱贫区域整体发展。全面讲好脱贫攻坚故事，使伟大的脱贫攻坚精神有序传承和充分释放。 全面实施乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升，改造农村土坯房3.07万户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，逐步推行垃圾分类，主要农作物农药、化肥使用量零增长。培育壮大村级特色产业，做实农村集体经济。新培育农民合作社省级示范社10家、家庭农场省级示范场10家，培育新型职业农民2600人以上。强化乡村文化保护传承，积极申报省级传统村落。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，完成村（社区）“两委”换届工作。争取成功创建省级乡村振兴先进乡镇2个、示范村20个。 有效激发农业农村发展活力。积极稳妥做好全国农村综合改革整市推进试点工作，健全城乡融合发展机制。完善城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，支持有条件的区域探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。开展农村集体经济组织入股新型农业经营主体试点。加快农村产权流转交易服务体系建设，实现市、县、乡、村四级农村产权流转交易服务机构全覆盖。持续深化供销合作社综合改革，健全城乡农产品流通体系。 统筹推进新型城镇化。按照“三区同建”理念，推动市中心城区一体化发展，加快巴中经开区、恩阳新区城市建设，促进一城三区内涵提升、集约发展；强化基础设施互联互通，加快建设巴城东环线、北环线东延线、莲花街至北环线连接道路，争取恩阳大道北延线纳入国省干线公路升级改造计划，规划研究城市轨道交通；持续实施功能修补，加快筹建巴中光正科技学院，竣工投运市中医院回风院区第二住院大楼、恩阳区人民医院、市体育中心、市中级人民法院和市公安局业务用房，建成大梁山公园，加快建设莲花山山地运动公园，启动建设登科山公园、连子山公园、巴中经开区湿地公园，抓好东门大桥西片区城市更新项目；加快推进生态修复，抓好增彩添绿和“两拆一增”，启动巴城张家河生态修复、巴中经开区西片河道整治。大力支持城市副中心建设，提升南江、通江、平昌要素集聚力、辐射带动力。抓好中心镇培育创建工作，创建市级中心镇3个。完成市、县国土空间规划编制，开展乡镇国土空间规划和村规划编制试点。新开工城镇棚户区改造6611户、老旧小区改造285个5.04万户。锲而不舍抓好新一轮全国文明城市创建，持续展现巴中人民追求文明进步的决心和信心。 第五，积极融入成渝地区双城经济圈建设，深化改革创新扩大全域开放 持续深化重点区域协同发展。推动与重庆市发改委、江北区等战略合作事项落地，争取成渝地区金融机构提供融资20亿元。推进成巴协同发展，落实承接成都产业转移12条政策，推进与天府新区战略合作。深入对接万达开川渝统筹发展示范区建设和川东北渝东北一体化发展，联合争取一批重大政策、重大项目、重大改革事项。积极参与川东北经济区协同发展，推动“三个十大”和市际合作取得新进展。实施沿链招商行动计划，大力开展产业链精准招商，全年新引进重大产业项目28个，到位国内省外资金170亿元以上。 大力推进创新驱动发展。实施科技创新行动计划，启动省级创新型城市建设，加快建设国家技术转移西南中心巴中分中心，支持巴中经开区创建省级科技成果转移转化示范区和知识产权试点园区、通江申报国家知识产权强县工程试点县，推进厅市共建省级重点实验室。实施企业创新主体培育行动，净增国家高新技术企业10家，备案入库国家科技型中小企业150家，创建市级院士（专家）工作站5家，实现高新技术产业主营业务收入140亿元。推进成渝地区重大科技成果转化基地建设，新引进转化科技成果30项，实现技术合同认定登记额3亿元。出台激励企业加大研发投入、支持院士和高层次人才在巴创新创业措施，推广应用科技创新券，奋力开创“大众创业、万众创新”新局面。 纵深推进重点领域改革。积极争取全国革命老区核心城市高质量发展试点。深化供给侧结构性改革，淘汰落后设备、落后产能企业10家以上。实施国企改革三年行动，加快竞争性子企业混合所有制改革步伐，抓好AA、AA+信用评级企业培育工作。推进政府投融资体制改革，加快政府融资平台市场化转型步伐。实施要素市场化改革，破除阻碍土地、人口、技术、资本等要素体制机制自由流动壁垒；加大耕地占补平衡指标、增减挂钩节余指标跨市域交易力度，交易收入不低于去年水平；新增“土地+”融资40亿元以上。 奋力创建一流营商环境。出台创建“全国一流、全省最优”营商环境3.0版措施，持续深化“放管服”改革。推进区县行政许可权相对集中改革，实现“一枚印章管审批”。深化投资审批制度改革，进一步精简、整合投资项目报建手续。推进“证照分离”改革，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。加快推进跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供“24小时不打烊”在线政务服务。加强反垄断监督执法，营造公平竞争的市场秩序，争取成功创建全省示范交易中心。持续推进诚信政府建设，出台的政策一定要落实，作出的承诺一定要兑现。 第六，坚持生态优先绿色发展，共筑渠江上游生态安全屏障 深入打好污染防治攻坚战。坚持铁腕治污、精准治污、依法治污，推进五大专项整治，强化综合治理、系统治理、源头治理。巩固空气质量达标成果，实现城市环境空气质量优良率94%以上、PM2.5平均浓度小于35微克每立方米。深入实施河湖长制和最严格水资源管理制度，启动巴城第二饮用水水源保护项目，完成68个地下水监测井建设，严格落实长江“十年禁渔”。启动实施城乡垃圾和城镇污水新三年推进方案，推进城镇污水提质增效三年行动。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”反馈和长江经济带自查发现问题整改，做好第二轮中央环保督察迎检工作，以亮剑精神强化执法监管，让破坏生态环境者付出沉重代价。 大力推动绿色发展。健全生态优先绿色发展机制，制定绿色生产生活行为准则，完善绿色公共交通体系。加强企业绿色化升级改造，命名一批绿色示范企业、园区和工厂。严格控制高耗能、高污染行业增长，完成年度总量减排任务，全社会用水总量控制在6.1亿m3以内，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量同比下降6%。研究编制面向未来十年的二氧化碳排放达峰方案，有序开展重点行业碳达峰行动，试点开展巴州城区空气质量持续稳定达标和碳达峰行动。 切实加强国土空间生态保护修复。完成第三次全国国土巴中调查，推进自然资源确权登记。编制巴中市矿产资源总体规划、国土空间生态修复规划。严守生态保护红线，强化三线一单生态环境分区管控。全面推行林长制，加强林业资源保护，统筹山水林田湖系统治理，深化国土绿化行动，完成营造林22万亩，森林覆盖率稳定在63%以上。努力推进国家生态文明建设示范市创建，启动通江县国家生态文明建设示范县创建、巴州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，进一步擦亮康养巴中的靓丽名片。 第七，推动公共服务共建共享，持续提升市民生活品质 着力办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比高于全省平均水平，全面完成省定和市自选20件民生实事。深化“技能巴中”建设，实现城镇新增就业2.8万人，动态消除零就业家庭。落实全民参保计划，引导中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员持续参保，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。积极提升养老服务质量，扩大养老服务供给。全面深化社会救助综合改革，统筹做好城乡特殊群体帮扶救助，扎实开展“五助一帮”活动。积极应对人口老龄化，全面完成第七次全国人口普查数据处理、审核和发布工作。充分发挥劳动监察部门、农民工维权中心维权作用，坚决依法打击拖欠农民工工资等昧良心的行为。 大力发展教育文体事业。启动新一轮学校布局调整，完成市高中阶段学校布局规划编制；继续推动学前教育普及普惠发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，稳步推进高考综合改革，有序扩大职业教育规模；支持和规范民办教育发展；推进“名师名校长”工程。推进公共文化服务体系建设，巩固乡镇、村文化活动阵地，开展“送文化下乡”“精品剧目进巴中”等文化惠民活动230场次，抓好“六个一”文艺精品创作和优秀文艺作品转化利用，筹备开展红军入川90周年系列纪念活动，举办第九届“巴人文化艺术节”，积极推进川陕革命根据地博物馆和川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆陈列布展，完成川陕革命根据地红军烈士陵园整体提升工程。实施健身设施建设“补短板”行动，建成星级体育综合体3个，开展百城千乡万村全民健身系列活动，让巴山儿女的身心更加健康。 加快发展卫生健康事业。持续深化“三医”联动改革，健全新型医疗卫生服务体系，加快建设省级中医医疗区域中心，支持社会办医规范发展。推进疾病预防控制体系标准化建设，完成市传染病医院迁建，建成生物安全二级实验室5个。完善城市医联体和县域医共体网络化布局，每个区县建成2个区域医疗副中心，县域内就诊率保持90%以上。开展第六届“最美巴山健康卫士”评选。扎实推进健康村镇和健康细胞工程建设，确保通过国家卫生城市复审。拓展异地就医直接结算范围，推进集采药品和高值耗材落地降价，建立医保医师信用体系，严厉打击欺诈骗保行为。 第八，更好统筹发展与安全，建设更高水平的平安巴中 积极防范化解重大风险。加强政府债务风险管控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约。健全金融风险预警处置机制，加强地方金融组织日常监管、数据统计分析，加大违规经营行为处置力度，持续开展政府背景、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执行行动，推动不良贷款压降。加强房地产、自然灾害等领域风险防控，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。 全力抓好安全生产。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，坚持铁心布置、铁腕执法、铁面孔检查，以铁的作风狠抓落实，坚决打好安全生产人民战争。高质量抓好森林和城乡防灭火工作，确保不发生较大以上火灾事故。开展自然灾害综合风险普查和全域综合整治，加强地震、气象、水文监测预报，建成投运新一代天气雷达。推进应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划，加强综合性消防救援队伍建设，积极筹建秦巴综合应急救援基地。加快推进国家安全发展示范城市创建，推动城市建成区餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品安全事件，让市民“舌尖上的安全”更有保障。 持续推进平安巴中建设。落实总体国家安全观，坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，抓好反分维稳、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争，全力维护政治安全和社会稳定。推进市域社会治理现代化，建设社会治安防控体系标准化城市；坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和纠纷多元化解体系，化解处置重点难点信访矛盾；常态化开展扫黑除恶和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪，让市民安全感舒适感宜居感持续提升。 全面贯彻党的民族、宗教政策和党管武装制度，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作，支持外事、侨务、港澳、对台工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，加强关心下一代、妇女儿童关爱工作，提升科普工作水平，抓好老干部活动中心建设，做好保密机要、档案、地方志、社会科学、决策咨询和测绘、地质、邮政等工作。 第九，推进人民满意的服务型政府建设，提升政府治理能力和水平 扎实抓好政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，扎实开展中共党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察分析经济社会活动、审视政府工作，切实提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。牢记为人民谋幸福、为民族谋复兴的“根”和“魂”，深入开展“大学习、大讨论、大调研”，增强时不我待的使命感、义不容辞的责任感、只争朝夕的紧迫感，奋发有为建设社会主义现代化巴中。 深入推进能力建设。全面贯彻习近平法治思想，加快法治政府建设，开展“八五”普法，推进重点领域立法，完善公共法律服务体系，大力提升依法行政能力。了解科技变化趋势和新兴领域情况，培养专业思维、专业素养、专业方法，说内行话、干专业事，切实提高驾驭经济工作和解决实际问题能力。坚持准确识变、科学求变、主动应变，切实增强创新创造能力。紧盯风向标，下好先手棋，敢于斗争，善于斗争，不断增强生存力、竞争力、发展力和持续力。 持续深化作风建设。落实中央八项规定精神和省市系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强调查研究，掌握真实情况，跟着问题走，奔着问题去，用心用情解决群众急难愁盼问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”基本要求，努力营造肯干事、敢干事、能干事、干成事的氛围。 切实加强廉政建设。落实党风廉政建设责任清单，强化政务公开，自觉接受市人大法律、工作监督和市政协民主监督，主动接受监察、巡视、审计、新闻媒体和社会各界监督，让权力在阳光下运行。持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究。牢固树立“过紧日子”思想，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责，以政府运行支出的“减法”，换取民生福祉的“乘数效应”。 今年市政府“八个一批”工作分别是：争取一批重大政策，挂牌推进一批重大项目，疏解一批老城城市功能，化解一批拆迁安置还房和国土住建领域信访积案，防范化解一批债务金融风险，继续解决一批影响营商环境的突出问题，治理一批交通和环保乱象，集中整治一批政府采购违规违法行为。 市政府主要负责人督办民生实事6件：新（改、扩）建城乡公办幼儿园6所、农贸市场（社区菜店）17个、定点屠宰场3个、城区公园4个、背街小巷6条，全面实现市中心城区餐厨剩余物集中统一收运和无害化处理。 各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实中央、省委省政府和市委决策部署，同心同德、克难攻坚，锐意进取、开拓创新，奋力谱写全面建设社会主义现代化巴中新篇章！

  2025-07-08

• 【盐边县招商】2019年盐边县政府工作报告

  2019年1月23日在盐边县第十八届人民代表大会第四次会议上县长谭兴忠各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持新发展理念，坚定不移推动高质量发展，全面贯彻落实市委“一二三五”总体工作思路、县委“一二三四五”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会事业取得新的成绩。完成地区生产总值143.37亿元，增长7.5%;全社会固定资产投资增长10.6%;社会消费品零售总额20.36亿元，增长11.3%;一般公共预算收入6亿元，增长16.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为33879元、15511元，分别增长8.2%、9.1%。一年来，县政府树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，以“争先进位、力争领先”“准、快、细、实、高，一次把事情做好”的工作原则和工作要求，克服重重困难，奋力干事创业，获得新的荣誉，成为国家高效节水灌溉示范县、省级有机产品认证示范创建区、省级特色农产品优势区(桑蚕茧)。格萨拉生态旅游区获得国家级地质公园创建资格。县司法局荣获全国人民调解先进集体，红格镇阳光社区获评全国民主法治示范社区。 一、高质量发展取得新成效工业转型升级加快步伐。实现规上工业增加值增速6.5%。工业园区新落户企业12家，总投资约5亿元。新投产工业项目2个。新升规工业企业4户。实施技改项目35个，总投资11.5亿元。川能投风电等16个项目有力推进。投资5亿元的云南楚丰高端钛锭熔铸及延伸加工项目、投资20亿元的龙蟒佰利联50万吨氯化钛渣创新工程项目签约落地。大江钒钛EB炉国产化项目实现再突破，坚耐公司自营出口汽车轮毂远销澳大利亚。涉“地条钢”生产企业监管经验全省推广。淘汰改造一段式煤气发生炉23台、燃煤锅炉9台。规模以上工业用电量6.59亿度，增长3.6%。建筑业总产值2.69亿元，增长60.8%。现代特色农业加快发展。实现农业总产值22.1亿元，增长6.7%。新建农业产业基地2.2万余亩，培育牛羊养殖大户、示范户180户。新建特色农庄4个、森林食品基地1个。新增省级农业产业化龙头企业6家，7个农产品精深加工项目加快建设。取得地理标志商标、有机认证、绿色食品认证各1件，有机转换认证6件。农产品质量追溯体系基本实现生产基地和市场全覆盖，质量安全监管示范县通过复审，现代林业产业重点县考核为优秀，建成国胜乡“盐边桑葚”国家地理标志产品核心保护区。红格镇金菠萝种植初见成效，格萨拉乡块菌仿生栽培成功初产，益民乡花卉试种成功，惠民乡四喜公司桑葚系列产品面市。新增和恢复蓄引提水能力93.31万立方、有效灌溉面积2.76万亩。烤烟生产提质增效。成立盐边县芒果协会和芒果专业联合社，建设村级益农信息社140个。“金河”芒果获第十六届中国国际农产品交易会金奖。“霸王龙”芒果进入华东、华南、华北市场，锐华公司芒果出口新加坡，特色农产品搭上蓉欧快铁销往俄罗斯。现代服务业展现活力。实现服务业增加值35亿元，增长8.3%。格萨拉生态旅游区品质明显提升，通过省级生态旅游示范区、国家AAAA级旅游景区复核。格萨拉、和爱乡民俗古村落启动建设。打造乡村特色民宿5家，新增四星级乡村酒店2家。引导民间资本投入2175.8万元，新增旅游接待床位604张。建成国胜乡村旅游示范区标识导览系统。完成箐河瀑布等旅游厕所建设。成功举办格萨拉索玛花生态文化旅游节、第十四届中国大学生棒垒球联赛总决赛、省第十三届运动会垒球比赛等活动。商品房销售套数、面积分别增长322%、323.4%。项目拉动战略持续深化。招商引资到位资金103.1亿元。包装农业、工业、现代服务业项目47个，总投资208亿元。在谈项目34个、签约项目20个、开工项目8个。引进投资5亿元及以上重大项目5个。实施县级重大项目28项，总投资158亿元。山水林田湖草生态保护修复工程项目总投资15.72亿元，纳入全市统筹。申报中央、省预算内投资等项目9个，获得补助资金3.85亿元。 二、“三大攻坚战”取得新进展积极防范化解重大风险。偿还各类债务本息3.5亿元，政府债务率保持在警戒线以下，防范化解政府债务风险工作获得省财政厅表扬。争取资金15.2亿元，增长9.2%。全面接受国家土地例行督察，22463公顷基本耕地、19562公顷基本农田得到保护。综合治理水土流失面积61平方千米、中小河流15千米。箐河、格萨拉小水电建设历史遗留问题得到化解。渔门镇三岔口村滑坡成功避险，全年汛期未发生人员伤亡。承办了攀枝花市地震应急综合演练，创建3个省级减灾示范社区，完成800户农村民居地震安全工程建设，在北部建立5个救灾物资储备点。新增5个乡为四川省安全社区，名列全市前茅。尾矿库“头顶库”治理任务全面完成，“库长制”工作扎实推进。煤矿安全“包矿”责任落实，建成二级标准化达标矿井8处，省级煤矿安全重点县“摘帽”。深刻汲取“6.21”事故教训，扎实开展大检查，深入实施交通运输等十二项安全生产专项整治行动，取得明显成效，生产安全事故起数、受伤人数同比分别下降40%和50%，死亡人数同比持平。完成脱贫攻坚年度任务。下足“绣花功夫”，整合投入资金2.86亿元，完成9大类37项581个项目，实现13个贫困村1054户4932人脱贫退出。对22个贫困村2484户10957人开展“回头看”“回头帮”，脱贫户无因灾、因病返贫等情况。获得全省脱贫攻坚“五个一帮扶”先进集体、全省脱贫攻坚创新奖等荣誉，国胜乡大花地村被评为省级文化扶贫示范村。深入实施脱贫攻坚领域作风整治，上级反馈、县级自查、审计发现123项问题完成整改。实现35个贫困村3538户15889人与全市同步脱贫。精准识别凉山自发迁居250户1213人。污染防治成效明显。接受了中央、省环保督察“回头看”、国家饮用水水源地专项督察。全面完成中央环保督察及“回头看”交办的22件信访投诉整改，省环保督察反馈问题已整改53个，完成率86.9%。强力推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入开展“利剑斩污行动”“清废2018”等专项执法，行政处罚19家次。办理环保信访投诉案件155件，办结率、完成率100%。二滩垃圾处理厂按期闭库，渔门垃圾处理厂扩建完工。县城区生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率86.8%。启动10个乡村聚居点生活污水处理项目。城区环境空气质量优良率达99.5%，全市最佳。扎实开展第二次全国污染源普查。全面落实河(湖)长制，创新“河长+警长”管理模式，地表水和饮用水水源地水质达标率100%。大规模绿化盐边，森林覆盖率达63.83%。 三、改革开放迈出新步伐有序推进改革。完成重点领域改革任务165项。农业农村改革不断深入，颁发农村土地承包经营权证书3.6万余本、颁证率93%。完成全县农村集体资产清产核资和3个乡(镇)9个行政村集体资产股份制改革试点。完成国有林区改革和供销社“双线运行”综合改革，有序推进省级发展集体经济试点。扎实推进“放管服”改革，全面完成“两集中、两到位”，25家政务服务部门259项行政许可和175项公共服务事项全部进驻政务中心集中办理，80%以上进驻事项可实现“最多跑一次”。深化开放合作。扎实开展对标管理，与江苏武进、浙江安吉等达成产业发展、城市建设等方面合作协议。与中科院、清华大学等科研院校“产学研”合作机制运行良好。9所学校与成都七中网校签约合作。启动政银企合作，与市农商银行签署30亿元的乡村振兴战略合作协议。与盐源县加强联防联治，共同保护好百灵山野生杜鹃花海。强化创新驱动。全社会研发投入1亿元，增长16.3%。预计实现高新技术产业主营业务收入42.5亿元，增长61.6%。新培育入库科技型中小企业10家。技术合同交易额达1500余万元，增长87.4%。新增专利实施项目13项，产值3亿元。申报科技项目26个，获得支持资金3066万元。建立出口芒果创新创业孵化中心，锐华公司创建为国家级星创天地。 四、社会民生事业得到新提升民生福祉持续改善。投入2.19亿元，完成十项民生工程及20件民生实事。优先发展教育，启动义务教育大班额三年攻坚计划。在全市率先实现义务教育阶段学校食堂量化评级均达B级以上。高考本科硬上线180人，实现五连升。成功举办县第五届运动会，获得全省体育工作先进集体称号。应急广播村村响省、县、乡(镇)、村四级联通，在全市率先试点，建成红果乡省棚子村农村广播户户响。红格镇金河村商周遗址考古工作加快推进。公立医疗机构和民营医院综合监管率100%。完成县医院医技楼装修前期工作，新增床位80张。居民医疗保险参保率97.7%。坚持计划生育基本国策，人口自然增长率4.89‰。城镇登记失业率控制在3.18%以内。发放特困人员供养金1186.46万元、城乡低保保障金1884.09万元。加大治欠保支工作力度，清欠385万元。办理清源小区房产证320户。县图书馆被评为国家二级公共图书馆。严格防控食品药品安全风险。城乡融合发展加快。扎实推动“四创”、城市“双修”和“三园”建设。“国家卫生县城”创建通过专家组暗访。投资11.47亿元的环境治理和城建基础设施PPP项目成功招标。数字化城市管理监督指挥中心投入运行。建成“七一”公园，被命名为市级重点公园。棚户区改造签约1534户，启动348户老旧小区改造。完成红格特色小镇建设项目4个。红格镇被评为“四川十大最美小镇”，永兴镇纳入全省“百镇建设行动”试点，国胜乡、红格镇创建为省级乡村旅游示范乡(镇)，和爱乡联合村纳入“中国传统村落名录库”。建成26个幸福美丽新村，命名县级“四好村”44个，创建市级“四好村”43个、省级“四好村”5个。基层治理规范有序。全面推广“遵法评理会”，多元化解矛盾纠纷，调解成功3596件，成功率96%。化解信访积案16件。信访人次批次双下降，案件办结化解率和群众满意率双上升。惠民乡试点“村民利益关联体”基层治理新模式得到上级肯定。全面深化民族团结进步创建，打造市级示范点12个。破获涉毒恶势力犯罪集团1个、打击处理18人，破获涉恶案件9件、抓获涉恶犯罪嫌疑人25人。立刑事案件215起、下降44.01%，破现案152起、上升12.11%。查办非法会销案件5件。全力推进移民避险解困试点工作，乌东德水电站移民搬迁安置提速，二滩移民安置遗留问题加快化解。交通基础加快夯实。成昆铁路扩能改造工程(盐边段)扎实推进。G4216盐边段进入施工图设计阶段，县城至安宁道路纳入盐边连接线建设范围，增设了红格互通。攀盐(源)高速项目加快工可报告编修。手攀岩大桥、盐边客运站、桑云路(渔门至株木弯段)项目工可报告通过评审。完成三堆子大桥盐边段拆迁、精准扶贫道路硬化、农村路网完善项目，新(改)建农村公路219公里。开通运行中北部片区农村客运线路8条，方便群众出行。 五、政府自身建设取得新进步学习提升有力。政府常务会带头学法、学政策、学理论、学专业知识。完善政府系统学法用法制度，制定会前学法清单。全县专题学习《宪法》及《宪法修正案》200余次。通过笮人讲堂、远程教育等平台，分层分类培训干部职工1.2万人次。法治建设加强。主动向县委报告工作，自觉接受各方监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案59件，办结率、满意率均为100%。全年新增行政诉讼案件6件，行政机关负责人出庭应诉率、胜诉率、回应司法建议率均为100%。组织1855名干部职工，开展通用法律知识考试，合格率98.8%。政务服务优化。全面推进“马上办、网上办、就近办、一次办”，开通“盐边政务服务”微信公众号，政务服务事项网上预审100%、网上办理95%，一体化政务服务平台办件数54万余件。清理保留行政权力5314项，减少809项，市级第一批下沉的144项政务服务事项全部按时承接到位。公开政务信息24783条，增长107.7%。实现政务服务全程网办，不见面也可以办事。廉政建设深入。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁勤政，驰而不息纠“四风”。开展自然资源资产干部离任、脱贫攻坚、矿产开采开发、污染治理等审计，整改不规范资金5369万元。强力助推国家监察向乡(镇)延伸，16个乡(镇)监察办公室挂牌成立，171个村(社区)监察工作信息员全部到位。此外，国防、双拥、优抚安置、保密、档案、消防、人防、气象、统计、侨务等工作切实加强，民族宗教、工会、妇女、共青团、关心下一代、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进步，供销、粮食、邮政、机关事务管理、地方志等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们取得了显著成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众凝神聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们监督和支持的人大代表、政协委员，各民主党派、知联部、工商联、新联会和无党派人士，各人民团体、社会各界人士;向驻盐部门和企业，武警官兵、政法干警和民兵预备役人员;向各位老领导、老同志及所有关心支持盐边发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒看到存在的差距和不足，制约盐边高质量发展的问题还比较突出，经济规模小、产业链短，工业经济增长乏力;财政收入基础不牢固，财力保障不充分，防范化解风险压力大;园区基础设施及功能配套薄弱，招商引资难;交通制约依然严重，生态环境保护、社会稳定、安全生产压力大;乡(镇)、部门推动加快发展的积极性、主动性还要加强;政府系统工作人员专业能力、敬业精神还需提升。对此，我们一定努力加快解决，不辜负全县人民的期盼!2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，是盐边全面推动高质量发展的关键之年。做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议以及省委十一届三次四次全会、省委经济工作会议、市委十届六次全会暨市委经济工作会议部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革主线，按照县委“一二三四五”工作思路，切实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，与全市同步高水平建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售增长11%左右;一般公共预算收入增长5%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%左右;完成上级下达的能耗和节能减排目标任务。重点做好以下五个方面的工作。 一、突出工业拉动，促进产业融合发展，建设经济强县坚持开拓创新，推动工业经济再上新台阶。围绕攀西国家战略资源创新开发试验区核心区建设，加快盐边县钒钛产业开发区规划修编，做好省级园区申报工作。提升钒钛自主创新能力和研发制造水平，延伸产业链，提高产品附加值，从钛产业原料供应基地向钛产品生产基地转变。重点推动龙蟒佰利联50万吨氯化钛渣创新工程、云南楚丰高端钛锭熔铸及延伸加工、川能投风电三期、大老包矿山扩能、攀钢中沟湾尾矿库、园区污水处理厂等重大项目加快建设，力争中干沟铁矿开发、九道拐尾矿库、钢企球团等项目落地。探索水风光互补、农光旅一体等新模式，建设水电消纳产业示范区核心区，积极推进“专线供电”“直供电”试点，全力争取电能替代优惠电价、铁路运费下浮政策，切实帮助企业降低成本。抓好“三去一降一补”，鼓励企业开展新一轮技术改造，淘汰燃煤锅炉4台。做好要素保障，建好用好“一企一档”，提升服务能力和水平，及时帮助解决企业的困难和问题。新增规上工业企业5户以上，规上工业增加值增速8%左右。坚持品牌战略，推动绿色高效农业新突破。围绕加快绿色农产品基地建设，抓住全省安宁河流域现代特色农业发展5年行动机遇，用工业思维发展农业。强化台湾农民创业园建设，加快推进芒果现代产业园、花卉产业园、农产品精深加工园建设。力争建成1个省级农业园区、1个市级农业园区。突出晚熟芒果、优质蚕桑、特色花卉、生态养殖、绿色蔬菜、现代林业等主导产业的品牌打造，促进8个万亩现代农业示范基地及早春喜温蔬菜示范基地提档升级。发展牛羊适度规模经营户71户，标准化养殖场(小区)6个。积极发展特色农产品、特色干果及林下生物产品等精深加工，引进投资超亿元项目1个以上。健全农业标准化体系，推进“三品一标”建设，完成有机认证、绿色食品认证、无公害农产品认证各3件。持续推行农村电子商务、农超对接营销模式，推动农产品生产经营、销售服务一体化。完善芒果价格保险，扩大农业保险覆盖面，增强农业产业抵御市场风险能力。确保“省级农民增收新产业新业态示范县”通过考评验收。新增省级以上新型农业经营主体2个。巩固提升“山水盐边”“霸王龙芒果”公用品牌，持续打造“国胜茶”“盐边桑葚”“盐边菜”公用品牌。坚持两个创建，推动康养产业呈现新亮点。围绕加快阳光康养旅游目的地建设，启动“全域旅游示范区”和“天府旅游名县”创建，加快农文旅融合发展。按照全市“一核一带三谷”康养产业布局，持续打造南部阳光温泉、中部阳光山水、北部阳光森林康养旅游区，沿“百里生态旅游长廊”打造“山水盐边运动健身休闲养生带”，形成“春赏花、夏避暑、秋品果、冬御寒”的全时段康养模式。全力盘活欧方营地、菩萨岩、渔门岛等旅游项目。积极开展箐河瀑布、百灵山万亩杜鹃花海等优质旅游资源招商。以川投集团股权收购红格温泉假日酒店、红格温泉宾馆为契机，加大投资开发和产业培育力度，实施再造红山项目及红格温泉旅游度假区游客中心建设。提升格萨拉生态旅游区、二滩国家森林公园国家AAAA级旅游景区品质，加快推进格萨拉国家级地质公园建设，启动绿石林国家AAAA级旅游景区创建工作。扎实推进休闲农业和乡村旅游，持续打造岩羊河流域特色农庄生态圈。完成红格、渔门、格萨拉3座旅游厕所建设。加大宣传营销力度，举办“画说红格”“图说盐边”、索玛花节等活动，提升“阳光满花城，山水在盐边”旅游形象。 二、突出南北联动，统筹城乡融合发展，推动绿色崛起全面推进乡村振兴。编制乡村振兴战略规划。大力发展“一村一品’’“一乡一业”，体现“一片区一特色”。实行“先建后补”，鼓励社会资本参与乡村振兴。创新政府配置资源方式，做大乡村集体资产。加快金河、纳尔河农业(芒果)主题公园建设和红格、益民花卉基地，渔门标准化桑园，红果、和爱田园综合体建设，推动“产区变景区”“田园变公园”。强化农村环境监管能力建设，落实农村环境保护主体责任。加快建设“美丽四川•宜居乡村”，开展农村人居环境整治三年行动，积极推动垃圾、污水、厕所革命。实施村容村貌“三清一改四边三化”工程，农家庭院整洁卫生，房前屋后种花植树。打造1个乡村花景试点。完成箐河、共和垃圾填埋场建设。启动5个乡村生活污水处理工程。开展农村土坯房改造整治，实施四类重点对象危房改造320户。新建公厕3座、改建3座，新建农户厕所92户、改造农户厕所100户。全面启动星级农户创评活动，深入推进“养成好习惯、形成好风气”宣传教育。坚持自治法治德治相结合，进一步总结推广“遵法评理会”。打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培育新型“职业农民”，加快实现农业精、农村美、农民富。创建一批省、市、县乡村振兴先进乡(镇)、示范村，争创省、市乡村振兴先进县。创建县级“四好村”32个、市级“四好村”48个、省级“四好村”23个。城乡建设更有品质。围绕打造全市城乡融合发展示范区，科学规划城乡统筹发展，加大规划执行监管力度，尊重规划的连续性和严肃性。完善修编县域多规合一规划，启动县城海绵城市专项规划和地下管线专项规划编制，加快永兴镇等规划编制。在精品县城、特色小镇、美丽乡村建设上持续用心用力，加快推进县城改造提升，启动桐源湿地公园等环境治理及城建基础设施PPP项目11个子项目开工建设，新增文体活动场所4000平方米、停车位300个。加快老旧小区、棚户区改造，全力推动红格镇公共基础设施和功能性配套项目建设。推进智慧城市建设，加强数字化城乡管理，提升精细化水平。持续开展创建“国家卫生县城”市容环境综合整治行动，破解城镇管理难题，巩固治理成果。完成县城饮用水水源地取水口迁建、污水处理厂扩能重建和渔门镇生活污水管网二期工程。启动益民污水处理工程，完成益民乡移民安置区电网改造。推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1个百分点。保障民生更有温度。量力而行、尽力而为实施民生工程，办好群众“急难愁盼”的民生实事。持续加强师德师风建设，全面提升教育质量。加快推进盐边中学运动场及初中教学楼、县城第一小学教学综合楼、箐河小学教学综合楼等项目建设。积极争取举办国家、省级重大体育赛事，大力开展全民健身活动。加强基层卫生人才队伍建设，提升基层医疗服务能力，强化公共卫生和重大疾病防控。人口自然增长率控制在11‰以内。启动“傈僳傈瓦文化园”建设和“傈僳族祭祖大典”传承前期工作，推进三线博物馆分馆和民族文化产业走廊建设，建成红宝苗族彝族乡、红果彝族乡非物质文化遗产传习所。深入实施文化惠民工程，鼓励创作体现时代精神和盐边特色的文艺作品，讲好盐边故事，打造大笮文化品牌。围绕建国70周年开展好“笮人舞台”系列活动。加强农村应急广播村村响管理运用，启动户户响工程建设。实现档案馆档案数字化。建成共享科技馆。健全低保系列制度。完善养老服务体系。完成2个敬老院、7个居家社区适老化改造。扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。启动实施居民住宅地震巨灾保险。帮扶就业困难人员就业创业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。促进农村劳动力多渠道转移就业和稳定增收，加强农民工服务保障工作。扎实搞好第四次全国经济普查工作，抓好统计分析与监测，推进统计法制建设，提高统计数据质量。确保粮食安全，“四无”粮仓合格率达95%以上。社会治理更有力度。深化基层群众自治制度，创新城乡社区治理模式，完善“一社区一法律顾问”挂牌服务制度，抓好村规民约(居民公约)修订和落实。加强和改进信访维稳工作，坚持发展新时代“枫桥经验”，切实提升调解成功率，有效化解矛盾纠纷，实现信访事项“两降两升”。扎实推进“绿色康养”警务，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动。推进县公安局业务技术用房和全县涉案财物管理中心建设，加快“雪亮工程”和综治中心三期建设，实现市、县、乡、村四级综治中心与公安天网互联互通，探索建立基层治理警民联动机制，增强人民群众安全感。加快推动安全生产领域改革发展，16个乡(镇)建成“四川省安全社区”并持续改进，确保安全生产形势持续稳定。全面落实优抚安置政策，提升双拥优抚水平。切实推进省级民族团结进步同步全面小康示范县建设，积极引导民族地区婚丧喜庆事宜移风易俗。交通建设更有速度。围绕“对外快速联通、对内全面畅通”，健全完善县域交通规划，加快构建道路交通主骨架，打通对外交通经络、贯通南北交通脉络、畅通城乡交通网络，形成主干相连、循环相通、方便快捷的县域综合交通路网布局。力争成昆铁路扩能改造工程(盐边段)主体完工，扎实推进三堆子大桥、手攀岩大桥等重大交通项目建设。启动建设盐边客运站，加快推动沿江高速盐边连接线、桐雅线、二滩右干线“三条道路”建设，围绕县城至安宁、雅江桥“两个方向”拓展提升，方便快捷出行。继续做好攀盐(源)高速公路前期工作，积极争取省道提档升级，改善北部通行条件。加快“四好农村路”建设，探索实施“路长制”，提升道路规范化、精细化、常态化管理水平。实施村道安防工程449公里，升级改造金河至纳尔河路段，连通上田坝至长草坪村道路，完成盐红路(红格至新九段)、桑云路(渔门至株木弯段)前期工作。 三、坚持全面改革开放，激发高质量发展新动力持续全面深化改革。加快推进政府机构改革，优化机构设置和职能职责，稳步推进事业单位分类改革，完成生产经营类事业单位改革。深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。努力构建“农户+新产业”组织方式和“农户+经营主体”利益联结机制。持续深化农村土地制度、农村小型水利确权颁证、农村综合水价等农业农村改革，全面推开村级集体经济组织建设，全面启动农村产权交易平台。深化户籍、社保等配套制度改革。持续推进财政改革两年攻坚，创新财政支持产业发展投入方式，引导社会资本支持重点领域、重点项目建设。探索工业园区市场化运作、企业化经营改革。力争教师管理机制改革有新突破。推进县级公立医院法人治理结构建设，探索建立基层医疗机构“岗编适度分离”机制。推动武装工作改革创新发展，抓好兵役登记、新兵征集等工作。全面落实国家、省、市支持民营经济持续健康发展各项政策措施。不断扩大对外开放。强化与成都市新津、龙泉驿等地在产业发展、城乡建设等方面的合作。巩固与北京市西城区在康养、旅游、精准扶贫等方面的友好共建成果。深化与中国热科院、广东省农科院等科研院所人才、科技、项目合作，建立健全交流合作机制。学习借鉴浙江安吉县茶品牌打造、竹产业发展等先进经验。深化与成都温江区、成都七中网校、新东方的合作，享有更多优质教育资源。充分发挥“院士工作站”作用，组织申报科技项目20个以上，获各类项目支持10个以上，提升科技进步对经济发展的贡献度。重点引进和培育钒钛产业高端人才和康养旅游业高层次管理人才。用好外经贸发展专项资金，引导企业开拓国外市场，力争外贸出口大幅增长。招商引资全面突破。落实专业化招商“三个三”要求，进一步完善产业发展规划，充实产业招商目录和目标企业库，研究出台产业招商政策。领导干部带头招商引资，积极参加“西博会”“农博会”等活动，大力推介优势资源、特色产业、营商环境，精准对接、精准发力，提高招商引资成功率，提升投资商的满意度。坚持盘活存量、扩大增量、整合资源、滚动发展，充分挖掘本地现有企业的投资潜力的同时，千方百计引进规模大、科技含量高、品牌较响、带动能力强的钒钛产业链延伸、现代农业发展和农产品深加工、康养产业发展项目，实现项目“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。力争全年招商引资到位资金110亿元以上。 四、坚持守底线防风险，持续打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。加强债务管理，严控新增债务，大力化解存量债务，稳步推进县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”，管好“钱袋子”，要过“紧日子”。强化社会稳定风险评估，完善诉非衔接机制，积极做好信访积案和矛盾纠纷化解，推进平安盐边建设。全面落实打防管控措施，从源头预防和减少矛盾。逐一梳理分析社会治安、安全生产、信访维稳、食品药品、自然灾害、房地产市场等风险隐患，及时稳妥处置，坚决守住社会稳定底线。提高防灾减灾救灾能力，加强物资储备、应急演练、舆情管控、森林防火等工作，严防重特大事故，确保人民群众生命财产安全。打好精准脱贫攻坚战。严格按照“两不愁、三保障”标准，合力做好250户1213人凉山自发迁居人员脱贫退出工作，做到“不漏一户，不掉一人”。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，对35个贫困村3538户15889名贫困人口开展“回头看”“回头帮”，建立到村、到户问题台账，通过发展产业、劳务输出、农旅融合等途径巩固脱贫成果。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，开展感恩奋进教育，进一步激发贫困群众内生动力。整合资源，统筹推进贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村均衡发展。完成乌东德水电站征地移民搬迁安置，扎实抓好移民后期扶持工作。打好污染防治攻坚战。巩固环保督察成果，做好中央、省环保督察相关准备工作，持续推进环保督察反馈问题整改，建立完善长效机制，防止反弹回潮。坚持环境违法行为“零容忍”，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。推行节水灌溉，强化水土保持，落实最严格水资源管理制度，抓实河(湖)长制工作。持续开展大规模绿化盐边行动，努力争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。全面巩固提升生态环境质量，确保城区环境空气质量持续良好、区域和交通干线噪声优于国家标准、集中式饮用水源地和地表水水质达标率100%。及时处理群众关心的难点热点问题，促进全民参与环境保护。积极开展绿色社区、节约型机关等创建活动，争创全省生态建设标杆县。 五、加强政府自身建设，营造良好政务服务环境加强廉洁政府建设。全面加强党的领导，严守政治纪律和政治规矩。切实履行主体责任，持之以恒正风肃纪，抓好中央八项规定和省、市、县十项规定及实施细则落实。紧盯群众反映的突出问题，严查群众身边的不正之风和腐败问题，持续推进重点领域“微腐败”和作风问题专项整治。集中开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以廉政扶贫助力精准扶贫。实现扶贫审计全覆盖，深化投资、领导干部任期经济责任、自然资源资产干部离任和生态环境保护责任审计。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严查涉黑腐败。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，严惩充当“保护伞”的公职人员。加强法治政府建设。持续推进“法治盐边”制度化、规范化。全覆盖推进“双随机一公开”，建立政务失信记录机制和追责问责制度。建立健全县级部门和乡(镇)的法制机构，充实专业人员。通过一网一端打造“笮人讲堂—法律微课堂”，定期开展公共法律知识培训，进一步增强政府系统法治观念，提升公务人员学法用法能力。全方位、多层次开展法治宣传。全面落实依法治县各项决策部署，推进依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强服务政府建设。注重严管与厚爱、约束与激励并重，有利于引得进、留得住、用得好、培养得出人才，努力建设一支高素质专业化政务服务队伍。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”。直接面对群众和企业的政务服务尽量下沉，时限尽量压缩。企业和群众办事提供的材料同比减少60%以上，政务服务事项网上可办率达100%，重点领域事项移动端可办率达100%，至少100个高频事项实现“最多跑一次”。各位代表，风正千帆劲，心齐万事兴，新征程孕育新希望，新时代谱写新篇章，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、履职尽责、凝心聚力、攻坚克难、锐意进取，奋力推进盐边高质量发展，为建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县而努力奋斗!名词解释1.市委“一二三五”总体工作思路：“一个目标”，奋力推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐攀枝花。“两篇文章”，做好“钒钛、阳光”两篇文章。“三区联动”，推动攀西经济区、攀西国家战略资源创新开发试验区、攀枝花钒钛高新技术产业开发区产业融合、政策互惠、联动发展。“五个加快建设”，加快建设攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地、国际阳光康养旅游目的地以及川西南、滇西北区域中心城市和四川南向开放门户，也可简称为：加快建设钒钛之都、康养胜地、现代农业示范基地、区域中心城市和南向开放门户。2.县委“一二三四五”工作思路：县委十四届三次全体(扩大)会暨县委经济工作会议提出。“一个愿景”，紧紧围绕“建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县”共同愿望。“两条路径”，坚持走“三绿并行”生态文明发展之路、坚持走新时代盐边特色发展之路。“三个加快建设”，加快攀西国家战略资源创新开发试验区核心区建设、加快绿色农产品基地建设、加快阳光康养旅游目的地建设。“四大发展战略”，大力实施创新驱动发展战略、南北联动发展战略、项目拉动发展战略、品牌带动发展战略。“五项重点工作”，抓紧推动脱贫攻坚、交通提升、民生改善、依法治理、队伍建设。3.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。4.四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。5.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。6.地条钢：以废钢铁为原料，经过感应炉、中频炉、工频炉等落后生产设备不能有效的进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。7.益农信息社：村级信息服务站统一使用的品牌。村级信息服务站指信息进村入户工程，旨在统筹城乡均衡发展、缩小数字鸿沟，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生活信息服务。8.五个一：指每个贫困村有一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员。9.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心(政务服务中心)集中，保障进驻中心的审批事项到位、审批权限到位，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。11.治欠保支：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。12.四创：指创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城、省级双拥模范县。13.城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。14.“三园”建设：指建设山体公园、湿地公园和街头公园。15.四好村：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。16.村民利益关联体：以村规民约入题，通过划分“新区块”，制定“新条约”，搭建“新平台”，发挥乡村治理“新作用”。17.会销：以会议形式推荐、销售产品的简称。18.三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。19.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。20.一核一带三谷：贾瑞云同志在全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会上提出的全市康养产业布局，“一核”即中心城区优先发展医疗保健、健康管理产业，打造医疗服务基地;“一带”即以盐边县的温泉、森林、农业和省青少年运动训练基地等自然和社会资源为依托，重点打造运动健身休闲养生带;“三谷”即以西区为核心的康养“苏铁谷”、以仁和区为核心的康养“仁和谷”和以米易县为核心的康养“迷昜谷”。21.三清一改四边三化：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯，在山边、水边、路边、墙边等区域美化、净化、规范化。22.傈僳傈瓦：意为傈僳同胞。23.适老化改造：对特殊老年人的通道、居室、厨房、卫生间等生活场所，以及家具配置、细节保护等做一定的调整或改造，以更利于老年人通行、洗澡、如厕、休息等日常生活，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应，避免受到人身伤害。24.“四无”粮仓：无害虫、无变质、无鼠雀、无事故粮仓(含露天囤、垛和储粮货场)的简称。25.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。26.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。27.专业化招商“三个三”要求：全市“大学习、大讨论、大调研”活动调研成果交流暨总结大会提出，聚焦钒钛产业链延伸、现代农业及农产品加工和阳光康养旅游产业发展“三个目标”，打好产业招商、科技招商、政策招商“三张王牌”，抓好有目标招商、无门槛入驻、“保姆式”服务“三项举措”。28.两不愁、三保障：指《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的农村扶贫开发工作目标 到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

  2025-07-08

• 【剑阁县招商】2019年剑阁县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省市重大决策部署，聚焦经济建设“三大主战场”，创新实干,砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值实现120.21亿元、增长8.5%，增速居全市第3位;三次产业结构比重调整为23.4:38.2:38.4，首次实现三产超二产。规上工业增加值增长11.6%，居全市第1位。地方一般公共预算收入4.55亿元，基本与经济增长同步。城镇居民人均可支配收入30672元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入11683元、增长9.6%。着力稳增长，经济运行稳中向好。面对错综复杂的经济形势，全面落实中央和省市稳增长各项决策部署，全县经济持续健康发展。项目投资高位运行。扎实开展项目投资“大比武”活动，全社会固定资产投资80.74亿元、增长19.4%，投资对经济增长的贡献率达65%。集中开工项目155个，总投资106.31亿元。56个重点项目完成投资35.17亿元、增长9%。滚动储备西河流域治理、军民融合智慧工业小镇等项目765个，总投资1319.44亿元。禾丰水库、绵万高速剑阁段、绵广复线剑阁段等项目前期工作顺利推进，杨家河水库、广下快通剑阁段等项目建成投用。消费潜力持续释放。深化市场拓展“三大活动”，大力培育壮大新的消费增长点，社会消费品零售总额55.94亿元、增长11.6%。开展外贸综合服务试点，新增外贸企业3家，完成出口55万美元，外贸出口实现零突破。要素保障全面加强。依法推进征地拆迁，重点项目建设用地得到保障。激活民间投资51.65亿元，增长105.5%。全年减税降费1.06亿元，向上争取资金42.37亿元。科技对经济增长贡献率达46%，发展质量稳步提升。单位地区生产总值能耗下降4%。县域经济全省综合排位上升3位，获评2017年度全省县域经济发展先进县。着力补短板，脱贫攻坚成果丰硕。聚焦“六个精准”“五个一批”，持续打好“四大战役”，高质量实现50个贫困村退出、20062人脱贫，贫困发生率降至2.94%。实施30个扶贫专项规划，投入财政资金6.77亿元，筹集社会资金1.39亿元，发放扶贫贷款6.09亿元。发展扶贫产业15.3万亩，转移就业贫困人口2.2万人，贫困人口人均纯收入超过6100元，脱贫村集体经济人均收入达27.8元。易地扶贫搬迁1.8万人，全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开。贫困村通村路、水电、广播电视、通信网络等基础设施和公共服务设施全面达标。贫困人口、贫困家庭学生全面实现基本医疗、义务教育有保障。东西部扶贫协作取得实质性进展，到位帮扶资金3000万元。抓实预警监测和返贫阻击，全省扶贫对象动态调整工作现场会在我县召开。水库移民脱贫攻坚工作在全国座谈会上交流发言。“严”字当头开展攻坚作战、打出组合拳推进法治扶贫等近10条经验做法在全省全市推广。着力调结构，动能转换明显加快。工业发展提质增效。实施工业强县战略，改造提升食品饮料、家居建材等传统产业，突破性发展清洁能源、生物医药等战新产业，完成工业投资25.6亿元、技改投资14亿元，新培育规上企业5家。实现规上工业总产值91.56亿元，战新产业产值28.62亿元。天然气净化厂项目获中石油批准建设。亚克力型材、废旧机油等项目开工建设，风机叶片、双探10井等项目加快推进，益生菌原浆、雾霾口罩生产线等项目竣工投产。军民融合集中发展区招引项目14个、协议投资98.7亿元，荣获全国产业园区“投资价值百强”称号。新增工业园区面积400亩，新建标准化厂房10万平方米，产业承接平台进一步夯实。建筑业产值13.8亿元、增长28%，新增施工总承包二级资质企业1家。现代农业快速发展。突出抓好优势特色农业产业，实现农业总产值53.12亿元，同比增长4.3%。新建现代农业园区1个、村特色产业园67个、户办小庭园1.25万个，发展烤烟3.2万亩，品改核桃7.2万亩，新增特色产业基地16.8万亩。稳定粮油面积183万亩，率先全市完成“两区”划定71万亩。发展生猪、剑门关土鸡、肉牛羊等特色畜禽产业，建成全国第 三、全省第一的美国PIC优质生猪繁育基地，全省最大的新西兰安格斯肉牛养殖基地。推广特色优质农产品163个，“三品一标”产品认证达52个。签约永辉超市果蔬订单10亿元。培育省级产业化龙头企业1家、农民专合社2家、家庭农场3家，农企利益联结机制覆盖面达85%，培育新型职业农民980人。获得全国平安农机示范县和省级农业社会化服务示范县、生猪生产及价格监测先进县、川烟培育成效突出县、现代烟草农业发展成效突出县荣誉。成功举办全国首届“中国农民丰收节”剑阁分会场活动。全省畜禽生产及价格监测培训会、全省南方草地项目现场会在我县召开。国家农产品质量安全示范县通过省级验收。非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病有效防控。旅游产业优质发展。深化全域旅游示范区、天府旅游名县创建，引进华侨城集团扩股注资4.8亿元，完成剑门关景区资产交割和经营权托管。全域旅游示范区纳入国家旅游产业基金补助县，红军攻克剑门关遗址纳入全国红色旅游经典景区建设。实施“旅游+”战略，建成AAA级景区1个，省级旅游扶贫示范村1个、民宿达标户8家、四星级农家乐6家。举办第八届大蜀道文化旅游节，发起成立大蜀道“旅游联盟”。《中国诗词大会》《大蜀道》《魅力中国城》等栏目走进剑门关，大蜀道入选全省世界知名旅游线路品牌。建成全省首批10个天府旅游名县之一，剑阁知名度美誉度大幅提升。全年接待游客891.2万人次、增长14.2%，旅游综合收入110.5亿元、增长22.6%。剑门关景区接待游客387.3万人次，票务收入2.2亿元。现代服务业迅猛发展。深入实施服务业“三百工程”，新入库限上企业3家，规上服务业企业7家。服务业增加值46.1亿元、增长9.9%。博美装饰城等项目有序推进，欧亚达集团签约剑州商贸物流城。剑门百鸡宴、豆腐宴上榜央视频道，地方特色餐饮品牌效益逐步凸显。剑门逸酒店获评全市首家国家银鼎级文化主题旅游酒店。培训电商人才2000人次，培育孵化网商、微商122个，实现商品网销3.5亿元。成功申报国家电子商务进农村综合示范项目。县双创中心建成国家级星创天地、省级电子商务示范基地、省级科技型企业孵化器。开展扶贫产品“十进”活动，128款产品获用“四川扶贫”集体商标。莲都剑阁特产直营店挂牌营业。中国人寿财险公司入驻剑阁。年末金融机构存贷款余额分别增长10.4%、9.44%，金融生态环境持续得到优化。房地产市场平稳健康发展，销售商品房24.5万平方米。着力强基础，城乡融合步伐加快。城市功能持续优化。完成《剑阁县城市总体规划(2018-2035)》大纲成果、剑门关华侨城旅游区控详规、普安历史文化名城保护规划编制。启动武连、开封、盐店等集镇总规修编。盛世华城、清江龙湾等项目有序推进，天赐温泉二期、沙溪坝城市综合体等项目主体完工。沙溪坝组团、普安西街等棚户区改造项目加快推进。马家沟、大仓坝片区等雨污管网项目加快建设。县城建成区面积扩大0.9平方公里。公兴、开封新增为“百镇建设行动”试点镇。张王、店子、高观、涂山撤乡设镇，城市化率达40.03%，撤县设市稳步推进。基础设施日趋完善。普安城区过境段公路等工程加快推进，国道108线清江河大桥、文博园2号桥全面完工，剑金路中修等工程竣工投用。改造县乡公路83公里，新建通村水泥路270公里。武引二期剑阁灌区项目加快建设，剑门水库等重点水利工程建成投用。整治山坪塘138口，新建供水工程1068处，3.93万人饮水安全问题得到解决。美丽乡村逐步振兴。实施“美丽四川·宜居乡村”剑阁行动，新建聚居点197个，改造农村危旧房4559户、土坯房9804户。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、地质灾害治理、土地整理等项目，2.67万群众居住环境得到有效改善。农村人居环境整治三年行动有力推进，新建垃圾收集站7个、乡村公厕65座、污水处理设施58处，支持居民改厕1.6万户。统筹推进乡村振兴“十大行动”，新增幸福美丽新村50个，建成省级“四好村”21个、市级“四好村”60个。着力促改革，发展活力有效释放。重点改革纵深推进。审议并出台16个专项改革方案，推进实施149项改革任务。投资审计“三个转变”、供销社“双线运行”等改革成果受到省市充分肯定。推进农村集体产权制度改革,清核农村集体资产3.02亿元。深化金融体制改革，剑阁农商银行挂牌运营。投放“园保贷”“政担银企户”、林木(果)权抵押等贷款1.13亿元。深化国资国企改革，做实国资AA-融资平台，总资产达160.37亿元。国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。深化行政体制改革，率先全市实现司法公证体制改革，完成国地税征管体制改革。深化统计管理体制改革。启动普安镇经济发达镇管理体制改革试点工作。创新创业蓬勃发展。推动大众创业万众创新，新增各类市场主体2739户。加强国家知识产权强县工程试点县建设，新培育国家高新技术企业1家、省级科技扶贫示范基地1个，高新技术产业产值18.64亿元。新申请专利246件，转化科技成果5项，科技成果产值20.42亿元。对外开放成绩斐然。举办“5·12”地震10周年纪念活动和区域合作系列活动。成广合作深入推进，承接成都产业转移企业55家，协议投资143.2亿元。加强与东部发达地区合作交流，主动参与中外知名企业四川行、西博会等重大节庆活动。成功签约项目66个，到位市外资金92.8亿元、省外资金35.7亿元。着力优环境，生态治理持续深入。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，认真落实生态环保“党政同责、一岗双责”，深入实施污染防治攻坚战，嘉陵江上游生态屏障不断巩固。接受中央和省生态环保督察“回头看”，从严从实从快推动问题整改落实，环保督察反馈问题在规定时间内办结销号。实施大气污染防治项目51个。开展工业治污减排，整治“散乱污”企业和砂石砖瓦行业，关闭退出落后产能企业8家。精细管控工地扬尘，联防联控秸秆焚烧，城区空气环境质量持续改善，空气优良天数达93.3%。全面落实河(湖)长制，加大西河、闻溪河、炭口河等重点流域综合治理，强力推进城乡污水、垃圾收集处理三年行动，强化农业面源污染防治，深化集中式饮用水源地、畜禽养殖粪污等专项整治，县域主要河流功能水体水质基本稳定，县城集中式饮用水源水质达标率100%。实施土壤污染防治修复项目，加强农用地分类管控和建设用地准入管理，开展土壤污染源详查，强化危险废物监管，土壤环境质量总体稳定。深化大规模绿化全川剑阁行动，营造林7.5万亩，森林覆盖率达51.76%。建成省级生态园林县城，剑门关镇入选首批“全国最美森林小镇100例”。科学划定生态保护红线面积177.27平方公里。着力惠民生，社会大局和谐稳定。十项民生工程和30件民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出68.5%。城镇新增就业6091人，城镇登记失业率3.74%。城乡居民医疗保险、养老保险参保人数分别达57.3万人、30.89万人。农民工工资拖欠问题得到有效治理。农村社会化养老服务体系建设试点稳步推进，建成养老服务中心(站、点)536处。全面落实最低生活保障、五保供养、残疾人“两项补贴”、救灾救济等政策，发放社会保障资金1.43亿元。建成保障性住房1007套，发放住房租赁补贴1748户132万元。实施有效教学研究，教育质量不断提升，高考本科上线1165人。剑阁职中获省中职学校技能大赛第3名，并建成全国“国防教育特色学校”。剑门关实验学校建成省艺术教育特色学校。投资7107万元改善办学条件，建成“全国义务教育发展基本均衡县”。中医药健康产业稳步发展。城乡居民健康档案建档率达93.5%。县医院建成三级乙等综合医院，县中医院建成三级甲等中医院，3家乡镇卫生院建成二级乙等医院，8家乡镇卫生院获评“全国群众满意乡镇卫生院”，县妇幼保健院与华西第二医院结成医联体。孙仕丽获全国“最美防痨人”称号。文体事业蓬勃发展，“四馆一站”常态化免费开放，建成省级文艺之乡。剑门蜀道保护修缮工程获国家文物局批建。实现应急广播全覆盖，新增本地节目入户1.1万户，放映公益性电影5973场。姚家乡银溪村、碑垭乡松柏村被评为“全省文化扶贫示范村”。县图书馆建成国家一级图书馆。高质量承办省第十三届运动会剑阁分赛场赛事，剑阁代表团获得1银4铜历史最好成绩;举办2018年中国舟钓(路亚)公开赛-四川剑阁站等重大赛事活动28次。圆满完成全国第三次农业普查，全国第四次经济普查有序推进。社会治理更加规范，强化综治、信访、安全、维稳“党政同责、一岗双责”，全面落实9个防范化解重大风险工作方案，常态化开展安全生产、食品安全大排查大整治，无重大安全事故发生;积极推行矛盾纠纷多元化解机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙6个，刑事案件下降10.59%，信访量下降4.6%，社会总体保持和谐稳定。公众社会安全满意度第三方测评居全省第6位。获评全省维护社会稳定、社会治安综合治理先进县。国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置、爱国卫生等工作取得新进展。外事侨务、民族宗教、气象水文、防震减灾、保密、档案、科普、地方志、公积金等工作实现新发展。新闻出版、红十字会、工商联、慈善、老龄、工会、共青团、妇女儿童等事业取得新成就。着力提效能，自身建设不断加强。依法行政实现新提升。扎实开展“七五”普法，建成省级基层法治示范单位19个。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会舆论监督，办理代表建议83件、委员提案119件。坚持政府常务会会前学法，落实专家决策咨询制度，实现财经、供地、投促等重大决策制度化。行政机关负责人出庭应诉制度有效实施。政务服务获得新发展。推进简政放权，清理行政权力和公共服务事项，取消行政许可11项，下放委托乡镇审批服务事项159项。优化审批流程，精简审批要件，推行并联审批，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，投资审批项目提速居全省前列。推进一体化政务服务平台应用，政务服务网办率达96%。深化“马上办”提速行动，“最多跑一次”事项达85.82%。全面推进“双随机一公开”监管，市场主体检查频次降低75%。从严治政取得新成效。认真履行全面从严治党和意识形态工作主体责任，扎实开展“作风纪律深化年”活动，全媒体直播“问政剑阁”节目4期。落实中央八项规定精神，大力整治“四风”问题新表现。法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府实现新提升。各位代表，过去一年，面对国务院第五次大督查和省政府第一次大督查，中央和省生态环保督察“回头看”、脱贫攻坚专项巡视、督导考核评估，我们提高政治站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，我们坚持不懈，迎难而上;面对项目投资、产业发展、乡村振兴三大主战场，我们爬坡过坎、砥砺前行，取得了阶段性胜利。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻剑部队、武警官兵，向战斗在脱贫攻坚第一线的各级干部，向所有关心支持剑阁发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：一是经济总量不大、发展不平衡不充分，人均GDP低于全省全市平均水平。二是实体经济面临的困难多，缺乏大项目、好项目，产业发展滞后，特别是工业经济仍然很薄弱，产业结构有待进一步优化。三是脱贫攻坚任务还很重，全县贫困量大、面广、程度深，群众发展内生动力不足，补短板的压力大，决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康任务十分艰巨。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境保护压力持续加大，发展空间受限的矛盾不断凸显。五是传统税源支撑下滑，新兴财源培育不够，财税可持续增收的基础不牢，财政收支矛盾突出。六是部分干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，法治观念、担当精神、能力素质和工作作风与新时代新形势新任务不相适应。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。2019年主要目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神的深化年，是决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越的冲刺年，是我县高质量脱贫摘帽大考交卷年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次全会，市委七届七次、八次全会，县委十二届七次、八次全会，中央和省市县委经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫攻坚为统领，以供给侧结构性改革为主线，着力补短板、强基础，奋力做强工业、做优农业、做深旅游、做大城镇、做实民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动县域经济高质量发展，保持社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速与全市同步，力争超过平均水平;规上工业增加值增长11.5%以上，力争达到12%;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长12%以上，力争达到12.5%;地方一般公共预算收入增长与经济增长基本同步;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%以上;完成环境保护和节能减排目标任务。为实现上述目标，重点抓好以下工作。 一、对标精准施策，决战决胜摘帽，夯实剑阁发展新基础以最大的投入强保障。围绕“两不愁、三保障”目标，汇聚所有资源、所有力量、所有工作助力整县脱贫摘帽。按照“缺啥补啥、差啥建啥”原则，强化财政投入，用好专项资金，整合涉农资金，用活社会资金，落实金融贷款，确保资金投入只增不减。强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部责任，常态化督查督导，确保力量投入只增不减。县级领导每月开展脱贫攻坚时间不少于5天，乡镇党政正职不低于百分之五十的时间、村“两委”和驻村工作队百分之百精力、县级行业扶贫部门主要精力用于脱贫攻坚，确保时间保障只增不减。以最实的举措抓落实。对标“户脱贫、村退出、县摘帽”验收标准，高质量推进脱贫攻坚工作，确保16366名贫困人口脱贫、37个贫困村退出、县摘帽。深化产业扶贫，支持贫困村发展集体经济、贫困户发展当家产业，确保村村有支柱产业、户户有增收项目。落实就业扶贫十条措施，确保有劳动能力贫困家庭至少1人就业。实施好农村危旧房改造，完成易地扶贫搬迁任务。落实兜底保障、教育卫生等扶贫政策。加强基础设施建设，乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化率达100%，贫困村通村道路、标准化卫生室和文化室达100%，贫困户安全饮水用电、通信网络、广播电视达100%。深化东西部扶贫协作，统筹做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。注重扶贫与扶志扶智相结合，深化“三项教育”活动，激发贫困群众脱贫内生动力。常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹推进非贫困村、非贫困户发展。以最严的要求增质效。聚焦脱贫验收标准，开展“大走访、大排查、大整改、大提升”活动，建立问题台账，健全销号机制，做到数据真实、程序规范、档案齐全。建立脱贫摘帽正向激励机制，健全脱贫攻坚考核机制，提高脱贫攻坚在目标考核中的权重。强化督查督办，每月督导检查脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理，从严整治责任不到位、措施不精准、作风不扎实等问题。坚持问题导向，以超常举措、过硬办法，对标补齐短板。完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格退出标准、规范退出程序，以更有力的行动、更扎实的工作，确保群众满意、考评通过、顺利摘帽。 二、加快项目建设，扩大有效投资，培育剑阁发展新引擎强化项目谋划储备。紧盯国家重点投向与行业专项规划，抢抓政策调整窗口期，对接全省基础设施补短板三年行动方案，聚焦产业培育、基础设施、公共服务等重点领域，突出清洁能源、生物医药等战新产业及军民融合产业，谋划储备一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。优化项目退出补充机制，保持项目常态化储备在1400亿元以上。主动对接“一带一路”倡议、川陕革命老区振兴发展规划、乡村振兴战略等，确保在脱贫攻坚、生态环保、基础设施等领域有一批重大项目进入国家和省年度投资盘子，力争全年向上争取资金超40亿元。分类推进项目建设。发挥“六大中心”作用，强化县级领导挂联重点项目责任，严格“四个一”工作推进机制，开展基础设施等重点领域补短板三年行动，统筹推进项目投资。每季度集中开工不少于1次，确保剑门关华侨城等项目开工建设。加快天然气净化厂、军民融合集中发展区、石洞沟现代农业园区、教育园区等项目建设进度，全力推进巨星集团开封生猪养殖场、化工装药、驰恒挂车二期等重点项目尽早投产达效。力争中广核高池风力发电、老鹰嘴水库等重大项目前期工作取得明显进展。全面推进要素保障。依法推进征拆工作，清理闲置、低效利用土地，完善项目供地制度，提高用地审批效率，优先保障重点项目用地。加强综合金融服务，积极争取专项建设债券资金。推进政府和社会资本合作，鼓励和引导民间投资。强化金融机构支持地方经济发展考核，提高金融机构存贷比，推进险资入剑。统筹抓好水电气运、砂石砖瓦、用工等要素保障。 三、聚焦实体经济，做强产业支撑，谋求剑阁发展新突破发展新型工业。突出工业主导地位，大力发展“5+2”新型工业，着力改造提升传统产业，突破性发展军民融合产业，做大做强产业龙头和品牌产品，延伸上下游产业链、填补产业链空白。力争培育新进规企业5家以上。突出科技型企业、高新技术企业培育，实现高新技术产业产值18亿元以上。加快亚克力型材、废旧机油等项目建设，完成工业投资25亿元以上。支持凤源服装、信立包装等企业技术改造，完成技改投资10亿元以上。加快普安工业园区、军民融合集中发展区建设。推进“智慧园区”建设，力争规上工业信息化应用率达85%。发展民营经济。全面落实支持民营经济发展的各项利好政策，放宽民间资本准入领域，引导民营经济健康发展，新增民营经济主体1000家以上。实施民营企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度。梯次推进个转企、小升规、规改股工作，培育限上商贸企业5家、新三板上市企业1-2家。建立健全服务民营经济发展协同机制，畅通民营企业反映诉求、解决问题渠道，全力扶持民营企业发展。实现民营经济增加值增速8.5%以上，民间固定资产投资占全社会固定资产投资不低于60%。发展文旅经济。深入实施“旅游+”战略，推进生态、文化、体育、旅游深度融合发展，推出一批疗休养、研学游等旅游新产品。实施“旅游项目攻坚年”行动，加快梁山寺片区提升和剑州小镇、乡村欢乐谷、大蜀道博物馆等项目建设，开展宝龙山森林小镇、剑门关农博园等项目招商。推进剑门蜀道保护修缮工程。力争五指山、中医药产业园建成国家AAAA级旅游景区，双旗村建成四川省旅游扶贫示范村。巩固提升全省首批天府旅游名县成果，力争早日建成全国全域旅游示范区。运用互联网、新媒体等加大旅游宣传营销力度，办好大蜀道文化旅游节、蜀道马拉松赛等活动。强化旅游公共服务体系和配套要素建设，营造“快旅慢游”优质旅游环境。全年接待游客、旅游总收入、景区票务收入均增长10%以上。发展商贸服务业。加快现代物流、商贸、金融等服务业发展，积极培育创意设计、家政服务等业态，服务业增加值增长9.5%。加快欧亚达家居建材城等专业市场建设，培育精达商贸等商贸龙头企业，引进永辉超市等参与零售商业企业改造，推进传统商贸企业上档升级。推动国家电子商务进农村综合示范县建设，完善电商服务体系，培育电商龙头企业2家、微商示范村10个，线上销售增长30%以上。引导快递企业退城入园，建成普安县级物流仓储中心、下寺电商快递分拣中心。大力培育外向型企业，不断扩大外贸出口。发展房屋租赁市场，引导房地产业健康发展。 四、深化改革开放，聚力创新创优，释放剑阁发展新动能深化重点领域改革。落实省市机构改革决策部署，按时间节点完成机构改革任务。推动已出台改革方案落地实施，力争国家省市10项重大改革试点早出成果。深化农村承包地、林地等“三权”分置改革，健全农村集体产权流转交易市场体系。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革。深化国有企业混合所有制改革，完成3家国有企业公司制改革。落实减税降费政策措施，努力实现放水养鱼，涵养税源。深化财税体制改革，全面实施绩效管理。统筹推进生态文明、投融资、供销合作、社会治理等领域改革。推动创新驱动发展。实施“智慧剑阁”工程，推进大数据运用，提高医疗健康、市场监管、城镇管理等领域信息化应用。推进国家知识产权强县工程试点，深化厅县会商、县校合作，签订产学研合作协议5项、技术攻关2项。强化人才支撑，积极培育创新主体，争取异地科研成果剑阁转化。支持科技人才创新创业，鼓励企业加大研发力度，引导社会资本参与孵化器、众创空间建设。培育高新技术企业2家、科技型企业10家，科技成果转化产值23亿元。全力抓好招商引资。紧盯清洁能源、生物医药等重点行业、重点领域，加强与长三角、泛珠三角、成渝经济区、西安、兰州等地交流，实施精准招商、产业链招商，推动产业集聚集群发展。鼓励剑阁籍企业家返乡创业，支持各类大型企业在剑阁设立生产基地和分支机构。深化成广合作、东西部扶贫协作，承接成都产业转移项目51个、东西部扶贫协作产业项目8个。完善洽谈、签约、落地、建设全过程推进机制，探索招商项目审批代办制，不断提升项目履约率、开工率、资金到位率，完成市外到位资金106亿元、省外到位资金42亿元，签约亿元以上项目18个。 五、推进城镇建设，提升承载功能，激发剑阁发展新活力统筹推进城镇建设。完成城市总规修编，加快宝龙山公园、宝成铁路以北片区修建性详规编制，启动乡镇集镇规划修编。实施老县城提质、新县城扩容行动，推进城中村、老旧小区、棚户区改造。启动宝龙山森林小镇、普安老汽车站开发等项目建设，加快文博园3号桥、温泉路C标段等项目建设，力争佳源广场幼儿园、天赐温泉二期酒店等项目早日建成。推进“百镇建设行动”，打造普安、元山、剑门关等一批经贸、旅游特色小镇。城市建成区面积扩大1.5平方公里以上。深化户籍等配套制度改革，加快农业转移人口市民化。撤县设市取得新突破。强化城镇精细化管理。推进城市黑臭水体治理、海绵城市和地下综合管廊规划编制。完善下寺、普安城区地下管网等市政设施。实施城镇污水处理设施建设三年行动，污水处理率县城区达到90%以上、建制镇达到50%以上。强化城镇执法监管，推进垃圾分类处理，整治占道经营、占道施工、乱停乱放等现象，严厉打击违规违法建设行为。实施城市绿化、美化、彩化、香化、亮化工程，加快城市绿道、城市公园建设，城区绿化率达到38%。完善公共服务设施，强化精细管理，建设中国最干净旅游县城。加快综合交通网络建设。实施“脱贫奔康交通三年大会战”，加快构建空铁水陆立体综合交通网络体系。争取绵广复线剑阁段、绵万高速剑阁段、西成客专剑门关汽车站等工程早日开工建设，加快普安城区刘家河至二道拱桥过境段公路改建工程等项目建设，完成剑南路普安至马家伦中修工程、国道108线小剑门服务区建设。加快省道205线、国道347线马家伦至演圣段公路等项目前期工作。完成农村通村水泥路300公里。推进库区港口码头、通航产业园项目建设。 六、突出美丽宜居，实施乡村振兴，彰显剑阁发展新风貌科学规划引领。坚持城乡融合、区域一体、多规合一原则，完成县乡两级乡村振兴战略总体规划编制，同步推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等专项规划。以石洞沟现代农业园区为示范引领，突出“一带两区三线”推进乡村振兴创建，力争建成省级乡村振兴发展示范村1个，市级乡村振兴示范乡镇2个、示范村10个。推动产业振兴。坚持“三园”联动建基地、绿色发展创品牌、延链升级搞加工、纵横拓展促融合，着力构建现代农业产业生产经营体系，推动现代农业高质量发展。以东山米业为龙头，大力发展优质粮油，建设绿色有机粮油全产业链;以巨星集团、蜀道元牛公司等为龙头，大力发展优质生猪、剑门关土鸡、剑门黑牛，建设生态畜禽全产业链;以三分田、鑫楠农业为龙头，大力发展果蔬果药，建设绿色果蔬全产业链;以中医药产业园为龙头，大力发展剑门石斛、剑门柴胡等中药材，建设道地中药材全产业链。发展一批户办小庭园、村办特色产业园，新建东西部扶贫协作(禾丰)现代农业园区，打造提升石洞沟现代农业园区。推进农产品“三品一标”认证，大力创建名优品牌，新认证“三品一标”产品15个、培育农产品品牌5个，认证有机生产面积800亩，推广有机生产面积2万亩。大力推进农业产业化经营，新培育省级龙头企业1家、市级龙头企业3家，发展新型经营主体350个。统筹乡村治理。开展“美丽四川·宜居乡村”行动，实施“八化”工程。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建垃圾转运点68处、污水处理工程14处，改建旱厕3680座、公厕26座，建成幸福美丽新村80个。实施“五到乡工程”，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才队伍。推动社会主义核心价值观融入乡村文化，落实“四议两公开一监督”制度，强化农村基层党组织建设，构建乡村治理新格局，建设平安乡村。 七、坚持绿色发展，厚植生态底色，续写剑阁发展新篇章持续用力抓好整改。抓好中央生态环保督察反馈问题整改，年底整改率达到80%;全力推进省环保督察发现问题整改，常态化开展“回头看”活动，着力减存量、消化老问题。落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线政策，坚持生态环境准入清单制度，健全重点行业领域环保长效机制，坚决不新增污染排放量。打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖和城乡环境综合治理，坚决打赢污染防治“八大战役”。深入开展扬尘污染和餐饮油烟整治，切实加强秸秆焚烧监管，做好机动车污染防治，城区空气优良天数达93%以上。落实河(湖)长制度，完善“一河(湖)一策”管理保护方案，整治违法排污、非法采砂、黑臭水体等问题，推进西河、清江河、白溪浩河上下游协同共治，特别是西河流域的协同共治，确保县域功能水体水质稳定达标。实施水土保持和生态修复工程，综合治理水土流失面积23平方公里。强化土壤污染防治，加强环境监测预警、农用地分类管控、建设用地风险防范，土壤环境质量保持稳定。做好第三次国土调查。完成污染源普查工作。大力发展绿色经济。大力发展优质粮油、有机蔬菜、道地中药材等绿色有机农产品，推进秸秆、废旧农膜及农药包装等农业废弃物资源化利用，创建省级有机产品认证示范县。发展壮大节能环保、清洁能源等产业，做好节能减排工作，推进新能源示范城市建设。深化大规模绿化全川剑阁行动，大力保护古树名木，完成营造林2.5万亩，森林蓄积量增加12万立方米，森林覆盖率提高0.2%。倡导绿色生活、绿色消费，增强全民环保意识。 八、夯实民生基础，增强民生福祉，提升剑阁发展新温度全力办好民生实事。持续加大民生投入，办好重点民生实事，着力化解教育、医疗、社保等急难愁盼民生难题。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，城镇新增就业5200人、转移就业22万人以上。城镇登记失业率控制在4%以内。加强农民工服务保障，着力构建和谐劳动关系。深入实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险覆盖30万人、基本医疗保险参保率达到97%。深化医保支付方式改革，扩大异地就医联网结算，控制医保费用支出。完善社会救助、社会养老服务体系，统筹推进扶老、助残等事业发展。改造棚户区危旧房1250套、农村危房3257户、土坯房5921户。推进移民库区振兴发展。大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，大力实施学前教育“雏鹰起步工程”、义务教育“固本强基工程”、高中教育“珠峰跨越工程”，深化有效教学研究，扎实推进课堂教学改革，全面提升教育质量。全力推进剑门关高级中学创建省二级示范高中，剑阁职中创建省级示范中职学校。克服财政困难，投资5亿元以上推进剑门关天立国际学校建设，让我们的孩子在家门口也能享受优质教育。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、综合监管、现代医院管理等制度。加强医联体、重点专科建设。县疾控中心创建国家二级疾控中心、武连和公兴卫生院创建二级乙等医院，提升乡镇卫生院服务能力。推进县精神病医院、县医疗废弃物处置中心和县血透中心建设。实施“十大文化惠民工程”，打造群众文化活动品牌。推动“高清剑阁·智慧广电”“视听乡村”建设，深化“书香剑阁·便民阅读”活动。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，弘扬主旋律，传播正能量，展现剑阁新形象。大力倡导全民健身，提升竞技体育水平。稳步推进退役军人事务服务管理工作。完成全国第四次经济普查。做好妇女儿童、青少年、工会、红十字会、慈善、公积金、史志、科普等工作。维护社会安全稳定。深入实施9个领域风险防范化解工作专项方案，守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府债务管控，着力化解到期存量债务。严格互联网金融风险管控，严厉打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。推广新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，着力防范化解问题楼盘、特殊群体诉求等重点领域风险。持续推进“谁执法谁普法”责任制，深化“七五”普法。不断构建全时空、全业务公共法律服务体系。加强社会诚信体系建设，建立联合激励和惩戒制度。深化“平安剑阁”建设，推进“天网工程”“雪亮工程”“食品网格化工程”建设，完善治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争。狠抓安全综合监管，提高应急管理水平。做好国防教育、人民防空、反恐防暴、禁毒防邪、双拥、档案、保密、气象、爱国卫生等工作。 九、牢记职责使命，强化责任担当，树立剑阁发展新形象切实加强政治引领。旗帜鲜明讲政治，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。强化政治责任担当，严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实省委巡视反馈意见整改。全力抓好党中央、国务院和省、市决策部署的贯彻落实，坚决服从县委领导，始终做到党政同声、团结一致。全面推进依法行政。全面推进依宪施政、依法行政，落实法治政府建设纲要。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办好代表委员建议提案。主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督，抓好行政执法监督，支持开展司法监督。开展调查研究，科学民主决策，加强政务公开。推进诚信政府建设。推动创新政府建设。深化政府机构改革，推动政府工作流程再造，打造互联互通、高效安全的服务平台，不断提升政府治理水平。加大教育培训力度，推动全县政府系统思想大解放、观念大更新，不断提高政府工作创新创造能力。强化正向激励，落实容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当者担当、为敢负责者负责，努力营造想干事、敢干事、会干事、干成事的良好政治生态环境。持续提升服务水平。深化“放管服”，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现群众和企业办事“最多跑一次”。深化“互联网+政务服务”，推动一体化政务服务平台延伸向村全覆盖，办事材料减少60%以上。深化工程建设项目审批改革，大幅度压缩审批时限。加强公共资源交易监管，不断规范工程项目招投标管理和政府采购工作。推进“双随机一公开”联合执法。开展“营商环境提升年”行动，坚决整治庸懒散浮拖行为，持续优化政务、商务、法治和社会环境。从严抓好廉洁从政。落实全面从严治党和意识形态主体责任，切实加强党风廉政建设，深入开展警示教育活动，营造不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。规范财政预算管理，从严控制“三公”经费，大力压减一般性支出，建设节约型机关。认真落实中央八项规定精神，集中整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。严肃查处扶贫、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节的违纪违法行为，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。各位代表!新思想引领新时代，新时代孕育新希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，脚踏实地，苦干实干，为决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、建设川陕甘结合部县域经济社会现代化发展新高地而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【西充县招商】2019年西充县政府工作报告

  政府工作报告2019年3月28日在西充县第十六届人民代表大会第四次会议上西充县人民政府县长张光全各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。盘点2018：战天斗地经风雨，胜利夺取满堂彩峥嵘岁月，奋斗者荣。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全县上下团结拼搏、克难奋进的一年。一年来，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事战略支撑，坚定不移抓执行、全力以赴抓推进、雷厉风行抓落实，全面完成各项目标任务，实现地区生产总值135亿元、增长9.6%，增速居全市第1位;完成地方一般公共预算收入7亿元、增长15.5%，增速居全市第1位;完成全社会固定资产投资132.3亿元、增长16.1%，增速居全市第3位;实现社会消费品零售总额67.6亿元、增长12.4%，增速居全市第4位;规上工业增加值增长10.9%，增速居全市第5位;城镇、农村居民人均可支配收入达到25152元、12093元，分别增长8.6%、9.6%，增速居全市第4位、第3位，主要经济指标增速继续保持全市“一方阵”。 过去一年，我们的工作取得多项突破，充分体现了西充担当。我们实施了西充历史上最大规模的城市拓展和改造，南西田园新城全新开篇，“海绵城市”建设全面推进，20万平方米棚户区改造全力实施。我们推进了西充历史上最大体量的项目谋划和建设，“10+2”大事搭建起长远发展的坚实基础，103个重点项目支撑起项目拉练的火热现场。我们形成了西充历史上最具特色的产业集群和体系，川东北有机农产品精深加工产业园、军民融合高端装备制造产业园、南西田园康养生态城全面加快推进，三产融合势不可挡。 过去一年，我们的发展抢得多重先机，充分展示了西充作为。维天运通“互联网+无车承运”西南总部项目成功落户，抢占了“互联网+”物流产业的发展先机。南充科技职业学院顺利通过省政府评估验收，填补了川东北地区工科类高职院校的空白，抢占了从中职教育向高职教育迈进的发展先机。全国农村产业融合发展试点示范县、示范园争取到位，成为全省两个“双国字号”县之一，抢占了实施乡村振兴战略的发展先机。绵西高速建成通车，境内高速路网基本建成，高速里程位居全国县级城市前列，抢占了“四向拓展、全域开放”的发展先机。 过去一年，我们的经验获得多方肯定，充分彰显了西充智慧。继公立医院改革经验之后，医联体改革经验获得国务院领导肯定性批示。“绿色+”行动促进现代农业高质量发展经验在全国推广。“一建二定三管”脱贫产业发展新机制，受到国务院扶贫办和省市领导的高度肯定。多扶镇老林沟村被评为全国民主法治示范村。金源乡成为全市唯一的全省乡村振兴规划试点乡镇。为全国深度贫困地区激发内生动力研讨班、全省农田水利基本建设现场会、全市乡村振兴大会提供了震撼现场。一年来，我们主要做了以下工作： 一、坚持“稳增长”与“促转型”并举，产业发展迸发新活力现代农业特色化提效发展。金太线万亩现代柑桔产业园基本建成，国家农业科技园区高分通过国家验收。建成智慧农业示范基地2000亩、水肥一体化智能灌溉基地1万亩。新增有机农业基地2万亩，新认证1万亩。粮食安全行政首长责任制全面落实，再获四川省粮食生产“丰收杯”。“好充食”区域公用品牌影响力持续扩大，“西充黄心苕”荣获2018年中华品牌商标博览会金奖，“航粒香米”被评为四川省优质农产品品牌。新培育市级以上示范专合社5家，新发展专合组织263家，农机化综合水平达到57%。“拨改投”“补改投”发展机制迈出实质性步伐。新型工业集群化提质发展。多扶工业集中区升级为省级经济开发区。川东北有机农产品精深加工产业园招引亿元企业21家、入驻建设16家。南充市西充产业新城即将启动建设。军民融合高端装备制造产业全面突破，真空技术应用产业园一期、九天真空军工配套车间建成投产。新增规上工业企业8家;实现工业销售收入193.6亿元、增长16.3%;完成工业投资25.8亿元、增长49.1%，技改投资26.5亿元、增长66.9%。第三产业多元化提速发展。凤鸣双龙桥、古楼桃博园成为国家3A级景区，新创建省级旅游扶贫示范村3个、省级乡村旅游精品村寨1个，成功举办“全市首届中国农民丰收节”等节庆活动，实现旅游综合收入46亿元、增长20%。川东北(南充)康养文化小镇PPP项目前期工作有序开展，博爱医疗养老服务中心加快建设。建材家居物流园、文笔山美食城加快推进。“互联网+无车承运”业务火爆，开业仅4个月即实现税费4100万元。电商产业“三大工程”有效实施，销售额突破12亿元。 二、坚持“靓城市”与“美乡村”并行，城乡面貌展现新颜值城市建管速度快、品质高。南西田园新城核心区初具规模，融南发展迈出铿锵步伐，新增城市面积1.2平方公里，城镇化率达到42%。“城市双修”加快推进，“四河”治理一期、莲花湖片区升级改造基本完成，城北湿地公园开园迎客，市民休闲再添好去处。将军路、园林路海绵化改造基本竣工，新改建雨污管网27.8公里。绵西高速连接线、天宝西路高架桥加快建设。县城建筑材料基本实现集中经营，城市机械化清洁保洁率达到80%，城市管理精细化水平进一步提升。乡村振兴开局顺、起步稳。义兴—凤鸣乡村振兴示范带启动建设。2个新村聚居点建设、15个旧村落改造、2000户民居提升全面完成，新改建城乡公厕59座，新创建省市级“四好村”85个。多扶镇、槐树镇分别成为国省级卫生乡镇，双凤镇、古楼镇成为全省“百镇建设行动”试点镇。射蓬公路改造、环城大道中修工程全面完成，新改建通乡通村公路170公里。海贝水库、升钟二期工程加快推进，整治渠系49.6公里。整理土地7万亩，新建高标准农田3.5万亩。生态保护力度大、效果好。第二次全国污染源普查全面开展。秸秆禁烧、扬尘治理等专项行动扎实推进，顺利通过中央生态环境保护督察“回头看”。河(湖)长制全面落实，整治问题河道16处、50公里。县城饮用水源水质稳定达标。县城污水处理厂升级改造、33座乡镇污水处理厂新改建全面完成。垃圾填埋场启动封场，大型生活垃圾压缩中转站投入运行。医疗废物集中转运处置实现全覆盖。西碾农药厂土壤治理和修复工程启动实施。“大规模绿化西充行动”持续开展，新增造林3.3万亩。脱贫攻坚决战决胜，群众幸福指数步步提升。3177人易地扶贫搬迁、4742户危房改造、140公里产业路建设、185处安饮工程、115座山坪塘整治全面完成。新建成脱贫奔康产业园2万亩、市级脱贫示范村10个。就业、医疗、教育、保险等政策有效落实，深度贫困群众实现政策兜底全覆盖。顺利实现25个贫困村退出、7098人脱贫，贫困发生率降至0.13%。在现行标准下，全县基本完成减贫任务，成为全省脱贫攻坚先进县。民生事业快速发展，群众满意指数节节攀升。民生工程和民生实事有效办理，新增城镇就业7673人，“五大社会保险”参保突破90万人次。退役军人服务管理和农民工服务保障有效加强。东风路幼儿园建成招生，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。残疾人康复中心投入使用，县中医医院综合楼加快建设，高院等4所卫生院、常林等4所敬老院全部竣工。新增省级文物保护单位3处，西充籍运动员王欢荣获第18届亚运会女子水球冠军。人口、妇女、儿童、老龄、档案、气象、地方志、民族宗教、外事台侨、人民防空、国防动员、关心下一代、老年体育、老年科技等各项事业取得新成绩。社会大局保持安定，群众安全指数日日上升。防汛减灾应急体系不断完善，整治防汛和地灾隐患302个、病险水库16座，成功实现安全度汛。重点领域安全监管全面加强，未发生较大及以上安全生产事故，义兴镇成为省级安全社区。非洲猪瘟有效防控，群众舌尖上的安全得到有力保障。矛盾纠纷排查调处深入开展，解决历史遗留的信访问题26件、发展问题42件。7500余户产权证“办理难”问题有效解决。“平安西充”建设不断深化，“雪亮工程”覆盖60%以上行政村。“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，重大敏感节点实现“三零”目标。 四、坚持“强内功”与“借外力”并驱，改革开放实现新突破改革的深度持续挖掘。农业农村改革深入实施，成为全省城乡融合发展综合改革试点县、全省农村综合改革示范县、全省重大农村改革任务推进示范县。金融改革实现突破，落实“政融保”、乡村振兴等授信122亿元，争取棚改贷资金22.6亿元、土地储备债券8.9亿元，债务、金融等风险防控化解扎实有效。国资国企改革稳步实施，225个单位国有资产清理全面完成，国有企业主营业务收入达到7.1亿元。国税地税征管体制改革全面完成。开放的广度持续拓展。成功争取国省项目344个，到位资金48.8亿元。组织参加首届中国国际进口博览会等重大活动，成功举办西充(山东)农产品精深加工项目推介会、西充(重庆)投资推介会，成功招引速原中天果蔬精深加工、开心麻花等项目39个，协议总投资266.1亿元，到位资金64.2亿元。川德合作土地整治等对外合作项目加快推进，与成都中医药大学、成都市新津县签订战略合作协议，对外开放的领域不断延伸。创新的高度持续提升。双创中心、科技孵化中心基本建成，入驻企业7家。新增各类市场主体3438户，太极制药成为省级企业技术中心，九天真空等9家企业获评省市级优秀民营企业。新培育高新技术企业2户，专利申请270件、专利授权150件，科技对经济增长贡献率超过50%。“631创业行动计划”“西充英才工程”深入实施，引进紧缺人才120名，培育新型职业农民400余名，4人被认定为首批南充市“首席技师”。 五、坚持“转作风”与“提效能”并重，自身建设得到新加强依法行政在接受监督中全面提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议79件、政协委员提案127件，办复率达100%。深入推进政务公开，清理精简县级权责清单684项。严格执行行政重大决策程序规则，县政府常务会学法23次、研究事项190项。合法性审查重大事项、规范性文件221项，法治政府建设走在全市前列。政务环境在改进作风中不断优化。“作风整顿月”活动扎实开展，“新闻问效”新机制有效落实，重点部门关键岗位干部履职情况满意度测评全面完成。“以分划等、按分计奖”的目标绩效考评体系全面建立。“放管服”改革全面推进，“最多跑一次”事项达80%以上，工商登记“三十八证合一”全面实施，企业设立登记时限缩短到3个工作日。廉政建设在正风肃纪中持续加强。始终坚持党的全面领导，思想政治建设不断加强。党风廉政建设主体责任全面落实，严格执行八项规定及其实施细则，积极支持县纪委监委从严监督执纪，给予政务处分25人，移送司法机关9人。审计监督不断加强，全年审计各类项目134个。惠民惠农“一卡通”管理问题、扶贫领域作风问题、行业不正之风“10+X”等专项整治不断深入，政风民风持续优化。各位代表，路虽远行则将至，事虽难做则必成。回顾过去一年，我们倍感振奋的是，综合实力更强了;深受鼓舞的是，发展后劲更足了;满怀喜悦的是，城乡颜值更高了;无比欣慰的是，群众实惠更多了。以上成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，这些给予了我们最大的关怀和鼓励;得益于县人大、县政协的监督支持和社会各界的关心关注，这些给予了我们最大的理解和帮助;得益于全县人民、全体干部职工的奋勇拼搏，这些给予了我们最大的信心和力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向参与西充建设的广大客商和支援西充脱贫攻坚的各级干部，向所有关心、支持西充发展的海内外朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：经济欠发达、结构不合理、发展不平衡不充分的县情仍未改变;新旧动能转换基础差、短板多，产业转型、社会转型的基础仍不牢固;个别领域遗留问题不断显现，从根本上消除仍需时日;政务服务水平和依法行政能力仍待提升。对此，我们一定高度重视、认真对待、切实解决，不断提高发展的质量与水平。奋战2019：改革开放再出发，扬帆逐梦正当时中流击水，奋楫者进。2019年是新中国成立70周年。当前，我们既处在发展环境深刻变化的挑战期，更处在深化改革加快转型的机遇期。从宏观经济看，当前世界经济深刻调整，虽然不稳定不确定因素较多，但整体呈现复苏回暖势头。我国经济运行持续保持在合理区间，总体平稳、稳中有进、进中向好的态势明显，为我们保持发展定力、坚定发展战略创造了良好环境。从发展机遇看，国家推进“一带一路”建设，大力实施西部大开发、乡村振兴等重大战略，省委作出实施“一干多支、五区协同”的战略部署，市委作出建设“成渝第二城”、争创全省经济副中心的战略决策，为我们保持加快发展、跨越发展提供了难得机遇。从历史方位看，我县“三大定位”战略目标、“533战略规划”、“10+2”大事战略支撑构建的发展体系全面形成，三次产业融合发展势头强劲，内联外畅的交通网络基本形成，风清气正的政治生态持续优化，为我们保持可持续发展、高质量发展奠定了坚实基础。面对新定位、新目标，我们必须保持战略定力、坚定战略方向，确保全县经济社会发展“换挡”不“拖挡”、“减排”不“减速”。2019年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委十一届三次、四次全会，市委六届八次、九次全会，县委十三届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革扩大开放，紧紧围绕“三大定位”战略目标、“533战略规划”和“10+2”大事战略支撑，坚决打好“三场攻坚战”“三场突围战”“三场持久战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年政府工作的目标任务是：确保地区生产总值增长8.6%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，规上工业增加值增长10.8%以上，社会消费品零售总额增长12.2%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.6%以上。围绕上述目标，今年要重点抓好8个方面的工作。 一、坚持示范引领、特色发展，努力争当“有机农业排头兵”精细化建设农业基地。深入实施“50万亩现代农业特色产业基地”建设工程，新建“2+4”特色产业基地5万亩，提升发展基地10个，创建省级现代农业五星级示范园区1个。加快实施10万亩水肥一体化智能灌溉项目，全面推进农业物联网和“智慧农业”建设，争创国家农业高新技术产业示范区。启动“中国好粮油”四川行动示范项目，坚决确保粮食安全。优质化供给有机产品。聚焦高质量发展要求，深入实施“中国有机农业第一县”建设工程，新建有机农业基地2.5万亩、新认证1万亩，巩固提升有机农业基地25个。修订完善有机农产品地方生产标准10个，编制生产(加工)标准1个。严格有机准入门槛，健全有机农产品全过程质量监管体系，加快创建国家出口食品农产品质量安全示范区。市场化开展品牌营销。理顺“好充食”区域公用品牌管理机制，完善“区域品牌+产品(企业)品牌”的双品牌管理体系，全面开展市场营销推介，新注册涉农商标60件，新培育农产品品牌10件。启动有机农产品交易中心项目，推进特色有机农产品销售平台建设，让更多西充有机农产品进入市场、走向国际。实效化推进机制创新。持续加大农业新型经营主体培育力度，新培育农业龙头企业4家、市级以上示范专合社11个、家庭农场150个、新型职业农民400名以上。加快完善社会化服务体系，新发展农机、劳务等服务组织3个以上。不断健全利润返还、股份合作等利益联结机制，全面推行国有企业、村集体参与新型经营主体发展现代农业新机制，确保群众稳定增收。 二、坚持工业强县、转型发展，加快实现“新型工业大突破”突出园区拓展“主战场”。积极抢抓“南充高新技术产业园创建国家级高新区”重大机遇，进一步完善四川西充经济开发区配套服务功能。高起点、高规格启动“南充市西充产业新城”建设工程，拓展园区面积500亩以上。加快推进“川东北有机农产品精深加工产业园”建设工程，完成园区次干道、标准化厂房、污水处理厂等设施建设，确保园区一期工程全面完成。突出产业项目“主引擎”。加快建设军民融合高端装备制造产业园，确保7家以上组团企业建成投产。加快真空技术应用产业园二期建设，实现九天真空民用产业全面入驻。加快推进太极生物医药谷等项目建设，确保爱尔华精密制造等企业建成运营。大力发展农产品精深加工产业，促成开心麻花等21家企业竣工投产。力争工业销售收入突破220亿元、入库税金突破亿元大关。突出民营经济“主力军”。认真落实支持民营经济发展政策措施，完善县级领导联系服务企业制度，着力破“三门”、搬“三山”，支持民营经济持续健康发展。大力实施真空绝热板等技改项目，加快九天真空主板上市步伐，充分释放太极制药、星河科技等企业产能，支持立民制冷科技等企业做大做强。力争新增规上工业企业5家以上、建筑企业5家以上、中小企业100户以上，民营经济占GDP比重达到62%以上。 三、坚持高端突破、加快发展，全力打造“乡村旅游目的地”让乡村旅游“火”起来。加快实施“农业公园和乡村旅游目的地”建设工程，启动多扶科教创新小镇、金源美丽乡村公园等项目，推进仙林来有、金泉星科等农业公园建设，提升改造青龙湖国家湿地公园等10大潜力景点。依托张澜故居提档升级工程，高标准、高品位推进“十里梅坞”建设。继续办好桃花节、品果节等活动，力争双洛乡老家湾村成为全国乡村旅游扶贫示范村，确保旅游综合收入突破50亿元。让健康养老“热”起来。加快川东北(南充)康养文化小镇、南西田园康养生态城等项目建设，完成山水居生态养老院、凤鸣生态养老院主体工程，促成博爱医疗养老服务中心竣工投入使用。鼓励支持社会资本兴办养老机构，加快构建覆盖城乡的养老服务体系，积极创建国家健康产业示范基地，确保“中国长寿之乡”创建成功。让商贸物流“活”起来。持续实施省级商贸流通转型升级示范县项目，启动城南特色商业街、城南购物中心建设，加快推进建材家居物流园等项目，促成鹭岛酒店、城北综合大市场投入运营。深入实施电商产业“三大工程”，支持“互联网+无车承运”项目、农业电商产业园加快拓展全国市场，力争第三产业增加值增长11.5%以上。 四、坚持内外兼修、融南发展，奋力建设“产城一体示范区”高质量推进新城拓展。加快南西蓬一体化进程，积极推进撤县设区。大力实施“南西田园新城”建设工程，启动生态景观公园、山体公园建设，打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新城新貌。启动凤凰大道项目，完成金领西路、绵西高速连接线建设，构建“三横三纵”的新城骨架。启动城南新区学校、县人民医院城南分院等公共设施建设，培育产城相融的新城业态。高水平提升城市品位。大力实施“城市双修”建设工程，全面完成莲花湖片区升级改造。全力推进“海绵城市”建设工程，启动G212县城至九龙潭段海绵化改造、旧城雨污分流改造。加快实施“城市高质量提升”工程，启动青春大道临街面改造，完成天宝西路高架桥、金领大道等5条标美路建设。大力实施“城市干道畅通提升”建设工程，加快环城北线、旅游快速通道建设。力争“西顺嘉快速通道”建设工程正式启动。 五、坚持因地制宜、内生发展，深入实施“乡村振兴大战略”全域实施乡村建设。深化“百镇建设行动”试点，加快太平、义兴、双凤等重点集镇建设，启动多扶行政管理体制改革试点。加快推进义兴—凤鸣乡村振兴示范带建设，积极开展金源乡村振兴规划试点。实施全国农村产业融合发展试点示范县、示范园项目，加快构建农村产业新格局。围绕龙滩河流域、古楼—金源、金泉—太平3大片区，启动3个聚居点项目，改造10个旧村落，完成10个聚居点后续建设。创建省市级“四好村”100个。全面巩固脱贫成果。打好精准脱贫攻坚战，全面开展已脱贫对象巩固提升工程，扎实推进“回头看”“回头帮”。加快完善易地扶贫搬迁户后续产业发展和基础设施、生产设施建设。继续落实“两线合一”政策，确保全县结余的652名贫困人口全部脱贫。大力推广“一建二定三管”等发展模式，持续提升脱贫攻坚实效。坚持扶贫与扶智(志)相结合，扎实开展“感恩奋进”教育，充分激发贫困群众脱贫致富内生动力。全力完善基础功能。完成县城—占山等10条通乡公路建设，新改建乡村公路150公里以上。加快推进“引嘉入西”建设工程前期工作和海贝水库等项目建设，完成升钟二期主体工程。启动观音110千伏变电站建设，进一步完善城乡能源保障体系。加快推进川德合作土地整治等6个土地整理项目，整理土地6万亩，新建高标准农田4万亩。 六、坚持生态优先、绿色发展，积极创建“生态建设标杆县”打好污染防治“攻坚战”。大力实施“蓝天、碧水、净土、宁静”四大专项治理行动，坚决打好污染防治“八大战役”。全面完成第二次全国污染源普查，有效整改中央生态环境保护督察“回头看”问题，加快补齐基础短板。全面开展秸秆禁烧、扬尘治理、“散乱污”企业整治，确保大气质量优良率达到86%以上。扎实开展土壤污染防治行动，加快推进西碾农药厂土壤治理修复、农业面源污染治理，全面完成垃圾填埋场封场。筑牢生态保护“大屏障”。深入落实河(湖)长制，实施虹溪河水环境生态修复示范工程，完成10个乡镇污水处理厂改造，确保西充河流域水质全年稳定达到III类标准。加强集中式饮用水水源地保护，确保所有乡镇饮用水源水质全面达标。深入推进“大棚房”整治和水土流失治理，实施坡改梯5700亩。持续开展森林禁伐和“大规模绿化西充行动”，新增绿化造林2万亩。积极开展生态文明示范创建活动，引导广大群众共建美丽家园。跟进绿色经济“新方向”。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断完善生态红线、环境准入、生态补偿等制度体系。扶持现代农业、新型工业、旅游康养等绿色产业发展，鼓励“数字经济”、电子商务等新兴产业做大做强，力争三次产业结构比达到21:36:43，积极构建绿色产业体系。加快发展低碳循环经济，积极推广使用新能源，加快推进分布式能源项目建设，支持发展节能环保、清洁能源产业，促进资源高效循环利用，力争万元GDP能耗降低2%以上。 七、坚持以民为本、共享发展，不断提升“人民生活幸福感”全力办好民生实事。持续加大民生投入，全面完成30件民生实事，确保一般公共预算民生支出占比超过66%，新增城镇就业6500人以上，社会保险覆盖面超过95%，实现惠民惠农财政补贴资金“一卡通”。实施城东等16个棚户区改造，发放住房租赁补贴3085户。加快农村住房“五改三建”和农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成农村危房改造4980户，新改建城乡公厕35座。推进城乡供水一体化，启动李桥水厂建设，完成双洛水厂一期工程，让更多群众喝上干净水、安全水、放心水。努力发展社会事业。加快青龙小学、多扶初级中学等6所学校建设，全面推进“南充科技职业学院”建设工程，确保实现全国统一招生。完成县中医医院综合楼建设。深入推进量体裁衣式残疾人服务工作，积极创建残疾人康复示范县。完成西充文庙提档升级工程，积极开展群众文体活动。加强退役军人服务管理和农民工服务保障。完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查。统筹抓好人口、外事台侨、民族宗教、气象、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、国防动员、人民防空、关心下一代等工作。着力加强社会治理。深入推进“扫黑除恶”专项斗争和平安建设，依法严惩各类违法犯罪，全力构建“平安西充”。深入开展“三乱”治理，切实维护法治良序。深化“七五”普法，完成县级公共法律服务中心建设，全力建设“法治西充”。扎实推进“天网工程”，力争“雪亮工程”覆盖80%以上行政村。大力推广新时代“枫桥经验”，完善社会稳定风险评估和社会矛盾排查化解机制，坚决确保社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝较大及以上安全生产事故。落实食品安全“四个最严”和“党政同责”要求，全面加强食品药品安全监管，严密防控非洲猪瘟疫情，让广大群众真正吃得放心、生活舒心。 八、坚持投资驱动、外向发展，持续构建“全面开放新格局”在“实”处抓好重大项目。紧扣全市“项目年”行动，持续抢抓国省基础设施“补短板”等重大政策机遇，积极做好项目包装、申报、入库，力争争取国省重大项目170个以上、落实国省资金50亿元以上。坚持项目推进例会制度，围绕“三大定位”2019年行动方案、“10+2”大事、全市项目拉练，大力实施106个重点项目，确保年度投资突破144亿元。往“深”处推进重点改革。全面抓好农业农村改革，推进改革助推乡村振兴等试点项目。深化“放管服”改革，实行“一枚印章管审批”，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。健全国有企业管理制度，力争国有企业主营业务收入超过8亿元。打好风险防控攻坚战，深化金融改革创新，严厉打击扰乱金融市场行为，严防严控互联网金融风险;加强政府性债务和隐性债务监管，坚决遏制不规范举债行为，有序化解各类债务。向“远”处扩大开放合作。紧扣全市“开放年”行动，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，大力开展以商招商、延链招商、委托招商，力争新签约项目25个以上、到位资金突破62亿元，其中川东北有机农产品精深加工产业园新签约亿元项目10个以上。持续深化与德国、中国台湾等国家和地区，以及国际有机农业亚洲联盟等国际组织的合作，筹办西充国际有机产业创新发展(首届)峰会，加快构建全面开放新格局。从“高”处着力创新创业。全力争取“国家创新型县”等重大项目，加快有机农业科技研发中心、川东北国家级高技能人才创业孵化园等平台建设。深化产学研合作，大力扶持科技型中小微企业发展，力争培育科技型小微企业20户以上，新申报专利150件以上、授权专利100件以上。大力实施“西充英才工程”“归雁计划”“大学生志愿者服务西部项目”，力争招引紧缺人才60名，实现返乡农民工、高校毕业生等群体创业500人以上。不忘初心：砥砺前行强担当，守正笃实树新风竞争之世，奋发者强。西充高质量发展，不是等得来、喊得来、靠得来的，而是拼出来、闯出来、干出来的。县政府系统必须坚持党的领导，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，展现一流作风，发挥一流水平，创造一流业绩，努力建设人民满意政府。 一、始终把法治建设抓在手中，做到依法行政、规范干事。法治是政府履职的基本方式。要主动接受各方监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见，规范实施政务公开，让公共权力依法行使、阳光运行。要依法科学民主决策。坚持一切从实际出发，认真落实民主集中制，切实履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、备案审查等重大决策法定程序，让政府决策依法规范、公开透明。要完善改进行政执法。健全细化权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为，切实解决部门职能交叉、权责分离问题，让行政执法严格规范、公正文明。 二、始终把解放思想摆在高位，做到开明开放、大胆干事。开放是政府工作的重要部分。要让思想插上翅膀。大力倡导“全球思维、世界眼光”，坚决反对“坐井观天、故步自封、夜郎自大”。用心学习南充“印象嘉陵江”湿地公园的高品位、大格局，敢谋他人不敢谋的项目，敢创他人不敢创的业绩，做到出手就是一流、干成就是标杆。要让政策摆上台面。敢于给政策、善于算大账，以更加开放的胸怀、更加优惠的政策、更加宽松的环境，让广大企业安心投资、专心发展;敢于为担当者担当、为改革者撑腰、为创新者呐喊，让广大干部放手干事、放心干事。要让先进登上舞台。坚持奖优罚劣，激励争先创优，只要符合政策、切合实际、顺应民意，就要鼓励大胆闯、大胆干、大胆试，杜绝“小成即满、小富即安、小步慢跑”，要让后进者无地自容，让先进者众人景仰。 三、始终把责任担当扛在肩上，做到牢记宗旨、务实干事。担当是政府职员的核心素质。要敢于担当挑重担。爱挑的担子不嫌沉。必须坚决摒弃“怕出错不愿干事、怕麻烦不愿抓事”的错误思想，敢于担当、勇挑重担。要勇于担当冲在前。想涉的滩涂不畏险。必须坚决反对“新官不理旧事”、当“太平官”、当“逍遥官”，要积极践行市委提出的“三挂工作法”“一线工作法”“三个一工作法”“三走工作法”“三最工作法”，当好“实干家”“促进派”。要善于担当讲章法。能破的藩篱不怕难。必须坚决避免“眉毛胡子一把抓”，要有一套好的工作办法，抓重点、重点抓，“打蛇打七寸”;抓具体、具体抓，“勤于下深水”;抓统筹、统筹抓，“学会弹钢琴”。 四、始终把提升效能记在心里，做到改进作风、高效干事。高效是政府职能的第一要求。要持之以恒转作风、树新风。大力实施“政府效能提升年”行动，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，着力整顿“不作为、慢作为、乱作为”问题，让政务服务更加高效、群众办事更加方便。要坚定不移抓推进、抓落实。既定的事要快速办，困难的事要创新办，跨界的事要协同办，明天的事要超前办，做到今日事、今日毕，事不过夜、案无积卷，以激情干事业，以高效求发展。要一以贯之高标准、严要求。必须始终保持“勇争一流、敢争第一”的气概，在工作思路上高水平谋划，在工作措施上高标准推进，在工作任务上高质量落实，坚决做到不打折扣、不降标准、不搞变通，坚决杜绝“差不多”“过得去”。 五、始终把纪律规矩挺在前面，做到清正廉明、干净干事。廉洁是政府形象的根本保证。要筑牢拒腐防变“防火墙”。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，坚决执行八项规定及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，深挖细查各个领域的廉政风险点，从源头上预防和遏制腐败。要慎用权力这把“双刃剑”。坚持以敬畏之心、审慎之态为民用权、阳光用权、依法用权，坚决反对“以权谋私、以公肥私”，坚决杜绝“任性用权、任意用权”，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格。要系好个人廉洁“安全带”。常思贪欲之害，常怀律己之心，常修为政之德，自觉抵制金钱物欲和腐朽思想的侵蚀，时刻自重、自省、自警、自励，加强自我约束，注重点滴养成，带头营造风清气正的良好政治生态。各位代表!梦在心中，路在脚下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施县委“533战略规划”，争当“有机农业排头兵”、打造“乡村旅游目的地”、建设“产城一体示范区”，以优异成绩向新中国70华诞献礼!名词解释1.三大定位：争当“有机农业排头兵”、打造“乡村旅游目的地”、建设“产城一体示范区”。2.533战略规划：“5”指决胜现代农业、工业振兴、旅游康养、城镇建设、乡村振兴“五大战场”;“3”指汇聚重点改革、精准招商、创新创业“三大动力”;“3”指强化依法治县、从严治党、基层党建创新“三大保障”。3.“10+2”大事：“10”指“中国有机农业第一县”建设工程、“50万亩现代农业特色产业基地”建设工程、“川东北有机农产品精深加工产业园”建设工程、“军民融合高端装备制造产业园”建设工程、“南(充)西(充)田园新城”建设工程、“海绵城市”建设工程、“西充县城市干道畅通提升”建设工程、“西(充)顺(庆)嘉(陵)快速通道”建设工程、“农业公园和乡村旅游目的地”建设工程、“南充科技职业学院”建设工程;“2”指“引嘉入西”建设工程、“南充市西充产业新城”建设工程。4.无车承运：指无车承运人以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成运输任务的道路货运经营模式。5.一建二定三管：村党支部引领建合作社;村党支部定发展规划、定经营主体;村党支部管集体经济、管人才培训、管效益分配。6.拨改投、补改投：财政资金支持企业、产业发展的方式由无偿拨款、直接补助改为投资。7.电商产业“三大工程”：全企入网工程、全民触网工程、电商示范工程。8.城市双修：生态修复、城市修补。9.四河：虹溪河、宝马河、龙滩河、紫岩河。10.四好村：“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的幸福美丽新村。11.五大社会保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。12.雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。13.三零：零进京、零非访、零影响。14.政融保：按照“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”模式，为农户和农业企业提供农业保险和信贷资金支持的融资项目。15.631创业行动计划：“6”指高校毕业生、返乡农民工、巾帼、青年、民营及农民工企业家、城镇失业人员6项创业行动计划;“3”指就业创业培训、公共就业创业服务平台建设、“互联网+就业创业”3项工程行动计划;“1”指三年扶持10000人创业。16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。17.三十八证合一：将税务登记证、机构代码证、保险证、统计证等38个涉企证照事项整合到营业执照上。18.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。19.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动甘孜州、阿坝州、凉山州与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。20.三场攻坚战：风险防控攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。21.三场突围战：产业发展突围战、项目建设突围战、对外开放突围战。22.三场持久战：管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战。23.“2+4”特色产业：“2”指有机粮油、畜禽;“4”指西凤脐橙、充国香桃、二荆条辣椒、充国香薯。24.三门：阻挡民营企业公平发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。25.三山：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。26.三横三纵：城南新区在建和拟建的三条东西走向、三条南北走向的城市干道(暂未命名)。27.潮汐市场：为方便群众买卖蔬菜、水果等农副产品，将商贩集中在指定区域，在早晚时段内规定时间、规定点位进行买卖的临时市场。28.两线合一：低保线、扶贫线标准合一。29.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、嘉陵江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。30.大棚房：指一些工商企业和个人借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。31.数字经济：指一个经济系统。在这个系统中，数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。32.五改三建：改厕、改水、改圈、改厨、改路，建园、建池、建家。33.三乱：乱告状、乱炒作、乱上访。34.天网工程：通过在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院及治安复杂场所安装视频监控设备，为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。35.枫桥经验：起源于20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇，后经过不断推广发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。36.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。37.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。38.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。39.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。40.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。41.三挂工作法：挂帅出征、挂图作战、挂责问效。42.一线工作法：情况一线掌握、问题一线解决、工作一线推进。43.三个一工作法：开会一次见效、协调一次成功、督办一次落实。44.三走工作法：走下去解决问题、走上去争取支持、走出去招商引资。45.三最工作法：负责的工作使出最大力气、出手的事情达到最高水平、交出的答卷达到最好效果。

  2025-07-08

• 【合江县招商】2020年合江县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月20日在合江县第十六届人民代表大会第四次会议上)各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是合江县负重前行、赶超发展的一年。全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委战略部署，持之以恒推动“五个新合江”建设，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们奋力建设“实力合江”，县域经济迈上新台阶经济指标持续攀升。预计，地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.3%，服务业增加值增长8.8%，地方一般公共预算收入9.3亿元、同口径增长11%，全社会固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额118.9亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入31157元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入17457元、增长10.2%。第一产业特色彰显。持续做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，实现综合产值28.5亿元。合江荔枝再次荣膺中华品牌商标博览会金奖，成功创建为中国特色农产品优势区、国家地理标志产品保护省级示范区，带绿荔枝入选全国十大优异种质资源;真龙柚成功创建为省级特色农产品优势区。创新举办荔枝新零售高峰论坛、荔枝旅游文化节、真龙柚丰收节，荔枝销售市场拓展到华中、北上广等地区，首次走出国门出口澳大利亚。农业项目加速推进，郎酒10万亩糯红高粱、温氏总部、虎头种猪场等投产达效。持续巩固全国粮食生产大县地位，建成高标准农田4.69万亩，全年粮食产量达50.2万吨，荣获四川省粮食生产“丰收杯”。第二产业加速扩张。工业产业不断做大，新增规上企业11家，工业占比达30%。聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷(一期)、天香酒业(二期)、华盛竹业等建成投产，投资20亿元的鑫阳钢铁加快建设，园区主营业务收入达253.7亿元，入库税收2.9亿元、增长36.6%。园区承载能力进一步提升，新增建成区面积600亩，完成基础设施建设投资7.9亿元，医化大道、三木支路、联榕坝一纵等建成通车，循环产业园区规划环评成功获批。建筑产业发展态势良好，实施建筑业健康发展三年行动，设立专项基金5000万元，建筑企业新增124家、资质“三升二”4家，实现建筑业总产值255.8亿元，同比增长43.6%。第三产业活力迸发。积极推进全域旅游发展。玉兰山景区土玉路完成总工程量的80%，龙挂山景区游客中心、天街等核心节点建设加快推进，金龙湖景区建成景观大道30公里、游客接待中心主体完工，尧坝驿开街以来游客接待量突破250万人次。尧坝镇入选首批四川文旅特色小镇，先市酱油荣获中国优秀旅游商品大赛铜奖、四川特色商品大赛金奖。商贸物流、现代金融等服务业繁荣发展，江语兴酒店投入运营，中联万国商贸城、巴黎金街、荣驭汽博城等项目加速推进，新培育限上企业24家、规上服务企业8家，金融机构人民币贷款余额增长11.5%。一年来，我们奋力建设“畅通合江”，交通路网呈现新格局交通主干道进一步延伸。持续实施“交通攻坚三年大会战”，全年投入6.46亿元，实施重大交通项目25个。渝叙筠高速公路正式列入省级高速路网规划，积极协调重庆、贵州共同开展前期。G546加快推进路基、桥涵等工程，完成总工程量的30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛荫-尧坝段、虎头-磨刀溪段)等加快前期。泸遵高铁完成工程可行性研究报告编制，全力争取纳入国家高速铁路规划。农村公路网进一步织密。积极推行“县级统一组织、乡镇配合实施、群众积极参与”新模式，全年新改建农村公路106公里、总里程达4268公里。福宝营盘公路整治工程全面完工，赤水河环线旅游公路完成路基工程量的40%。渡改桥项目稳步实施，猫石沟大桥建成通车，合江长江公路大桥主拱合龙，车辋大桥主体完工，白沙长江大桥及右岸连接线、先市、大沱子等渡改桥加速建设，榕山长江大桥、中坝右汊人行桥完成初设、开展报批。交通组织秩序进一步优化。人民小学人行天桥建成投用，城西客运站、县城江南片区停车场及配套设施等项目加快前期。大力推进公交体制改革，完成公交车智能支付体系建设。建制村客车通达率进一步提升，建成投用农村招呼站54个、新开通农村客运班线11条。持续加强公交车、出租车、农村客运、三轮车、渡河船等专项整治，查处违规行为648起、处罚金额241万元，保持水上交通、道路运输安全责任“零”事故。一年来，我们奋力建设“开放合江”，改革创新取得新成效开放意识更浓。积极推进区域“大合作”，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、长江川渝边界河段管理联动机制，自怀至中山、石龙至永兴旅游公路及九支大桥等工程有序实施。积极推进全员“大招商”，成功引进投资80亿元的东海钢铁、投资20亿元的天空岛康养度假小镇等亿元以上重大项目10个，实现市外到位资金88亿元。积极推进项目“大会战”，全年共争取社会事业、农林水利等项目168个、上级补助资金28.8亿元，报批土地3204亩，实施县级重点项目264个、完成投资86.4亿元。改革力度更强。稳步推进九大领域202项改革任务，按时完成政府机构和事业单位改革。科学谋划实施乡镇行政区划调整改革，将27个乡镇优化调整为19个镇、2个街道，镇均面积扩大到115平方公里、镇均人口达到4.28万人，部分乡镇面积小、实力弱的问题得到有效改善。持续深化“放管服”改革和商事制度改革，新发展各类市场主体5116户。稳步推进农村综合改革，农村承包地确权颁证完成95%，农村房地一体不动产登记完成90%，村集体经济股份制改革完成60%。圆满完成供销社综合改革，重组乡镇供销社26个。创新步伐更快。社会科技创新能力加强，高新技术产业主营业务收入突破25亿元。锦兰科技、华盛竹业等24家企业通过国家科技型中小企业评价，启创建设、华艺陶瓷等公司成功申报为国家高新技术企业。成立生态林竹工业园区，设立竹产业发展基金5000万元，推动木制品企业走上“以竹代木”创新道路，成功举办全国竹产业技术创新发展高峰论坛。密切“政产学研”合作，与四川大学、西南医科大学等高校建立战略合作关系，华盛竹业与中国林科院等科研院所合作成立创新型科研机构，妙灵中药材公司与四川大学合作成立金钗石斛院士专家工作站。一年来，我们奋力建设“法治合江”，依法治县打开新局面依法行政持续深化。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结人大代表建议131件、政协委员提案107件，面商率、办结率和满意率均达100%。将合法依规贯穿重大行政决策全过程，修订完善《县政府工作规则》《县政府常务会议议事决策规则》《县政府“三重一大”事项集体决策制度》，法律顾问全面覆盖21个镇街、325个村(社区)。创新开展“法律八进”“1+10”法治宣传活动[1]，被评为全省“七五”普法中期先进县，14个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所。社会治理持续强化。树牢“大应急、大安全”理念，扎实开展安全生产“五个一”百日攻坚专项行动[2]，排查整改安全隐患4483个，严厉打击非法行为85起、处罚金额206万元，连续十二年未发生较大以上生产安全事故。深入开展食品安全“双创一打造”，顺利通过省级食品安全示范县评估验收、省级农产品质量安全监管示范县复审验收，荣获四川省“春雷行动2019”先进集体。持续加强基层社会治理，新建凤鸣、榕山等派出所8个，“雪亮工程”实现行政村全覆盖，刑事发案数同比下降27.2%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，累计办理涉恶九类个案40件、移送审查起诉70人。成功化解重大信访积案难案49件。政务环境持续优化。扎实开展主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，精准开展28个专项整治，“不忘初心、牢记使命”信念更加坚定。大力提升政务服务水平，全年办理各类行政许可、公共服务事项20.7万件，成功创建为“0证明城市”[3]。大力支持民营经济健康发展，兑现各类奖补资金5126万元，减税降费规模达1.55亿元，纳税人满意度居全省第 一、全国37位。有力落实党风廉政建设主体责任，强化国有资产、扶贫惠民等重点领域审计监督，完成政府投资项目审计183个，节约财政资金4808万元。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，一般性支出压减10%。一年来，我们奋力建设“幸福合江”，社会事业取得新突破绝对贫困全面消除。脱贫摘帽成果持续巩固提升，代表四川接受国家省际交叉检查，圆满完成剩余10个贫困村退出、3415名贫困人口脱贫。扶贫产业体系渐成规模，全县建成脱贫奔康产业园90个、扶贫车间39个、温氏养猪合作农场77个。全面落实各项扶贫政策，促进贫困群众就业1.9万人，兑现各类教育补助资金2.3亿元，解决贫困人口医疗费用1.6亿元。扶贫经验持续输出，国有公司参与社会扶贫、“两不愁三保障”回头看大排查等先进经验在全省交流推广;40人综合帮扶队扎根大凉山，连续两年鏖战彝族深度贫困，开创越西县产业、健康、教育等扶贫新局面。环境质量显著改善。深入贯彻落实习近平生态文明思想，顺利通过第二轮省级环保专项督查，成功承办“天府使命—2019年长江出川断面突发环境事件应急演练”。污染防治“三大战役”成效显著，PM2.5污染指数下降26%，空气质量优良天数达82.5%;全面落实河(湖)长制，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%，长江、赤水河水质保持Ⅱ类标准;从严规范危险废物处置，全县土壤环境质量总体良好。强力推进农村人居环境整治“三大革命”[4]，县城垃圾压缩中转站主体完工，新建城乡污水管网212.6公里、村级垃圾收集点1592个，新改建农村厕所49座、卫生厕所2.5万户。整改完成中央、省级环保督察反馈问题16项、79个，取缔“散乱污”企业44家、非法经营趸船6个，整改问题入河排污口35个，查处环境违法行为31起。城乡发展不断优化。围绕滨江生态旅游城市定位，稳步拓展城市空间。城西组团日益繁荣，变电站东侧、中医医院后侧市政道路竣工投用，鑫晟学府、御江府、印江山等精品楼盘相继推出;江北新城破题开发，江北中学、江北养老康复中心、江北连接线、江北滨江路等项目加快前期。创新推动乡村振兴战略落地落实，构建“1+7+N”规划体系[5]，成功通过全省县域乡村振兴规划评审;组建现代农业(林业)园区管委会，新建园区道路15公里，农特产品分拣中心建成投用，三江荔枝现代农业园区通过省级园区考评，回洞桥村、柿子田村等5个乡村振兴示范村通过省级验收;积极培育乡村振兴主力军，创新成立四川荔城乡村振兴学院、乡村振兴乡贤联谊总会，培训乡村实用人才1700人，引导创业1300余人。公共服务更加健全。坚持教育优先发展，新改建幼儿园7所、校舍3.7万平方米、运动场7.3万平方米，建成教师周转房184套;高考本科上线2044人，重点本科上线率同比提升19.5%，普通高中、职业教育均获全市教学质量综合评估一等奖，被命名为国家级农村职业教育和成人教育示范县，成功举办中国陶行知研究会全国教师发展高峰论坛。健康合江进程不断加快，县中医医院新院开诊运营，家庭医生签约服务45万人，全民预防保健体检29万人，城乡居民医保参保率达98%以上，医保报销19万人次、5.1亿元;成功纳入全国紧密型县域医共体试点，顺利通过国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位复审，成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，榕山、尧坝、先市创建为国家卫生乡镇。文化事业再创佳绩，城乡公共文化服务体系更加完善，县图书馆荣获省政府“金熊猫”奖，《乌蒙山脊梁》《连心桥》分别获得四川省“文华奖表演奖”、第八届全国优秀小戏小品展演“优秀剧目奖”，成功承办四川省“书香天府·全民阅读”启动仪式，福宝古建筑群、先市酱油酿造作坊群列入全国重点文物保护单位。幸福指数持续提升。强化综合保障，做实民生实事，年内民生投入占财政支出比重71%。围绕“业有所成”办实事，实施“荔城归雁”行动[6]，出台《加强农民工服务保障16条措施》《促进返乡下乡创业26条措施》，实现农村劳动力转移就业30万人，城镇登记失业率2.83%，成功创建为全省返乡下乡创业工作先进县。围绕“弱有所扶”办实事，全面落实各类困难救助政策，全年发放低保、五保等救助补助资金1.5亿元;残疾人“量体裁衣”精准服务3.4万人，被评为全省残疾人就业工作先进单位。围绕“老有所养”办实事，完成公办养老机构提升改造10个，政府购买居家养老服务2.2万人。围绕“住有所居”办实事，实施四类重点对象危房改造1248户，完成危旧房棚户区改造227套，开工建设石龙镇太平场、白沙镇先坝新区等棚改配套基础设施7个。此外，国防、双拥、气象、保密、民宗、人防、老龄、工青妇儿、机关事务、外事侨务、档案史志等工作都取得新成绩!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的不足和差距，主要表现在：县域经济总量偏小，落实赶超的任务十分繁重;城乡精细化管理水平有待提升，生态保护和环境治理任务依然艰巨;社会事业发展水平与人民日益增长的美好生活需要还有很大差距，影响社会安全稳定的因素依然存在;政府系统少数干部工作作风、工作理念与新发展、新形势、新要求还不相适应。这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，用实际行动回应群众的新期待。2020年工作安排2020年，是“十三五”规划收官之年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，做好今年工作意义特别重大!审视当前形势，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着长江经济带、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、乡村振兴等重大战略深入实施，合江正处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下务必保持战略定力、坚定必胜信念，全力抓重点、破难题、树亮点，努力为“十四五”合江经济社会高质量发展打下坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的十九届四中全会、习近平总书记来川视察重要讲话、省委十一届六次全会、市委八届八次全会、县委十三届九次全会精神，以“决胜全面小康”为主线，聚力做好“高质量发展、三大攻坚战、城乡基层治理”三篇文章，奋力谱写“五个新合江”崭新篇章!主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争8.5%，规模以上工业增加值增长10%，服务业增加值增长9%，地方一般公共预算收入同口径增长9.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。 一、坚持以协同发展为引领，着力重塑经济版图深入实施“一主三副多点、五区协同”战略部署，着力破解区域发展不平衡、不充分问题，不断优化区域经济地理。持续优化“一主三副多点”城镇发展新格局。坚持“一主”引领带动，加快建设长江上游滨江生态旅游城市，推动县城与泸州主城区同城化发展;持续做大县城体量，加快推进县城西扩、江北新城、三江组团开发。推进“三副”竞相发展、“多点”统筹联动，积极推进县乡财政体制改革，集聚人、财、物、政策等保障要素，鼓励乡镇加快发展，大力支持九支镇、白沙镇、福宝镇建设为县城副中心，鼓励尧坝镇、法王寺镇、神臂城镇等乡镇结合区域特色、竞相联动发展。持续优化“五区协同”经济发展新格局。健全完善区域协作推进机制，深化五个经济区错位发展、同频共振，打造各具特色的区域经济板块。以符阳街道、临港街道、大桥镇、白米镇、榕山镇为主体，打造“园城共建、三产联动”的产城融合发展区。积极推动新型工业化与新型城镇化良性互动，着重培育壮大临港园区、循环产业园区工业体量，推进大桥镇与循环产业园区“镇园合一”、建设全省经济强镇;大力繁荣县城商贸服务业，着力打造县城西区百亿级城市核心商圈。以白沙镇、望龙镇、神臂城镇为主体，打造“高产优质、生态有机”的长江现代农业发展区。依托长江岸线优势，巩固提升传统农业，着力建设“万亩生态渔港”[7]“万亩红高粱”“万亩优质水稻基地”“万亩果蔬基地”“万亩花椒基地”等现代绿色生态农业基地。以九支镇、先市镇、法王寺镇、尧坝镇、真龙镇为主体，打造“文旅融合、特色鲜明”的赤水河生态文化发展区。依托赤水河独特的自然资源，联动黔北打造赤水河谷文化旅游长廊;充分挖掘传统酿造工艺，以先市酱油为基础打造中国酱油小镇，积极延伸生态食品酿造产业链，打造独特的赤水河酿造品牌。以福宝镇、白鹿镇、先滩镇、石龙镇、甘雨镇为主体，打造“生态富氧、绿色协调”的东部旅游度假发展区。挖掘大娄山、大小漕河得天独厚的生态资源、气候优势，配套发展竹林、中药材等特色产业，打造集观光、休闲、体验为一体的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江镇、凤鸣镇、车辋镇为主体，打造“农旅共强、生态康养”的南部农旅融合发展区。依托20万亩荔枝特色产业，推动荔江镇建成全国最晚熟优质荔枝特色小镇。以“高山平湖”金龙湖为核心，重点发展养生养老、山地运动、医养融合等生态康养产业。 二、坚持以全面小康为主线，全力打赢三大战役始终把精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”作为全面建成小康社会的基础，牢牢守住底线，坚决打赢打好。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格落实“四不摘”“三落实”要求，扎实开展“两不愁三保障”回头看，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。持续改善基础条件，实施扶贫专项18个，确保住房、饮水、生活用电、广播电视等稳定达标。持续促进富农增收，完善产业扶贫带贫减贫机制，推进“三个一”工程[8]壮大升级，提升贫困群众受益度;全面落实就业扶贫“十五条措施”，大力实施“五个一批”就业行动[9]，促进1.9万贫困群众就业;强化低保、教育、医疗等扶持政策综合运用，筑牢基本民生防线和政策兜底防线。坚持扶贫同扶志、扶智结合，持续开展乡风文明“十大行动”，不断强化脱贫模范、致富能手等示范带动作用，激发内生动力;加强贫困群众技能培训，整合人社、农业、妇联等培训资源，开展建筑、电工、家政等业务培训1万人次以上。坚决打赢污染防治攻坚战。持续抓好大气、水、土壤污染防治，深入推进河(湖)长制，划定17条河流河道管理范围，严格落实长江、赤水河全面禁渔规定，全面完成24个集中式饮用水水源地规范化建设，确保赤水河、长江水质分别稳定保持Ⅱ类、Ⅲ类标准，空气质量优良天数比例达86%，综合治理水土流失23平方公里。积极推进生态保护修复，认真落实“三线一单”[10]，严守永久基本农田保护红线和城镇开发边界，深入实施绿化合江行动，完成营造林7万亩、退耕还林10.9万亩。重拳打击各类环境违法行为，扎实推进中央、省级环保督察及其“回头看”反馈问题整改，确保不发生较大以上突发环境污染事故。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大银行不良贷款管控，规范整治互联网金融，严格政府债务管理，稳妥推进非法集资、问题楼盘等风险隐患处置，着力防范系统性、区域性风险。建立健全应急管理体制，严格落实安全生产责任制，全面推进安全生产清单制管理，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市创建，打造食品药品安全合江。深化“平安合江”建设，积极争创“枫桥式”派出所，大力推进公安业务技术用房建设，确保交通管理“三中心”项目建成投用。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，构建平安、稳定、和谐的社会秩序。 三、坚持以产业兴县为核心，不断夯实经济基础积极推进产业向中高端迈进、集群化发展，加快形成多点支撑、多元发展的产业格局，努力争创“全省县域经济发展进步县”“天府旅游名县”。突出工业“主引擎”。始终把实体实业作为“实力合江”的经济龙头，持续强配套、扩增量，新增规模以上工业企业4家以上。加强平台建设，推进临港园区“一区三园”[11]扩区调位，确保临港园区污水处理厂二期、污水管网三期等项目竣工投用，力争园区新增建成区面积1000亩。加强产业集聚，确保鑫阳钢铁、智能机器人及酿酒设备等项目建成投产，推动东海钢铁、聚碳酸酯(一期二阶段)、铭宇陶瓷(二期)等项目尽快落地;依托长江、赤水河独特气候、土壤和水质优势，规划建设酒业园区。加强企业服务，开展“百人帮百企”帮扶活动，积极引导天华、中蓝国塑等企业发展外向型经济，力争实现进出口总额5000万元以上。稳住农业“基本盘”。持续巩固全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县地位，实现农林牧渔业增加值增长3%以上。以现代农业园区建设为重点，持续推进三大特色产业从增产向提质转变，建成36公里园区产业道路及水灌溉、物联网等配套设施，力争三江荔枝现代农业园区申报为五星级省级园区[12]、国家级现代农业园区，成功创建“合江荔枝”中国驰名商标、有机产品认证省级示范县。积极提升农业产业化水平，大力实施郎酒10万亩糯红高粱、茅台6万亩有机小麦项目，确保白鹿温氏种猪场、7个生猪现代养殖园投产达效，新发展温氏合作家庭农场100个单元。扎实抓好传统农业发展，打造高标准农田4.2万亩，稳定粮食播种面积118万亩以上。积极争创全省竹产业高质量发展示范县，新改建竹林基地1.5万亩，建设美丽乡村竹林风景线37公里。强化现代服务业“驱动力”。把旅游作为转型发展的支柱产业，积极推进全域旅游。加快四大核心景区开发，金龙湖景区游客接待中心、商业街一期、旅游步道等配套设施建成投用，全面贯通40公里旅游道路，实现开园迎客;龙挂山景区完成索桥、天街等核心景点打造，正式投入运营;玉兰山景区确保土玉路、下山公路全面完工;尧坝景区完成连接线、驿站会馆等建设。大力提升旅游管理服务水平，启动县城全域旅游集散中心建设，加快培育特色餐饮、特色旅游商品，全面完成文化旅游资源普查、分类定级。积极打响合江旅游品牌，大力推进玉兰山省级旅游度假区、龙挂山国家4A级旅游景区创建，争取列入天府旅游名县候选县。持续培育壮大商贸物流业，加快推进荣驭汽博城、西南特色农产品交易中心、巴黎金街、循环园区物流园等建设，确保中联万国商贸城、尚西国际商业综合体建成营业，全年新增限上企业5家、规模以上服务企业3家。大力促进金融业健康发展，积极搭建政银企合作平台，完成企业规范化公司制改制2家以上。 四、坚持以城乡融合为导向，倾情绘就甜美合江把城乡作为一个整体，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，积极推动城乡共建共荣、融合发展，着力描绘甜美合江新画卷。加快构建城市发展新格局。立足滨江生态旅游城市定位，加快县城跨江展翼，推动城市从“沿江时代”向“拥江时代”发展。完成城市基础设施建设投资6亿元，新增建成区面积1.1平方公里、城镇人口1.2万人。编制完成江北新城城市设计、竖向专项规划，确保城市长江公路大桥、江北连接线A段、江南大道支线、利城半岛人行天桥等建成投用，开工建设江北连接线B段、江北中学周边配套路网，启动笔架山城市公园前期。致力提升县城品味，进一步规范城市管理、改善市容环境，加快推进县城西扩7个住宅小区建设，完成6个老旧小区提升改造;大力开展城乡环境卫生整治，持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果。积极推动乡村振兴新发展。加快宜居乡村建设，确保县城和三个片区生活垃圾压缩中转站建成投用，实现行政村生活垃圾有效治理全覆盖;新建乡镇污水管网50公里，污水收集处理率达55%以上;新改建村级公共厕所21座，实现乡村振兴示范村农户卫生厕所覆盖率100%。推进村容村貌“六化”整治[13]，实施通组入户路硬化工程，配足村级保洁员常态化开展村庄卫生保洁，评选“最美庭院”30个，创建乡村振兴省市级先进镇2个、示范村5个。持续织密畅通路网，新改建农村公路100公里，确保车辋大桥、白沙长江大桥右岸连接线等竣工投用;加快推进先市、大沱子等渡改桥建设，力争开工建设榕山长江大桥。争取G546完成路基工程、赤水河环线旅游公路完成总体工程量的80%、S438江北段完成路基工程量的30%。 五、坚持以群众向往为目标，切实增进民生福祉立足民生是最大政绩，发展由人民共享，尽力而为、量力而行，扎实补齐民生工程短板，更好满足人民群众对美好生活的向往。努力办好人民满意教育。始终坚持教育优先发展，着力打造“教育强县”。持续改善教学条件，新改扩建校舍4万平方米，建成教师周转房193套，加快推进江北中学建设。持续提升教育教学质量，健全校长教师交流、职称评聘分离机制，完成各级各类教师培训1.3万人次以上，力争本科上线率提高到55%。持续推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建，以及少岷职校省级中职示范学校创建;积极支持三河学院专升本。努力推进“健康合江”建设。持续深化医疗卫生体制改革，全面建立“县级医院龙头引领、乡镇卫生院枢纽带动、村级卫生室网底辐射”的高质量医疗服务体系，争取全国紧密型县域医共体试点工作走在全省前列。积极推动医疗卫生机构提档升级，确保县人民医院门诊综合楼主体完工。大力抓好基本公共卫生服务，做实做细家庭医生签约服务，完成全民预防保健体检25万人，实现主动健康工程全覆盖。着力抓好重大传染病疫情防控，持续巩固国家级慢性病综合防控示范区创建成果。努力开创文化事业新局面。不断深化合江文化内涵，让千年古县焕发新活力。探索推进公共文化服务市场化，做好“三馆一站”免费开放，完成馆藏珍贵文献数字化、24小时城市书房建设。大力推进文艺事业繁荣发展，讲好合江故事，力争创建省级以上文艺品牌5个。创新举办荔枝真龙柚文化节、焦滩大端阳、苗族踩山节等文化活动，推动文旅融合发展。加强文化遗产保护利用，积极推进尧坝古建筑、白米转龙坝菜河园等文物修缮，全面完成神臂城遗址地面文物考古调查。努力提升社会保障水平。大力实施就业优先政策，统筹抓好农民工服务保障工作，新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持应保尽保原则，积极推动各类保险提标扩面，扎实做好城乡居民低保、养老保险、基本医保、大病保险等工作。大力推进民政服务设施建设，确保江北养老康复中心、儿童福利院、殡仪服务中心、符阳敬老院等项目竣工投用。加强对残疾人、留守儿童、空巢老人的关爱服务，进一步完善覆盖全民的社会保障体系。积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续加强民族宗教、外事侨务、档案史志、体育、人防、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。 六、坚持以开放创新为动力，持续优化发展环境始终坚持“融入重庆、联动黔北”开放战略，加快实施一批突破性、带动性改革举措，最大限度激发全社会创业创新活力。不断强化区域合作。紧紧抓住国家支持成渝地区双城经济圈建设、省市东向南向开放等重大战略机遇，持续深化川渝黔毗邻地区经济社会发展协作、跨区域警务协作等机制，助力泸州建设长江经济带高质量发展先行区。深化川渝合作，大力推动江北片区融入川渝融合发展先行示范区，加快推进白鹿花椒产业示范园区、天空岛康养度假小镇、太平湖畔生态康养等川渝合作项目建设，确保石龙至永兴、自怀至中山旅游公路建成通车。积极联动黔北，广泛参与赤水河流域生态文明建设，持续推动九支镇与赤水市互动发展，加速推进九支大桥、渝叙筠高速公路及联络线等项目，积极争取泸遵高铁过境设站。不断深化重点改革。持续做好机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政务大厅“一窗受理”、政务服务“一网通办”，完成临港园区和21个镇街政务服务标准化规范化建设。进一步完善重大项目“四联合”机制[14]，项目审批时限缩短至100个工作日内。持续推进农村综合改革，全面完成村级集体经济股份制改革、农村承包地和农村房地一体不动产确权颁证，拓宽农村“三变”改革试点[15]。持续推进商事制度改革，全面贯彻落实“放管服”，新增市场经营主体5000户以上。深化供销社综合改革成果，创建省市级基层供销合作示范社3个以上。稳步推进村级建制调整改革，积极开展撤县设市。不断推进创业创新。全面贯彻落实减费降税政策，最大限度支持民营经济健康发展，鼓励更多的社会主体投身创业创新，力争民间投资占比53%以上。积极促进大众创业，严格落实促进返乡下乡创业政策措施，重点培育创业项目100个、省级创业明星和明星项目2个以上，打造市级创业园区5个。积极促进万众创新，大力搭建产学研合作平台，鼓励支持华盛竹业、锦兰科技等企业进行竹产业创新，力争将“三河博创众创空间”申报为国家级众创空间，全年新增国家高新技术企业2家、国家科技型中小企业30家，引进和培养高层次紧缺人才200人以上。不断加强上争外引。紧盯国家政策、资金投向，认真做好“十四五”规划、国土空间规划编制及项目库建设，全年动态包装储备项目500个以上，争取上级项目补助资金9亿元、土地指标1500亩以上。深入实施“大招商”行动，积极构建“园区+片区+产业”三位一体招商格局，盯紧京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移，加快推进奋安铝业、铁路器械产业园等项目签约落地，力争引进亿元以上优质项目10个，实现市外到位资金90亿元。持续推进建筑业健康发展三年行动，力争新增建筑企业20家、晋升一级企业1家以上，实现建筑产业外出施工创税1.2亿元。 七、坚持以依法治县为抓手，积极创新社会治理积极推动社会治理重心下移，加快构建网格化管理新格局，努力提升基层社会治理法治化、专业化水平。切实强化依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件审查备案，提高决策科学性、规范性，积极争创省级法治政府示范县。严格规范行政执法行为，深入推进“五个领域”行政执法改革[16]，扎实开展“双随机一公开”，提升执法水平和办案效率。持续强化行政权力监督，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，深化财政预算执行、领导干部经济责任和重点领域专项审计。加快构建城乡基层治理新格局。着力推进基层治理体系和治理能力现代化，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的积极作用，全面推广“新四礼”[17]“新三会”[18]，大力整治大操大办、铺张浪费等不良习俗。加快构建现代公共法律服务体系，创新开展法治教育宣传和“法律八进”，不断完善“一村一法律顾问”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田园，全面完成325个村(社区)公共法律服务实体平台规范化建设。各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终做到初心如磐、使命在肩，持续加强政府自身建设，把“全面建成小康社会、高质量建设五个新合江”的历史使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，努力建设人民满意的服务型、实干型、廉洁型政府。 建设一心为民的服务型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把新增财力优先用于民生改善，不断提升社会保障水平，让群众共享更多发展成果。大兴勤俭节约之风，严格财政预算执行，持续压缩“三公”经费和一般性支出。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善在线访谈、网络问政、社情民意中心等公众参与平台，持续抓好政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 建设担当高效的实干型政府。坚决贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。狠抓政府执行力建设，持续推进“一把手”提能、专业化领导培养、年轻干部铸魂“三大工程”，通过高校、网络等渠道培训干部1.5万人次以上，着力锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质干部队伍。优化绩效管理方式，实行重点工作台账式管理，切实解决不作为、慢作为、假作为问题。 建设风清气正的廉洁型政府。牢固树立纪律规矩意识，认真落实党风廉政建设主体责任，持续加强政府系统廉政建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，防范“四风”问题隐形变异、反弹回潮。持续加强审计监督、财政监管，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对工程招投标、政府采购等重点岗位和关键环节的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表!使命光荣，实干成就。经过全县上下的共同努力，今日合江，新的发展优势正在集聚形成，跨越发展的路径越来越清晰，我们对合江的未来充满信心、满怀希望。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定发展自信、奋勇拼抢赶超，为全面建成小康社会、高质量建设“五个新合江”而努力奋斗!名词解释[1]“1+10”法治宣传活动：指以“12.4”国家宪法日暨全国法治宣传日为统领，结合2月食品药品安全法治宣传周、“3.8”国际劳动妇女节、“3.15”国际消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、“5.4”青年节、“6.5”世界环境日、“6.26”国际禁毒日、“9.1”法治教育第一课、“10.17”国际消除贫困日、“11.9”全国消防日，开展法治宣传活动。[2]安全生产“五个一”百日攻坚行动：指1个专项工作方案、1次以上安全培训、1次以上全方位检查、1次以上安全生产非法违法行为行政处罚和1个以上典型案例剖析。[3]“0证明城市”：指行政审批和公共服务事项全面取消索要证明事项，保留证明事项为“0”，真正让老百姓少跑路。[4]农村人居环境整治“三大革命”：指厕所革命、垃圾革命、污水革命。[5]“1+7+N”规划体系：指1个总体规划、7个专项规划、N个特色镇村规划。[6]“荔城归雁”行动：指通过政策推动、平台驱动、项目拉动，从人才回引、金融支撑、项目扶持、服务保障等方面全面推动返乡下乡创业。[7]万亩生态渔港：指以白沙镇石梯沟为起点，经望龙永定村至重庆朱沱镇九层岩，从长江取水，通过自流方式，沿势修建生态养鱼基地，全长10余公里、辐射面积一万余亩。[8]“三个一”工程：指在贫困村建设一个脱贫奔康产业园、一个温氏家庭合作农场、一个扶贫车间。[9]“五个一批”就业行动：指依托园区企业，促进就近就业一批;依托驻外商会，促进转移就业一批;依托职业院校，促进培训就业一批;依托返乡创业，促进带动就业一批;依托政策支撑，促进安置就业一批。[10]三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。[11]一区三园：“一区”为临港园区，“三园”为临港园区本部、循环产业园区、酒业园区。[12]五星级省级园区：指根据《四川省现代农业园区建设考评激励方案》精神，省级园区分为三星级、四星级、五星级3个档次。[13]村容村貌“六化”整治：指大力推动家园美化、加快实施道路硬化、大力开展村庄绿化、分批实施照明亮化、集中开展环境净化、保护利用乡土文化。[14]重大项目“四联合”机制：指县级部门在县级权限范围内，在重大项目工程报批、建设阶段，实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验的工作机制。[15]农村“三变”改革试点：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。[16]“五个领域”行政执法改革：指市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革。[17]新四礼：指把“爱国感恩、忠诚和睦、孝老爱亲、重生简朴”主流价值融入成人礼、婚礼、寿礼、葬礼传统“四礼”。[18]新三会：指红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会。

  2025-07-08

• 【阿坝县招商】2019年阿坝县政府工作报告

  2018年12月28日在阿坝县第十三届人民代表大会第三次会议上阿坝县人民政府县长陈宝华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是认真贯彻党的十九大精神、深入实施“十三五”规划，加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的关键之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”的总体部署，坚定不移推进绿色发展、坚定不移决胜全面小康、坚定不移创新社会治理。认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，聚焦“一纲统领、两章共谱”发展目标，凝心聚力、砥砺前行，加快推进“川甘青三省交界地区区域发展先行县”建设，完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。全年预计(下同)实现地区生产总值11.81亿元，增长7%(其中：第一产业增加值4.04亿元，增长4.5%;第二产业增加值2.2亿元，增长5.8%;第三产业增加值5.57亿元，增长7.9%);全社会固定资产投资11.2亿元，增长6.7%;一般公共预算收入4500万元，增长9.7%;社会消费品零售总额5.2亿元，增长4.8%;农牧民人均纯收入12840元，增长10%;城镇居民人均可支配收入33407元，增长7.5%。 一、始终坚持绿色发展，经济实力不断增强生态农业提质增效。种植业加快发展，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面达10.2万亩，实现粮食产量9027吨、蔬菜产量2354吨。畜牧产业稳步推进，建成划区轮牧围栏28万亩、草种基地1万亩、标准化草场人工饲草地1万亩、牲畜暖棚498个，全年牲畜存栏50.1万混合头，出栏9.75万混合头，肉产量8355吨，奶产量2.45万吨。有机产业健康发展，国家级有机认证示范县创建通过现场答辩，16个产品取得有机认证、26个产品取得有机转化认证，成功注册“金鼓圣源”有机产品公共品牌，年产绿色有机农产品8900吨，生态农业占比达90%。流转土地2.9万亩，培育种养大户70户、注册家庭牧场11户，新增专业合作社97户。惠农政策全面落实，兑现各类补贴5161万元;牲畜投保35.96万混合头、种植业投保1710亩，兑付保金1900万元。农牧民实用技术培训1万余人次。非洲猪瘟疫情防控有效开展。全域旅游提档升级。实施莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点拓景扩容、提质增效工程。扎尕尔沟景区道路改造提升工程建成投运。莲宝叶则景区成功通过省级生态旅游示范区现场评定，神座景区成功创建四川省4AS旅游景区，填补了阿坝县无A级景区的空白。健全落实“1+3+N”旅游综合执法监管机制，评选申报星级农家乐、乡村酒店5家。切实加强宣传推介和市场营销，客源市场不断拓展。全年接待游客57.01万人次，实现旅游收入4.41亿元。绿色工业稳步发展。金洋肉业投产见效。中药材粗加工项目完成建设。牦牛酪蛋白加工项目主体完工，黑青稞加工项目加快推进，天然气项目有序推进。麦尔玛光伏电站运转有序，预计年发电量3700万度，实现产值3515万元。小金大坝口装机2万千瓦的光伏电站加快推进。全年实现工业增加值8001万元，增长2.6%。商贸物流日趋活跃。安多藏寨酒店投入运营。鑫城市广场、汽车产业服务园主体完工。建材、农贸、蔬菜、百货、物流和中药材等专业市场运营平稳。精品旅游一条街、藏家一号商家入驻率达70%，全县个体工商户达2730家。城乡电子商务加快发展，万利电子商务平台正常运转，新增美团、阿坝淘等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县扶贫项目。大力推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，到位资金3.83亿元，实现投资1.6亿元。发展动能不断增强。德阳对口帮扶深入推进，编制《德阳市对口帮扶阿坝县全域结对规划》，开启德阿全域结对共建新模式;投入5627万元，启动实施帮扶项目52个。审计厅、华能集团、交投集团、西南交大等定点帮扶扎实有效。东西部扶贫协作和对口支援不断深化，高层互访、部门互动、企业互联密集频繁，签署结对帮扶协议104个;落实对口帮扶资金3390万元，启动实施项目9个，惠及贫困人口4685人。重点改革稳步推进。全面化解存量资金，重点支出保障有力。普惠金融健康发展，实现存款余额23.56亿元，贷款余额6.53亿元，信贷规模合理增长。“扶贫保”项目全面启动实施。 二、始终坚持协调发展，基础条件不断改善交通建设加快推进。川青高速马久段前期工作加快推进。G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程主体完工。阿壤路改扩建工程进展顺利。S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程加快推进。投入资金4616万元，建成安羌乡纳昆村、贾柯河牧场一分场抗日沟等6座桥梁，建成求吉玛乡夏坤玛村、茸安乡职尕村村道。清理整治垮方、路基缺口62处1万余方，全力保障道路通畅。水利电力加快建设。投资1.2亿元的若果朗水利工程主体完工。投资9845万元的若果朗水利工程渠系配套项目加快推进。洛尔达乡苟扎村堤防工程、垮尔柯、阿曲防洪治理及中小河流治理项目全面完成。各莫乡查不让村农田水利维修、麦昆乡沃朗村和茸安乡职尕村高效节水灌溉工程、茸安乡格尔登玛村河道治理等项目全面完工。农村饮水安全巩固提升项目大力实施。投资1400万元，完成20个村204户电力改造，解决11个贫困村集体经济生产用电。城乡建设日新月异。投资4396万元，改造棚户区危旧房1000户，建成藏区新居1112户。新建污水管网、给水管网30900米，改造市政道路980米，安装太阳能路灯100盏。南岸新区支路及新区 一、二期道路延伸段工程全面完工。投资5827万元，建成通讯基站102个，光缆422公里。深入推进厕所革命，新建改建厕所10座。城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。房地产“去库存”深入推进。新增集中供暖面积2万平方米。麦尔玛完成撤乡设镇。纵深推进环境综合治理，城乡人居环境切实改善，成功进入省级卫生县城行列。生态建设纵深推进。深入实施天然林保护、退耕还林等工程，森林覆盖率达10.29%。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，兑现草原生态保护补助奖励4457万元。改良草场10万亩，治理毒害草1000亩、黑土滩2000亩。多美林卡湿地公园加快建设，川西高原生态脆弱治理项目有序推进。全面建成生活污水处理工程，启动实施生活垃圾资源化综合处置项目。启动第二次全国污染源普查。环保督察反馈问题得到全面整改。集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面加强。河(湖)长制体系全面建立，“四张清单”编制完成，一河(一湖)一策管理保护深入实施，生态环境质量保持优良。 三、始终坚持共享发展，群众福祉不断增进脱贫攻坚连战连胜。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标精准施策，统筹整合资金2.97亿元，深入实施扶贫专项，全力推进高质量脱贫。培育集体经济36个，开发生态公益性岗位3551个，实施易地扶贫搬迁260户934人。狠抓控辍保学工作，全面落实“十免四补助”政策，完成11个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15638名建档立卡贫困人口全额代缴基本医疗保险，贫困人口县域内住院、依规转诊住院个人支付比例控制在5%以内。免费健康体检14722人。创建评选省级“四好村”2个，州级“四好村”13个，县级“四好村”15个、“双优村”12个、“文明户”87户。圆满完成11个贫困村1338户6232人的年度“摘帽”减贫任务，贫困发生率下降至1.55%。扎实开展“回头看、回头帮”，1745户8290人已脱贫成果得到巩固，确保了脱真贫、真脱贫。教育事业加快发展。全面免除公办幼儿园保教费和高中在校学生学费并免费提供教科书。为10805名家庭经济困难寄宿制学生提供生活补助。为高中阶段及以上家庭经济困难学生发放教育扶贫救助资金109.46万元，惠及604人次。为10430名农村义务教育阶段学生提供取暖和营养膳食补助。启动实施农村教师周转宿舍26套、新改扩建校舍4.6万平方米。行政村学前双语教育全覆盖。新招录教师69名，师资力量不断增强。义务教育均衡发展通过国家认定。医疗服务不断提升。包虫病康复治疗中心完成建设，藏医院业务用房主体完工。启动实施94套乡镇卫生院职工周转宿舍建设。为8个乡镇卫生院添置慢病康复理疗设备。城乡居民电子健康档案建档率达96.9%。实施免费孕前优生健康检查428人。免费筛查白内障患者234人，实施复明手术39人。包虫病免费筛查2.27万人。义诊巡诊2.6万余人次，免费发放药品价值48万元。生育秩序整治行动有序开展。重大传染病防控能力不断增强。成功创建省级免疫规划示范县。文化惠民深入实施。多功能体育馆建成投运，成功举办首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛和“金鼓杯”农牧民篮球运动会。免费放映农村公益电影1016场次。新增广播村村响11个，建成县级应急广播平台。完成柯河碉楼维修保护项目。完成伸臂桥、各莫寺、俄休寺省州文物保护单位文本编写，新增文物保护单位11家。非物质文化遗产产品展销中心挂牌成立，9家文化企业入驻中心。持续开展文化市场专项整治，经营秩序不断规范。就业创业成效明显。召开专场招聘会5次。实施青年劳动者技能培训356人、劳务品牌培训370人，城镇失业人员再就业319人，城镇新增就业659人。开发就业岗位4375个，促进就业4344人。鼓励劳动者自主创业，设立青年创业分险基金、农民工创业贷款分险基金，发放返乡创业担保贷款70万元。扶持380名城乡残疾人居家灵活就业。农村劳动力转移输出5507人，实现劳务收入1.69亿元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障日益增强。全民参保计划深入实施。城乡困难群众救助有力，发放低保4622万元，实施大病救助、临时救助、特困援助、抚养孤儿2489人次，发放救助资金840万元;兑现高龄津贴73.74万元，惠及1100人;发放各类救灾救助物资价值286万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为15739名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费。实施居家养老服务2500人。救助困难职工215人，扶持60名农村残疾人发展生产，为残疾人适配辅助器具205套。护理重度残疾人701人，兑现护理补贴68.23万元。向困难残疾人发放生活补贴82.06万元。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。 四、始终坚持和谐发展，稳定局面不断巩固宗教事务依法管理。全面落实党的民族宗教政策。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、36座州级文明和谐平安寺庙。深入开展民族团结进步示范创建活动，成功创建24个州级、51个县级示范先进单位。领导干部联寺包僧活动深入开展。坚持大民生带小民生，投资3357万元，启动实施寺庙户间道、饮水、消防等设施建设，寺庙基础设施不断改善。社会治理常态推进。纵深推进依法治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢牲畜、偷盗机动车、“黄赌毒”等群众反映强烈的社会治安突出问题，破获刑事案件77起、查处治安案件208起，为群众挽回经济损失5571万元。实施法律援助678人次，受理法律援助案件22件、法律援助事项638件。县乡村三级调解组织实现全覆盖，依法调解矛盾纠纷471件，成功化解信访案件24件，到省进京零非访。始终坚持党管武装，大力加强军政军民团结，人民防空、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。安全责任压紧压实。始终坚持安全发展理念，全面落实党政领导干部安全生产责任。全面开展隐患排查，持续推进安全生产“三张清单”建设，建成安全生产示范乡镇2个。稳妥处置“5.05”“10.29”等5起危化品运输车辆侧翻事件。狠抓防汛减灾和地质灾害防治，35处地质灾害点实现自动化实时监测，确保农牧民群众安全度汛。神座村滑坡治理、碉堡山边坡治理全面完成，启动实施四洼尼姑寺滑坡治理工程。全面推进质量强县，扎实开展放心舒心消费城市创建，食品药品安全得到保障。森林草原实现连续36年无重大火灾。重点领域安全监管更加严格，应急管理能力不断提升，安全生产形势总体平稳。 五、始终坚持高效发展，政府建设不断加强依法行政强力推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案235件，办结率、满意率100%。全面开展政府规范性文件清理。全面落实法律顾问制度，完善重大行政决策程序。组织400余名执法人员开展互联网+法律知识培训。严格证件管理，规范执法行为。对25个行政执法部门开展行政执法案卷评查。深入推进“两法”衔接。申报创建法治示范单位和法治示范乡镇80个，建成法治宣传栏200个、法律图书角150个、青少年法治教育基地1个。行政效能不断提升。“放管服”改革持续深化。对全县审批项目进行集中清理，县级行政审批事项降幅达36.1%。动态调整行政权力事项责任清单，总量减少716项。一体化政务服务平台运行良好，“多证合一”登记制度改革、“双随机一公开”推进有力。行政事业单位收费项目完成全面清理。政务服务标准化建设加快推进，新建改建13个乡镇便民服务中心。健全目标考核机制，督查督办有力有效。廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节得到有效监管，“三公经费”、公共资源交易等管理更加严格规范，中央八项规定及实施细则全面落实。“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大讨论、大调研”、脱贫攻坚作风建设年等活动深入开展，“两联一进”群众工作全覆盖活动全面启动，正风肃纪持续深化，群众反映强烈的突出问题正得到逐步解决，廉政建设社会满意度不断提升。档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、妇女儿童、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：生态环境脆弱，草原退化、沙化严重，地灾频发，生态建设面临新形势;发展不平衡、不充分的问题仍然突出，经济总量小，经济结构不合理，经济质量不高、效益不明显，在全州排名靠后;贫困面广、量大、程度深，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;依法推进社会治理任重道远，与实现长治久安的目标还存在差距;一些干部作风不实、能力不足、执行不力，行政效能还需提高、作风建设还需加强。对此，我们将认真研究，采取措施，切实解决。2019年工作重点2019年，是我县决战决胜脱贫奔康的摘帽之年，是加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县的关键之年，也是加快建设川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县的重要之年。政府工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记四川工作系列重要指示、治藏兴藏建藏重要论述、生态文明思想和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神，紧扣“一纲统领、两章共谱”发展目标和“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”发展新格局，“东进西出、全域联通”开放新态势，认真践行“五大理念”，坚定实施“五大战略”，致力建设“五个阿坝”，积极推动“五大跨越”，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值12.64亿元，增长7%;全社会固定资产投资15亿元，增长33.9%;完成一般公共预算收入4700万元，增长4.4%;社会消费品零售总额5.35亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入35912元，增长7.5%;农牧民人均纯收入13995元，增长9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。 一、筑本底，全面加强生态建设严格按照“奋力争创川甘青三省交界地区生态建设示范县”的部署要求，全面加强生态建设，积极推动生态脆弱县向生态美丽县跨越。实施生态保护行动。深入推进天然林、草原保护，大力实施草原生态奖补、退牧还草和草牧业实验试点等生态项目。突出抓好曼则唐湿地、多美林卡湿地保护、城乡绿化等项目。深入推进河(湖)长制，确保河湖生态优良。全面完成第二次全国污染源普查。加快推进森林管护站、林业工作站标准化建设。加大野生动植物保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎等行为。全面开展生态治理。依法有序开采砂石资源，抓好阿曲河、阿柯河等中小河流域治理。扎实推进生态修复、草原沙化综合防治、水土流失、地质灾害专项治理和川西高原生态脆弱区综合治理。启动实施多美林卡湿地公园(三期)工程建设。深入实施污染防治“八大战役”，常态开展环保督察反馈问题整改和“回头看”，加大生态环境执法检查力度。持续开展城乡环境全域化、常态化综合整治，不断改善城乡人居环境。健全生态建设机制。全面落实生态环境“三线一单”制度。健全完善生态保护责任机制，层层压实生态保护责任。落实推进自然资源确权机制，加快推进农村土地、草场确权登记颁证工作。严格坚守生态开发红线机制，实行最严的耕地、林地和水资源保护制度。探索建立生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。 二、抓产业，大力发展生态经济始终坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济高质量发展，着力构建“五业并进”产业发展新格局，积极推动生态资源大县向生态经济强县跨越。做优生态农牧业。大力发展种植业，狠抓高原露地蔬菜、高原中低温食用菌、黑青稞、绿豌豆、马铃薯、油菜、青㭎黑木耳种植，力争实现粮油种植7.46万亩、蔬菜种植5600亩，实现粮食产量1万吨，蔬菜产量3000吨。启动实施现代农业产业融合示范区建设，力争建成示范基地200亩。启动实施麦尔玛牦牛养殖示范、优良牧草繁育、推广、收割和暖棚建设等项目。培训农技人员121人，培育农业科技示范户600户，培育新型职业农民140人，建设农技推广网点20个。积极申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品。积极拓宽农牧业保险面，促进农牧民稳定增收。加强动植物疫病防控和农畜产品质量监管。力争实现牲畜存栏51.5万混合头，出栏9.77万混合头，肉产量8457吨，奶产量2.69万吨。做精绿色加工业。推进德阿生态扶贫产业示范园扩区强园，加大绿色生态加工企业引进，加快阿坝黑青稞、牦牛酪蛋白、金洋肉业等龙头企业建设。重点扶持藏香藏服、炉具家具等中小企业，提升市场竞争力。做好融资、技术等服务，确保麦尔玛商业光伏、严迫藏香加工等企业正常运营。力争实现工业增加值8200万元，增长2.5%。做特全域旅游业。推进莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点标准化建设，不断丰富旅游业态，着力提升接待能力。投入3757.7万元，启动实施中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊、成阿公路沿线生态观光长廊、莲宝叶则景区旅游基础设施等15个建设项目。全面启动全域旅游示范县创建工作。深度挖掘民俗文化和宗教文化，深入实施全域旅游整合营销工程、行业提升工程，着力打造精品旅游线路，做亮“神山净土、秘境阿坝”品牌，有效拓展客源市场。力争实现接待游客62.7万人次，增长10%;旅游收入4.81亿元，增长9%。做大清洁能源业。紧紧围绕建设川甘青交界地区新能源集中开发示范地的目标要求，有序推进风、光、水等资源开发，着力培育新的经济增长极。加快推进安羌电站扩容改造、光伏电站等项目建设。积极争取电力通道建设。着力构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系。做活商贸物流业。抢抓州委支持阿坝县建设川甘青三省结合部商贸中心的战略机遇，发展壮大精品旅游一条街，加快金幡银座、鑫城市广场、藏家一号等商业综合体建设，汽车产业服务园开门营业，全面建成农畜产品综合扶贫交易中心，着力打造消费增长极。规范中药材、家具、炉具、五金建材等专业市场和万利、美团、阿坝淘等电商平台;加快电商平台引进培育，着力拓展农村电商市场，强化物流配送体系建设和市场监管服务，力争建成国家级电子商务进农村综合示范县。 三、补短板，提升基础设施条件始终把基础设施建设作为先导工程，大抓项目、抓大项目，着力破除瓶颈制约、补齐经济社会发展短板，不断夯实加快发展的基础。健全交通网络。配合做好成都至格尔木铁路建设前期调研。力争川青高速马久段开工建设。全面完成G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程、阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程项目建设。投资2982万元完成求吉玛通乡通畅工程16.7公里。投资1.4亿元，启动实施学尔沟村、格尔登玛村、求吉玛村等村道建设，改造村道114.2公里，硬化组间道82.1公里、入户路45公里，新建桥梁48座。畅通水利电力。加快推进若果朗水利工程渠系配套项目建设，启动实施茸安乡职尕村高效节水灌溉项目，新增有效灌面5万余亩。全面完成自来水厂二期项目建设。启动实施查理乡、河支乡、德格乡8.5公里河堤建设。全面完成安全饮水巩固提升工程。投资1478万元，启动垮沙乡达格娘村、羊高村、夺沟村电网改造，实施若柯河牧场牧业村电力延伸项目，不断延伸电网触角，改善群众生产生活用电问题。统筹城乡建设。全面完成《阿坝县城市总体规划》《阿坝县城市控制性详细规划》修编，启动乡村振兴规划编制和试点。稳步推进第三次全国土地调查、城乡建设用地增减挂钩。加快推进市政改造项目，开工建设生活垃圾资源化综合处置项目，建成投运污水处理厂。启动实施藏区新居建设540户。建成扶贫新村10个。深入推进城市集中供暖扩容和查漏补缺工程，城区学校供暖实现全覆盖。持续推进通信网络覆盖，加快普及农村无线网络和宽带网络。全面加强城乡环境综合治理，大力实施硬化、亮化、净化、绿化、美化“五大工程”和垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续改善城乡群众人居环境。 四、惠民生，不断增进群众福祉牢固树立以人民为中心的发展理念，决战决胜脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略，加快发展社会事业，积极推动深度贫困县向富裕小康县跨越。打赢脱贫摘帽硬仗。聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，整合涉农资金不低于2亿元，启动实施扶贫项目178个，用好用活“四项基金”，全面完成10个贫困村242户1117人年度脱贫任务，高质量实现整县脱贫摘帽。扎实开展“回头看”“回头帮”，全面落实脱贫政策，充分激发群众内生动力，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定基础。办好人民满意教育。深入实施十五年义务教育，持续深化适龄儿童控辍保学工作。继续实施“千万助学行动计划”“9+3”免费教育计划。新建教学用房8220平方米、学生宿舍7970平方米、运动场1700平方米，不断改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。切实开展校园周边环境整治，着力营造安全、干净的教学环境。大力实施学校软件提升工程，突出抓好校长、教师队伍建设，不断提高教育教学质量。提升群众健康水平。大力推进健康阿坝县建设，全面完成藏医院业务用房建设。加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成乡镇卫生院周转宿舍94套。巩固发展慢病康复中心、骨关节诊疗中心等专科建设。加强包虫病、艾滋病、大骨节病等重大传染病和地方病综合防治。加快实施贫困人群医疗救助等“五大行动”。完成妇幼保健计划生育服务中心二级乙等达标创建。传承发展藏医药事业。深化公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。深化生育秩序整治，提升出生人口素质。繁荣文体科技事业。全面完成足球场建设项目。“2131”电影放映996场次。大力实施广播电视户户通、村村响工程，打通党委政府声音传递“最后一公里”。切实开展藏棋、篮球等文体活动，着力打造川甘青结合部篮球运动中心。狠抓非物质文化遗产传承保护，持续开展文化市场综合整治。优化提升“四川科技扶贫在线”平台，切实开展科技服务。深入实施文明阿坝县创建行动，切实开展“四好村”“双优村”“文明户”创建活动，建成茸安、柯河等17个乡镇“四好村”示范点，完成31个幸福美丽新村文化院坝建设。全面做好就业社保。拓宽就业渠道，深度开发就业岗位，深入实施“千人就业促进行动计划”，继续实施就业促进“七条措施”。全面落实小额担保、返乡农民工创业等贷款政策，加强就业创业技能培训，加大农村劳动力转移输出。深化社会保险事业改革。稳步推进养老、医疗、工伤、生育和失业等保险扩面征缴。推进残疾人事业，持续深化残疾人“量服”工作。加强社会救助，切实保障弱势群体合法权益。 五、聚活力，持续深化改革开放始终坚持“对内靠改革，对外靠开放”的理念，深化改革、创新发展、开放合作，促进人才、资金、技术等要素加快汇聚，为经济社会发展注入活力和动力。深化重点改革。坚持用改革统领全局，着力破除体制性障碍，不断释放改革红利。全面完成机构改革。深化农业农村改革，推进农村金融服务综合改革，加快推进供销合作社综合改革。持续推进财税金融体制改革，稳妥推进政府购买服务工作。完成生态环境保护机构改革。稳步推进贾柯河牧场、若柯河牧场改革发展。深化对口帮扶。积极推动对口帮扶向全面合作转变，认真组织实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》。投资3415.1万元，抓好民生、产业、智力等29个帮扶项目。精准开展全域结对，全面推进对口帮扶工作。承接实施好审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶项目，用好帮扶资源、汇聚帮扶力量。深化扶贫协作。准确把握东西部扶贫协作和对口支援新要求，高质量、高标准做好承接工作。投入援建资金3500万元，抓好人工饲草扶贫基地、牦牛扶贫养殖基地等9个援建项目。加强产业合作、劳务协作，深入开展教育、卫生“结对共建”行动，深入实施人才交流培训计划，加强援建资金监管。积极推动互访对接，促进全面合作，着力构建多层次、宽领域、全方位的协作新格局。深化招商引资。大力实施“走出去”和“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会和浙江经贸洽谈会等平台，切实抓好项目包装和推介洽谈，积极参加各类投资促进活动，持续推进精准招商，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。大力支持民营经济发展，推动营商环境持续改善，着力构建“亲清”的政商关系。 六、促团结，建设和谐幸福家园按照奋力争创“川甘青三省交界地区民族团结进步示范县”的部署要求，致力增进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，积极推动维稳重点县向和谐幸福县跨越。着力增进民族和睦。围绕培育践行社会主义核心价值观，切实开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育。持续深化民族团结进步示范创建活动、文明阿坝县创建行动，力争创建40个州级、县级示范先进单位。深入推进民族工作服务管理体系建设，维护各族群众合法权益，切实保护和发展少数民族语言文字。切实开展民俗商贸文化活动，促进各民族交流交融、和睦共处。着力促进宗教和顺。积极推动寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建，切实做好寺庙视觉文化建设。深化寺庙爱国主义教育和教风寺风建设，加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。在“社会大民生带寺庙小民生”的基础上，大力实施“五个一”工程，持续推进政府公共服务进寺入舍，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力推进社会和谐。持续深化扫黑除恶专项斗争，重拳整治盗抢牲畜、盗抢机动车、放高利贷、“黄赌毒”等社会治安突出问题。坚持法治、自治、德治并举，深入实施“乡村善治”工程。加快推进“雪亮”工程规范化建设。继续深化非法社会组织清理整顿。着力化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作。深化“治欠保支”，维护农民工合法权益。加强食品药品监管，确保群众饮食、用药安全。全面加强行业监管、综合监管和属地监管，强化应急管理，着力推动安全生产形势持续好转。切实开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。 七、提效率，持续加强政府建设以建设人民满意政府为目标，切实增强“四个意识”，依法履职，主动作为，敢于担当，不断提升政府公信力、执行力和服务水平。坚持从严治政。全面落实“五个从严”要求，严格落实中央八项规定及实施细则。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。持续深化廉政建设，突出抓好项目资金、民生工程、公共资源交易、国有资产等重点领域监管，稳步推进国有资产、公共资源、公共资金全覆盖审计。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，改进工作作风、密切干群关系。坚持依法行政。大力实施《法治政府建设纲要》，持续推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督。持续深化政务公开。大力推进严格规范公正文明执法，切实开展法制示范创建活动。加强和改进行政应诉工作，有效预防和化解行政争议。坚持高效施政。深化“放管服”改革，持续转变政府职能。政府服务事项“最多跑一次”比例达到90%，“简政便民”行动成效明显。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管。推动政务服务向基层延伸，加快推进便民服务中心标准化建设，着力构建县乡村三级服务平台体系。持续深化机关行政效能建设，切实增强工作执行力、提高工作效率。各位代表，当前我们正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。站在新的起点，迈步新的征程，当有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“一纲统领、两章共谱”发展目标，切实增强责任感使命感，不忘初心、牢记使命，竭力奋进、持续攻坚，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。2.“五大战略”：生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。3.“五个阿坝”：生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。4.“五大跨越”：指积极推动从生态脆弱县向生态美丽县跨越、生态资源大县向生态经济强县跨越、深度贫困县向富裕小康县跨越、维稳重点县向和谐幸福县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。5.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。6.“一纲统领、两章共谱”：以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领、以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑的发展目标。7.“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新格局：指努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴的发展新格局。8.“东进西出、全域通联”区域开放新态势：指推动形成向东吸进、向西输出的全面开放新态势和两横三纵、内畅外联的区域交通新态势。9.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。10.“1+3+N”旅游综合执法监管机制：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。11.“扶贫保”：指为建档立卡贫困户提供统一兜底保障。12.“河湖四张清单”：目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。13.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。14.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。15.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。16.“双优村”：环境优质、风气优良的“双优村”。17.安全生产“三张清单”：指工作责任清单、隐患排查清单、隐患整改清单。18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。19.“多证合一”登记制度：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。20.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。21.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。23.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。24.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境保护准入负面清单。26.贫困户“一超六有”：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。27.贫困村“一低五有”：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。28.贫困县“一低三有”：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。29.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。30.“五大行动”：大力实施贫困人群医疗救助扶持行动、大力实施贫困人群公共卫生保障行动、大力实施贫困地区医疗能力提升行动、大力实施贫困地区卫生人才培植行动、大力实施贫困地区生育秩序整治行动。31.“千万助学行动计划”：县人民政府2016年启动实施千万助学行动计划，2016-2020年筹资1000万元(每年筹资200万元)，对建档立卡贫困家庭全日制高中阶段及以上学生进行学费和生活费资助。32.“五个一工程”：每个寺庙建一个开水房、一个消防池、一个公共厕所、一个公共浴室和一个老年公寓。33.“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。34.“五个从严”：是指要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。

  2025-07-08

• 【古蔺县招商】2019年古蔺县政府工作报告

  (2019年1月21日)在古蔺县第十六届人民代表大会第三次会议上  古蔺县人民政府县长陈廷俊  各位代表：  我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，我们*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作基调，埋头苦干、团结实干、攻坚破难，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值完成157.6亿元，增长8.5%;地方一般公共预算收入16.05亿元;全社会固定资产投资182亿元，增长9%;社会消费品零售总额49.2亿元，增长12.1%;规模以上工业增加值增长10.8%;城镇居民人均可支配收入28268元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12663元，增长9.6%。  过去一年，我们围绕中心，集中精力抓实“三件大事”。   脱贫攻坚再战全胜。精准推进下实功。县乡村三级作战体系高效运行，11个作战中心、26个乡镇战区指挥部、268个村级指挥所、2199个组级作战室、2.8万户作战单元联动发力，“四级包保”责任制全面落实，党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局全面形成。精准施策出实招。扎实推进产业扶贫，实施到户项目8060个，建成脱贫产业园145个、扶贫车间23个，带动9000余户贫困户实现产业增收;扎实推进就业扶贫，抢抓东西部扶贫协作机遇，多渠道搭建用工桥梁，积极开发公益性岗位，近2万名贫困人口实现就业增收;扎实推进基础改善，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，实施危房改造2011户，新建通村硬化路1048公里，实施安全饮水工程2137处，完成农网改造44个村，新改建通信基站155个，改造提升文化室46个、卫生室14个，26个乡镇便民服务中心、卫生院和中心校全面达标。精准落地见实效。全年完成46个贫困村退出、3.05万名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.75%;67个已脱贫村、7.5万名已脱贫人口脱贫成效持续巩固。   产业攻坚成效显著。工业经济提质发展。白酒产业增势强劲，郎酒销售收入突破百亿、上市工作进展顺利，仙潭销售收入持续增长、品牌影响不断扩大，川酒集团酱酒公司、金美酒业投粮复产，中小酒企整合重组、复工复产步伐加快，预计实现白酒主营业务收入118亿元、增长20.6%;能源建材产业有序发展，大寨液化天然气站一期建成投用，德耀风力发电项目完成15个风机基础浇筑，大理石园区建设有序推进;古蔺经开区破题见效，扶贫产业集中发展区标准化厂房一期基本完工，园区基础设施建设有序推进，成功列入《中国开发区审核公告目录》，并创建为省级农产品加工特色产业基地。现代农业提效发展。“四大农业特色产业”不断壮大，新发展甜橙1万亩、猕猴桃1.2万亩，新建适度规模肉牛养殖场26个、丫杈猪养殖场22个;产业链条不断延伸，护家生态循环农业综合体建成投用，牛郎牧业万吨有机肥加工厂、马蹄甜橙分级包装车间、3000吨冷藏库启动建设，新培育省市级农产品重点龙头企业33家，获批省市级示范合作社40个;品牌建设成效明显，金芒手工面、三深麻辣鸡等17个农业品牌通过“四川扶贫”集体商标认证，成林甜橙、蔬语蔬菜等18个品牌产品通过无公害认证，富之源脆红李、绿本猕猴桃通过绿色食品认证;实现农业总产值41.1亿元、增长3.5%。第三产业提速发展。全域旅游成果丰硕，高标承办全省旅游扶贫现场会，成功创建四川省旅游强县，古郎景区4A创建完成省级验收，引进北京华顿开发黄荆老林景区、中科文化开发古茶花海项目，黄荆金鱼溪一期顺利完工;商贸物流蓬勃发展，县级电商运营中心、183个镇村运营站点、临时仓储物流中心建成投运，现代粮食仓储物流中心、冷链物流项目推进有序，驾考中心、车管中心建成投用，住宿、餐饮等传统服务行业健康发展。   项目攻坚纵深推进。抓争引扩存量。全年新储备项目34个，总投资320亿元。全民健康保障工程、18个乡镇污水处理设施项目获中央预算内资金支持;争取棚户区改造、乡村旅游扶贫公路等重点项目65个，累计争取资金31亿元、增长5%。抓建设强增量。全年实施重点项目154个，完成年度投资104亿元;叙大铁路、朝门水库等34个项目全面竣工，赤水河特大桥、太平渡大桥等27个项目快速推进，四渡赤水干部学院、二郎引水工程等44个项目开工建设，成贵高速古金段完成工可和规划评审。抓保障促变量。持续做实资金、土地等要素保障，争取国开行、农发行等金融机构贷款11.3亿元，完成征地5500亩，获批建设用地指标973亩，节余“双挂钩”用地指标1000亩;全程监督项目建设，严格管理项目资金，有效推动项目资金效益最大化。   过去一年，我们统筹全局，主动作为做好“四项工作”。   坚持夯基础、促提升，城乡环境明显改善。城市功能持续完善。完成棚改征拆1505户11.3万平方米，墨宝寺一期建成投用，滨河路、齐安宫、商业街和墨宝寺二期、三期、四期棚改快速推进;县城步游道一期、西区停车场建成投用，蔺州大道一期、东区小商品市场建设有序推进;全面启动省级文明城市创建;县城建成区面积突破10平方公里，常住人口净增1.5万人，全县城镇化率达33.1%。镇村建设持续推进。二郎成功跻身省级特色小镇、乡村振兴规划试点镇，双沙、茅溪成功列入省级百镇建设试点镇，双沙陈坪村入选中国传统村落名录，建成省级“四好村”20个、市级“四好村”45个。生态环境持续向好。顺利通过中央和省级环保督察“回头看”，关闭搬迁禁养区养殖场82个，关停违规矿山企业4家，拆除非法码头17家，取缔非法石材加工厂143家，一系列重点“老、大、难”环保问题得到彻底整治;*开展污染防治“三大战役”，古叙垃圾焚烧发电项目快速推进，县城污水处理厂二期和垃圾压缩中转站投入运行，新建乡镇污水处理厂25个;生态修复持续加强，河湖生态治理加快推进，县乡村三级河长体系全面构建，治理石漠化土地28.5平方公里、水土流失43.5平方公里，新增造林3.2万亩、森林覆盖率达51.8%。   坚持抓改革、促开放，发展活力持续迸发。各项改革*推进。政府机构改革顺利启动，税收征管体制改革有序推进，国有企业现代企业制度加快完善，国有林场主体改革全面完成，农村产权制度改革*实施。开放合作不断深化。积极参加“西博会”“酒博会”等投资促进活动，成功举办古蔺与浙江常山投资对接会，全年引进到位市外国内资金120亿元、增长20%，新增市场主体4664户，完成民间投资89亿元、增长8.7%。财税金融稳健运行。全力应对财政收入增速放缓压力，扎实推进防范化解重大风险攻坚战，*清理消化政府隐性债务，争取置换债券资金5.8亿元，全县债务未超省核定限额，全年银行机构存、贷款余额分别达174.8亿元、140.8亿元，增长4.55%、15.79%。   坚持惠民生、促和谐，社会事业全面进步。民生工程稳步推进。持续加大民生投入，民生支出占财政支出的76%，承诺的“十件民生实事”基本兑现。城乡教育更加均衡，太平小学、皇华小学整体迁建投用，东区实验学校开班招生，建成乡镇中心幼儿园11所，义务教育均衡发展高标通过省政府评估验收，高考本科录取学生2544名，195名古蔺学子考入清华等“双一流”名校，“彩烛工程—相守计划”获“中华慈善奖”;医疗服务更加健全，人民医院创“三乙”、疾控中心创“二甲”完成验收，妇幼保健院迁建有序推进，医疗联合体三个中心实现县域全覆盖，全民预防保健体检32.2万人;文体事业更加繁荣，成功获批省级民族团结进步创建示范县，挂牌成立古蔺县融媒体中心，全民健身活动*开展，群众体育蓬勃发展。社会保障不断健全。城镇新增就业3922人、失业人员再就业1108人，城镇登记失业率控制在4%以内;城乡最低生活保障分别提高8%、12.9%;城乡居民养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达96%、98%;*推进“百名硕博专家进蔺州”“百名蔺籍人士返乡创业”“百名乡土人才领跑带富”人才工程，引进各类人才1100名、吸引蔺籍返乡创业人才200名、培育农村致富带头人300名。社会治理全面加强。依法治县*推进，基层治理持续*，扫黑除恶纵深推进，安全生产及食品药品安全形势持续稳定，社会治安防控体系不断完善，县乡村三级综治中心实现全覆盖，群众获得感、幸福感、安全感日益增强。   坚持转作风、促落实，政府形象不断提升。法治政府建设成效明显，依法行政水平大幅提升，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议105件、政协委员提案94件，办复率100%。扎实推进“最多跑一次”改革，实现“三十三证合一”，行政审批“一窗通办”，平均审批时限减少15个工作日，智慧政务加速上线，“九大管理系统”建成投用，办理结果“一邮送达”。*开展“两学一做”学习教育和“思想大解放、问题大排查、工作大落实”活动，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神及省市各项规定，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，风清气正、干事创业的生动局面逐步形成。   与此同时，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、外事侨务、民族宗教、人事编制、统计调查、应急管理、防灾减灾、人防、对台、保密、气象、消防、双拥、档案、地方志等各项事业都取得新成绩。  各位代表：回顾过去一年，我们在挑战中奋力开拓，在困难中砥砺前行。我们所取得的每一点成绩、每一分收获、每一步发展，无不彰显出市委市政府、县委的正确领导和科学决策，承载着县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，饱含着老领导、老同志的殷切期望和热情关怀，得益于国家开发银行及省分行、省检察院、省侨联、省地方志办、浙江常山县的倾力帮扶和对口支援，凝聚着全县人民、社会各界的聪明才智和辛勤汗水!在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和党外人士，向驻蔺解放军、武警官兵和消防指战员，向驻蔺单位和关心、支持、参与古蔺发展的各界朋友表示最衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚中贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户整体推进不够均衡;二是经济发展质量不够高、速度不够快，产业支撑不够牢，营商环境还待优化，民营经济发展活力还不强;三是民生基础依旧薄弱，教育、医疗、出行、养老、环保等方面离人民群众对美好生活的需要还有不少差距;四是少数干部思想解放不够、创新意识不强、担当担责不足，执行能力有待进一步提高，工作作风还需进一步改进。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。  2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年的政府工作，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署和县委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持脱贫攻坚统揽，以“决胜脱贫摘帽”为主题，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战，奋力推动高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础。  今年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长10.5%;地方一般公共预算收入与上年持平;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长9%。   一、决战决胜脱贫摘帽，在加快全面小康中汇集发展凝聚力  突出脱贫成效提质量。抓实增收推脱贫。*推进产业扶贫、就业扶贫，设立2亿元农业产业发展专项基金，发放产业扶贫贷款1亿元，新建脱贫产业园60个，巩固提升脱贫产业园214个，实施到户产业项目1300个，带动1万户贫困户稳定增收，抢抓东西部扶贫协作及市属国企帮扶机遇，引进劳动密集型企业3家，新建扶贫车间60个，增设公益性岗位3800个，实现贫困人口就近就业5200人、转移就业1.35万人;强化利益联结，实现红卡兜底户产业全覆盖，保障群众有稳定收入，推动117个贫困村集体经济收入全面达标。聚焦精准促脱贫。围绕“六个精准”，严格实行扶贫资金使用效益跟踪评价机制，健全完善脱贫项目公告公示制度，确保扶贫项目效益精准化;精准开展“回头看”“回头帮”，强化脱贫退出管理，全面实现零漏评、零错退。巩固成效稳脱贫。扎实做好巩固提升和后续帮扶，确保113个已脱贫村、10万余名已脱贫人口稳定达到脱贫标准，*开展“大走访、大排查、大整改”活动，全面梳理解决群众诉求，积极推行群众办事干部代办制，不断提升群众满意度，确保脱贫成效群众认可、经得起检验。  聚焦脱贫弱项补短板。推动硬件达标。围绕户“三有”、村“五有”、县“三有”硬件标准，投入资金10亿元，实施基础补短攻坚行动，全力改善群众生产生活条件。全面建成古叙农村扶贫公路，新建通村硬化路500公里以上，建成农村安全饮水工程216处，巩固提升1.5万名贫困人口安全饮水质量，全面完成5507户农房改造，实施42个贫困村低压改造项目，完成22个行政村农网改造，全力推动农村广播电视信号户户通、行政村光纤宽带全覆盖，同步推动村活动室、卫生室、文化室全部达标。筑牢保障支撑。严格落实教育医疗、低保兜底、社会救助等保障性政策，筑牢政策、保险、捐赠、救助“四道保障防线”，全力防范因病返贫、因灾返贫、因学返贫、因残返贫。兼顾“双非”发展。聚焦非贫困村、非贫困户发展短板，投入资金5亿元以上，推动道路交通、产业就业、住房保障、安全饮水、公共服务等均衡发展。注重扶贫扶志。*推进文化扶贫，持续推进“八倡导、八革除”活动，全面推行农户分类积分管理，着力激发贫困群众内生动力。   围绕脱贫摘帽强保障。强化作战调度。持续开展“作战响应”“四级包保”，推动工作重心向决战战场转移、优势兵力向决战前线集结，发起脱贫摘帽最强总攻。强化资金保障。突出“上争、内聚、外引”三大抓手，健全脱贫攻坚财政投入保障机制，完善县级脱贫攻坚项目库，积极争引储备扶贫项目;加大金融支持力度，开展“政担银企户”联动扶贫试点，争取中省财政专项扶贫资金10亿元，统筹整合财政涉农资金4亿元，撬动更多社会资本参与扶贫。强化督查考核。对照国检标准设置考核指标、简化考核程序、加大考核权重，实行“一票否决”，突出问题、目标、结果三个导向，实行“责任+清单”常态暗访和“过程+成效”精准考核，通过最严督查、最严考核，坚决确保剩余的4个贫困村全部退出、1.13万名贫困人口全面脱贫，贫困发生率控制在0.3%以内，顺利通过贫困县摘帽退出验收。   二、统筹推进城乡融合，在助力乡村振兴中增强发展  承载力  全速推进城乡建设。围绕撤县设市目标，按照“宜居宜业宜游宜养”的山水田园城市定位，以“二心三线六片”为抓手，着力推动城乡融合发展。加快城市扩容提质。围绕“东跃、西优、南扩、中兴”的城市发展思路，更新完善县城总规、控规;持续拓展新城，竣工投用蔺州大道一期、新时代广场、兴龙公园等项目，快速推进九号桥停车场、西区市政路网等工程，加快天立锦华城二期、锦绣山水等房地产开发;稳步改造旧城，加快齐安宫、滨河路、商业街和墨宝寺二期、三期、四期棚改，启动府前街棚改前期工作;深化城市管理，扎实推进省级文明城市创建，加快智慧城市建设，快速推进城乡环卫一体化进程，深化“两违”治理，不断提高城市管理服务水平;力争县城规划区建成面积达11平方公里、城镇化率达35%以上。加快场镇提档升级。完成龙山、双沙等7个乡镇总规续编，完成丹桂、石宝等5个乡镇控规编制，启动二郎特色小镇一期工程，力推二郎创建国家级特色小镇，加快推进双沙、茅溪创建省级特色小镇，有序推进永乐、太平、德耀等重点场镇建设。加快美丽新村建设。全面完成县级乡村振兴规划编制，同步建立县域乡村振兴项目库，按照“试点推行、示范引领、梯次推进”原则，着力打造乡村振兴先进村30个，以点带面有序实施乡村振兴战略;*实施村容村貌“六化”工程，扎实推进垃圾、污水、厕所“三大革命”;全力培育黄荆原林、大寨富民等省级美丽新村，建成“美丽四川·宜居乡村”34个、省市级“四好村”60个。  全力发展现代农业。着力建基地。聚焦“四大农业特色产业”，新发展甜橙2万亩以上、猕猴桃2万亩以上，新建适度规模肉牛养殖场60个、丫杈猪养殖场20个，建成5万头肉牛屠宰精深加工厂、10万吨肉牛精补饲料加工厂、生猪自动化屠宰场和分割生产线;聚焦“五大传统优势农业”，发展高粱3万亩、道地中药材2万亩、有机绿茶2000亩、山地烤烟4万亩，出栏土鸡130万羽;大力推进农业园区建设，以创建全省“现代农业产业融合示范园区”为抓手，建成省级现代农业园2个、市级现代农业园2个。着力塑品牌。*实施品牌创建，打造“古蔺甜橙”“蔺州绿肉”“古蔺肉牛”“古蔺丫杈”等区域公用品牌，强化“三品一标”认定，申报“四川扶贫”集体商标20个、地理标志商标4个，培育龙头企业3家以上。着力拓市场。积极推行“互联网+特色农产品”销售模式，用好用活“红郎科技”“乌蒙蔺州”“易农社”“企通宝”等网络平台，实现农产品线上销售3000万元以上，借助龙头企业发展订单农业，依托“农博会”“农交会”等平台，不断拓宽农产品销售渠道。  全面激发基层活力。大力实施人才振兴。完善“1+10”蔺州人才新政，创新“知才—引才—聚才”载体，实施“蔺州工匠”计划，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力实施文化振兴。加大古民宅和民族特色村保护力度，支持建设农耕文化、民俗文化主题展览馆，推动乡村文化产业发展，塑造具有古蔺特色的农特文创品牌。大力实施组织振兴。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面加强村集体经济组织建设，积极培育产业化联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。大力推进农业农村改革。积极推进农村集体产权制度改革，持续开展农村房屋所有权、承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权颁证登记。   全民共抓生态环保。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全力抓好环保督察及“回头看”反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，*开展扬尘治理，着力加强秸秆禁烧和综合利用。全面推行河(湖)长制，大力开展赤水河流域水环境综合治理。启动县城污水处理厂三期建设，实现一级场镇污水处理厂全面运营，完成乡镇集中式水源地规范化建设，全面保障群众饮水安全。大力整治农村面源污染，完善城乡生活垃圾收运体系，确保城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上。巩固23.4万亩退耕还林成果，实施147.8万亩天保工程管护。强化宣传引导，增强群众环保意识，动员全社会共建共享美丽古蔺，努力打造全省“生态文明建设标杆县”。   三、加快推动产业成型，在振兴县域经济中提升发展竞争力  集约集群“强”工业。持续提升工业经济数量规模和质量效益，力争实现工业总产值160亿元以上、新增规模以上企业5家以上。做大做强白酒产业。全力支持郎酒发展壮大，助推郎酒上市，建成投用郎酒宾馆、郎酒后勤基地，加快建设郎酒总部、吴家沟产能区、天宝峰露天陶坛酒库和包装物流中心;支持仙潭技改扩能、做强品牌、扩大销售，完成川酒集团酱酒公司永乐基地二期项目，支持金美酒业整合永乐酱酒企业，积极招引知名企业进驻古蔺，加快推动中小酒企资源战略重组;实现白酒主营业务收入140亿元以上。加快发展能源建材产业。积极发展煤炭精深加工和综合利用，全面建成德耀风力发电项目，加快推进大村、太平煤层气开发和箭竹风力发电项目前期工作;大力发展建材业，开设年产120万吨以上商砼搅拌站2家，新建年产30万吨以上非煤矿山5座，试点发展碳酸钙产业，启动铁桥水泥厂技改扩能整体搬迁。增强园区集聚功能。全面推动古蔺经开区实体化运行，全力创建为省级经济开发区，加快完善扶贫产业集中发展区基础设施，开工建设供水工程、35KV变电站、集中式污水处理厂，建成10KV专线工程，持续推进标准化厂房建设，创新服务机制，完善招引政策，力争引进10家以上企业进驻;快速推进劳动密集型产业加工区建设，规划启动页岩气加工转化、农特产品加工集中区建设，大力发展轻工业，全面构建以经开区为主体、若干个小园区竞相发展的“1+N”新格局。  提档升级“兴”旅游。立足“生态田园、红色古蔺、郎酒源地”总体定位，*推进全域旅游，加快打造西部旅游休闲度假目的地。创建提升**景区。加快编制全域旅游发展战略规划，力争进入“国家级全域旅游示范区”“四川天府旅游名县”名录;全力引进大型国企开发四渡赤水旅游区，同步启动创建国家5**景区;启动黄荆老林景区创建国家级旅游度假区，完成黄荆老林国家森林公园总体规划，动工建设黄荆老林整体开发一期项目;加快推进古郎景区二期工程，建成精品酒店、四渡赤水体验营、攀岩体验项目;创建3**景区2个，扎实推进全域旅游多点开花。深度丰富旅游业态。融合“旅游+扶贫”，创建省级旅游扶贫示范村1个，巩固省级旅游扶贫示范区创建成果;融合“旅游+特色小镇”，启动古茶花海中医药特色小镇建设，开工建设康养社区一期、川南第一滑雪场等项目;融合“旅游+文化”，推动蔺州古城文旅综合体项目落地建设，持续办好12个文旅节庆活动，积极申办“2020年全省乡村旅游文化节”。积极宣传营销推介。精心包装双沙画里乡村等一批旅游项目，加大招商推介力度，力争项目落地开工，持续强化旅游宣传，力争接待游客突破千万人次、综合收入突破百亿。  多元发展“活”商贸。加快建设物流园区，建成投用现代粮食物流、冷链物流项目，启动建设正达物流汽配服务、蔺州汽车综合服务项目。提升打造商业网点，建成东区小商品批发市场，加快推进红星美凯龙商贸综合体、西区金融商贸综合体项目。乘势发展电子商务，大力培育电子商务发展主体，拓展深化电子商务应用，推动第三产业快速发展。  多措并举“优”环境。全面完成政府机构改革，深化行政管理体制改革，扎实推进行政审批制度改革，基本实现企业、群众办事“最多跑一次”。全面落实税收优惠、岗位补贴、社保补贴、创业贷款等政策，严格清理规范涉企收费，大幅降低企业用电、用地、用水等要素成本。加强政府债务管理，建立债务风险预警机制，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，全力防范化解政府债务风险。加强财税管理和税源培育，优化完善新一轮县乡财政体制，全面实施财政预算绩效管理，管好用好财政资金。持续优化营商环境，*推进政商关系“亲”而有度、“清”而有为，建立健全政银企沟通平台，大力支持企业合法规范高效融资，切实缓解企业融资难、融资贵问题，积极促进民营经济快速健康发展，实现民间投资96亿元以上。    四、持续聚焦民生事业，在共筑美好生活中聚合发展向心力  立足均衡优先发展教育。普及发展学前教育，鼓励发展普惠性民办幼儿园，实施好“学前教育三年行动计划”。均衡发展义务教育，推进乡镇寄宿制学校建设，加快西区实验小学建设、力争开班招生，全面推动城乡义务教育一体化发展，确保义务教育均衡发展通过国家验收。优质发展高中教育，稳妥推进新高考改革，全力建设金兰高中，启动蔺阳中学创建省二级示范性普高。协调发展职业教育，力争古蔺职业教育中心开工建设。*推进教育信息化，加强教师轮岗交流和师德师风建设，着力提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。  回应期盼实施健康工程。加快人民医院迁建、推动“三甲”创建，建成中医院门诊综合楼，加快妇幼保健院迁建、推进“二级”创建。继续推进医联体建设，大力推行分级诊疗模式，持续开展全民健康体检、家庭医生签约服务，促进优质医疗资源下沉。支持民营医院健康发展，加强卫生人才队伍建设，积极培养全科医生，不断提升基层医疗服务水平。  着眼繁荣推进文体事业。大力实施文化惠民工程，积极开展“送文化、送演出、送培训”下乡。倡导开展群众自发性文化活动，丰富精神文化生活。扎实推进文化遗产保护，全面完成二郎红军街修缮工程、古蔺县第三批非遗项目评审公布。积极开展群众体育和全民健身活动，大力完善全民健身场所和设施，不断提高人民群众身体素质和生活品质。  提标扩面强化社会保障。持续做好低保调标和动态管理，切实保障困难群众基本生活。不断扩大城乡居民保障范围，确保城乡居民养老保险、医保参保覆盖率分别稳定在96%、98%以上。大力引导返乡创业，加大创业担保贷款服务力度，支持推动创业带动就业，强化职高教育与实践就业有效衔接，不断拓宽本土人才就近就业渠道。新增城镇就业3900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。  坚守底线打造平安古蔺。加大全民普法力度，*推进“七五”普法、“法律八进”活动。严格落实“领导包案”制度，依法化解信访案件。坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，全面打响三年禁毒人民战争。严格落实安全生产“三个责任”，夯实安全基础，落实双重预防机制，坚决遏制较大及以上安全生产事故。扎实抓好泸州国家食品安全示范城市创建终期验收，积极争创“省级食品安全示范县”。关心关爱退役军人，扎实做好拥军优属，加强全民国防教育和国防动员建设，深化民兵调整改革。加快完善立体化治安防控体系，织密织牢社会治安网，全力维护社会和谐稳定。  同时，扎实推进妇女儿童、民族宗教、老年人、残疾人等社会事业，做好第四次全国经济普查，不断推动外事侨务、应急管理、人民防空、统计调查、保密、气象、档案、地方志等各项工作再上新台阶。   五、*实施项目攻坚，在扩大有效投资中强化发展支撑力  挂帅出征引项目。抢抓乡村振兴、脱贫攻坚、全省补短板三年行动等政策机遇，打好“资源、生态、扶贫”三张牌，充分依托白酒资源、农业资源、文化资源、旅游资源，策划包装一批投资回报率高、财税贡献大、辐射带动能力强的好项目，实行县领导每月带队外出争资引项机制，力争45个项目挤进国省盘子，其中亿元以上项目24个。加快扩大开放合作，主动融入长江经济带、成渝经济区、川南城市群、自贸区川南临港片区、贵州内陆开放型经济试验区，深化互联、互通、互动，持续强化招商引资，力争签约项目50个以上、引进到位市外国内资金133亿元以上。  挂图作战推项目。严格执行“六个一”项目推进机制，健全绩效考核体系，全面实行“月调度、月督查、月考核、月通报”，通过季度集中开工、半年现场评比、适时跟踪推进，着力形成项目建设大干快上的浓厚氛围，确保顺利实施重点项目118个，完成年度计划投资126亿元以上。聚焦项目落地，竣工投用古叙垃圾焚烧发电厂、石梁子水库等34个项目，快速推进四渡赤水干部学院、大寨页岩气开发利用二期等23个项目，开工建设茅溪35KV输变电工程、中小河流防洪治理工程等40个项目，启动大村至遵义铁路、观口水库等21个项目前期工作。抓实抓好土地、资金等要素保障，争取各类资金16亿元以上，加快推进18个土地“双挂钩”项目、8个乌蒙山扶贫连片整治项目，盘活农村建设用地，力争获得土地节余周转指标8000亩。   挂责问效管项目。健全“首问负责、限时办结、责任追究”制度，统筹部门、属地、社会等力量，加强协调联动，主动服务、靠前服务、优质服务，为项目建设营造良好环境。加强过程监管，严格执行政府投资项目监督管理办法，严把招标、质量、验收“三大关口”，严厉打击围标串标、随意变更工程量等行为，把牢财政评审、审计结算等关键环节，确保把项目建成优质工程、放心工程、廉洁工程。   六、全面加强自身建设，在提升行政效能中**发展创新力  树牢法治意识，坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，进一步提高政府工作法治化水平。严格执行重大行政决策法定程序，巩固行政复议规范化建设成果。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和司法监督，切实保障人民群众知情权、监督权。  树牢服务意识，坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识、群众观念，全心全意为人民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为人民群众谋幸福，真真切切贴民心、排民忧、解民难。切实加强政府公职人员能力建设，不断提高综合素质和履职能力，着力提升为民服务能力和水平。  树牢廉洁意识，坚持从严治政。严格执行全面从严治党各项规定，认真履行党风廉政建设责任制。坚决贯彻执行中央八项规定精神，以永远在路上的执着和韧劲，持之以恒加强作风建设。进一步加大审计监督力度，让权力在阳光下运行。积极落实正向激励和容错纠错机制，让广大干部想干事、敢干事、干成事。  各位代表!重任千钧惟担当，敢立潮头破浪行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，带着对事业的热情，带着对人民的真情，带着对古蔺的深情，决胜脱贫摘帽，奋力推动高质量发展，为全面建成小康社会打下决定性基础而努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!  附件1  2019年十件民生实事  1.实现叙古高速通至习水，力争开工建设成贵高速古金段。  2.建成白岩滩大桥、太平渡大桥和文昌阁渡改桥，加快推进田榜、鄢家渡等5座渡改桥。  3.建成东区客运站、西区客运站;开工建设箭竹至双沙、黄荆至界牌2条旅游公路;实现全部建制村通客运。  4.新建古蔺职高人行天桥，建成古蔺职高至天成名都步游道;新增县城停车位1500个。  5.接通古蔺县城至习水天然气管道，实现县城及茅溪、石宝、二郎、太平、永乐5个场镇用上管道天然气。  6.新建公厕39个，实现全县一级场镇公厕全覆盖。  7.建成投用东区实验学校、永乐小学，建成古蔺镇第一幼儿园、观文镇第二幼儿园等城乡公办幼儿园7所，开工建设古蔺镇第五幼儿园、黄荆镇幼儿园。  8.建成乡镇卫生院5个，免费实施孕前优生健康检查3000对，免费体检贫困人口43255人。  9.建成投用扶贫产业集中发展区一期项目、解决就近就业5000人，落实就业创业技能培训2000人，发放创业担保贷款1200万元。10.建成投用殡仪服务中心、安乐山公墓及火葬场。  附件2  名词解释  1.“四级包保”：县级领导包乡、科级领导包村、党员干部包组和一般干部包户的脱贫帮扶机制。  2.土地“双挂钩”：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、城乡用地布局更合理的目标。  3.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治战役。  4.“彩烛工程 相守计划”：由中国西部人才开发基金会发起，国家开发银行资助，通过资助和扶持西部地区小学校长及留守老师自愿、自主地设计和组织开展面向本校留守儿童的特色关爱活动。  5.“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的政务服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现少跑、最多跑一次甚至不跑的行政目标。  6.“九大管理系统”：政务服务事项管理系统、政务服务知识库管理系统、“一门式”综合监管系统、“一窗式”服务综合管理系统、“一网式”政务通办系统、“一体化”智慧大厅应用系统、大数据决策分析系统、数据交换与共享系统和后台管理系统。   7.“扶贫车间”：企业利用乡镇、村集体闲置土地、房屋设置就业扶贫点，帮助贫困群众就近就业，实现“工资性”脱贫。  8.“六个精准”：脱贫攻坚扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。  9.户“三有”：贫困户有安全饮水、生活用电、广播电视。  10.村“五有”：贫困村有村集体经济收入、通村硬化路、卫生室、文化室、通信网络。  11.县“三有”：贫困县所辖乡镇有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。  12.“政担银企户”：“政府+政策性担保+银行机构+农业经营主体+贫困户”的财经互动新模式，旨在解决脱贫攻坚中农业产业发展融资难、融资贵和贫困户持续增收问题。  13.“二心三线六片”：“二心”即县城、二郎;“三线”即古习路、S309省道、古双—国道321南段;“六片”即东北片区(二郎、太平)、东部片区(大村)、中部片区(龙山)、西南片区(观文、双沙)、东南片区(石宝)、西北部片区(黄荆、箭竹)。  14.“六化”：乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。  15.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。  16.“1+10”蔺州人才新政：《古蔺县人才工作领导小组关于实施“蔺州人才新政”促进脱贫奔康的若干意见》及其10个实施细则的统称。  17.安全生产“三个责任”：安全生产的领导责任、监管责任和主体责任。  18.“六个一”项目推进机制：一个重点项目、一名县领导牵头、一个主体责任单位、一套工作班子、一套考核体系、一抓到底。

  2025-07-08

• 【炉霍县招商】2019年炉霍县政府工作报告

  政府工作报告在炉霍县第十三届人民代表大会第三次会议上炉霍县人民政府县长巴登2018年12月21日各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员提出建议意见。 一、2018年工作回顾过去一年，县人民政府在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，按照省、州、县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一干多支、五区协同”战略部署、州委“123456”总体工作格局、县委“1235”发展战略，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，在新时代抢抓机遇，在新形势奋力作为，在新征程担当履职。经济社会发展取得较好成绩，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。过去一年，我们坚持稳中求进的总基调，保持专注发展，县域经济再上新台阶---综合实力明显增强。全年实现(预计，下同)地区生产总值7.37亿元，增7%。其中：第一产业完成2.81亿元，增3.6%;第二产业完成1.74亿元，增14.3%;第三产业完成2.82亿元，增4.9%。工业增加值完成9353万元，增10%;农牧民人均可支配收入达1.06万元，增10.2%;城镇居民人均可支配收入达2.73万元，增9.4%;全社会固定资产投资完成10.3亿元，同口径持平;社会消费品零售总额完成3.82亿元，增11.8%;地方一般公共预算收入完成5467万元，同口径增5%。---项目投资明显扩大。全面落实项目建设“六个清单”和并联审批工作机制，统筹解决好土地、环评审批等瓶颈制约因素，确保项目形成最大实物量。全年实施项目143个，年度完成投资7.91亿元。---农业牧业明显壮大。农作物播面8.6万亩，预计牲畜存栏数23万头(只、匹)，“三率”分别达到18%、18%、12%。建设科技示范基地2个，培养科技示范户89户，完成宜木、斯木等10个乡(镇)农村土地承包经营权确权登记工作。---全域旅游明显增色。根据“三创联动”的决策部署，深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力提升旅游接待水平，全年接待36万旅游人次，旅游收入3.6亿元。以乡村旅游建设为契机，大力推进基础设施建设，创建申报省级旅游扶贫示范村2个，20户省级民宿达标户和1个省级特色业态经营点，建设完成旅游厕所8个。---市场主体明显活跃。着力构建“亲、清”政商关系，大力发展民营经济，激发群众就业创业热情，激活民间资本，更好地增进人民福祉。培育各类市场主体1975户;深入开展“红盾春雷”等专项行动，全年抽检各类商品226批次，办案27件，罚款19万元，销毁假冒伪劣商品、过期食品药品货值36万元。---招商引资明显提质。全年实施招商引资项目3个，涉及旧城改造、郎卡杰大厦、扶贫光伏电站建设，全年完成投资2.74亿元，完成州下达目标任务的182%。积极参与“圣洁甘孜走出去”系列活动,组织县内6家企业参加“第三届贫困地区农特产品展会”、“第十七届西博会”、广州市“嘉年华”农特产品展会等，为企业搭建了平台，实现县域企业与外地企业签订长期供货协议4个。---财税金融明显增长。强化收支管理，实现“保工资、保运转、保民生、保发展”的财政运行平稳目标，截至目前，财税部门共组织收入8608万元，其中县本级5467万元;全年存款余额20.79亿元，贷款余额2.04亿元;发放扶贫小额信用贷款1842.19万元，完成州下达目标任务的192%，涉及88个行政村，557户贫困户;完成保费收入4830万元，赔款5342万元，主要赔付于车险、农险和政策性牦牛保险;投入3.13亿元，大力推进十项民生工程和20件民生实事;全面推行村级“互联网+精准扶贫代理记账”工作，建成规范化财政所1个。过去一年，我们坚持以人民为中心发展思想，保持专注务实，民生改善得到新提升---教体事业更加优先。投入3700万元，全面改善办学条件;投入3122万元实施15年免费教育;严格落实控辍保学“七长制”，投入553万元妥善安置1458名少年儿童返校就读。为396名普通高中学生发放助学金39.6万元，为364人次建档立卡中职、专科、本科学生发放补贴40.95万元，为1381名学生发放教育扶贫救助金172.06万元，为282名大学生发放助学贷款220.84万元。投入125万元完成25个村全民健身设施器材安装。炉霍籍2名队员参加省民运会取得2个第一名、1个第二名的好成绩;与四川省藏文学校合作开办了炉霍唐卡艺术实训基地和绘画班，现有学生102名。全面提升教学质量，炉霍籍1名学生被中央民大附中录取，2名学生考入北京大学，1名考入北京师范大学。---卫计事业更加推进。全县城乡居民基本医疗保险参合率达100%，贫困人口个人支付控制在5%以内;完成全县9879名建档立卡贫困人口免费健康体检;加强基础设施及医疗服务能力建设，完成25个贫困村卫生室建设，投入2675万元的包虫病康复治疗中心即将投入使用，投入1200万元的县妇计中心和1500万元的藏医院医技楼开工建设，深化县藏医院与州藏医院联体合作，新增289万元医疗设施设备，着力打造康养中心;县藏医院创建“二级甲等”民族医院通过验收;提升人才队伍，接收支援单位下派专家骨干28名，选派260人次医务人员外出进修学习、培训。加强重大传染病防控，全面推广包虫病综合防控“石渠模式”，对2.13万人次实施了免费包虫病B超筛查;对6613人进行了艾滋病初筛检测;抓实农村孕产妇住院分娩，落实1000元/人的定额补助，住院分娩率达98.5%，无孕产妇死亡。---文广事业更加活跃。成功举办“再唱山歌感党恩”红歌赛、县舞赛和炉霍县第三届“天籁童声”藏族少儿山歌大赛;县乌兰牧骑演出团参加四川省第十五届少数民族传统体育运动会，自编自演舞蹈《炯动》获得一等奖;成功举办“天空的装饰者 传承非遗郎卡杰唐卡展暨锦江区对口帮扶炉霍县援建项目成果展”活动;完成州县节目全覆盖48个基站建设点选址、科研评审等前期工作。---社会保障更加有力。促进大众创业、万众创新上水平，全县城镇新增就业595人，城镇失业再就业31人，就业困难再就业21人;新开发公益性(类)岗位1020个;转移农村劳动力3600余人次、收入达6450万元;2015年民族地区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达到96%;劳务技能培训24期866人次，炉霍县鲜水源农业开发公司成为全州就业扶贫基地之一。落实劳动保障政策，责令补签劳动合同89份，为14名农民工追讨工资42万元。积极推动各类保险参保，城镇职工基本医疗保险支出1332.16万元，城乡居民医疗保险基金支出1878.26万元。---社会救助更加有序。全年差额发放低保金1311万元，追缴违规享受低保金34.36万元，发放残疾人“两项补贴”、特困人员生活补助、临时困难生活救助等各类资金830.95万元，发放医疗救助152.33万元。为128人次重大疾病患者、贫困学生、安老扶孤等对象发放爱心慈善救助金94.35万元。过去一年，我们坚持脱贫攻坚再战再胜，保持专注担当，脱贫致富进入新时期紧盯村退出“一低五有”、户脱贫“一超六有”以及“四个好”工作要求，年内整合投入4.4亿元实施121个项目，实现省定25个贫困村489户2023名贫困人口脱贫退出任务，提前启动实施了2019年16个贫困村374户1518人达标任务。---紧盯目标任务，紧扣退出标准，全力打好脱贫战。着力补齐交通、水利、电力、通讯等短板，推进实施154户627人易地扶贫搬迁安置，11个贫困村112.31公里通村公路建设，解决25个贫困村安全饮水，巩固提升11个村日常生活用电。在国道317沿线新建联通基站30个;在卡娘、灵龙寺沿线投资230万元，新建电信光缆72公里，基站12个;落实移动“宽带乡村工程”，实现通讯信号全覆盖。新建14个、改建5个贫困村“一园三室”，完成74.76公里入户硬化路、1257户“五改三建”，安装804盏太阳能路灯。结合“回头看、回头帮”工作，督促整改扶贫领域问题8类100余条。---落实对口援建，充实帮扶力量，有序织好脱贫网。一是省内定点帮扶加大加强。2018年，到位锦江援建资金2616万元，实施项目24个，开展社会捐赠活动7场，折合人民币近360万元。二是东西扶贫协作加力加劲。2018年广东对口支援我县项目投入资金2753万元(目前到位2506万元)，实施援建项目10个，并拟定2018—2020年东西部扶贫协作和对口援建新增项目清单。过去一年，我们坚持人与自然和谐发展，保持专注治理，生态建设取得新成效---生态环境再严措施。坚决贯彻州委、州政府《关于严格执行十六条措施加强森林资源保护管理的意见》，环境保护税全面开征，全面推进新型材料替代木材建房模式，72个易地扶贫搬迁户、10个自建农户采用新型材料和框架结构建房，试点建设夯土结构活动室1个，在8所学校3座寺庙推行以“电、煤、气”等新能源替代传统薪炭柴改革行动;实行农牧民薪炭柴“三定管理”;巩固退耕还林5.35万亩，实施草原禁牧124万亩，草畜平衡317万亩;国有、集体林总管护面积296.65万亩，兑现生态补偿资金5494.58万元;狠抓中央、省环保督察问题整改，省整改任务第十项、州整改任务第四项第一条措施已在州上完成销号;关闭不规范屠宰场2家;依法依规开展砂石资源整治，关闭阿都、卡娘等14家砂场，对两个违规商砼站各进行行政处罚20万元;切实抓好“生态文明示范县”创建工作，完成长江中上游“三线一单”划定工作;全面落实河长制工作，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动;强化林政资源和自然保护区管理，选聘809名生态护林员和湿地管理员;严厉打击偷拉盗运和乱砍滥伐等违法犯罪活动，全年侦破涉林案件13起。---国土管理再上台阶。一是坚守耕地红线，保障用地需求。确保了全县耕地保有量不低于8.36万亩，基本农田保护面积不低于6.69万亩。二是严格法定程序，强化征收出让。上交土地出让金404.76万元，完成斯木镇忠仁达村旅游综合设施用地、武警中队、气象局、望果大道东干段四处征地工作。三是严格工程措施，深挖资源潜力。成功申报炉霍县斯木镇色色村等10个村城乡建设用地增减挂钩试点项目，批复总规模395.69亩，城镇建新区指标335.84亩。开展仁达乡、宜木乡等16个乡(镇)、13个项目区外业摸底调查及申报工作，拆旧总规模4632.74亩，节余指标3678.06亩。四是开展动态巡查，加强资源保护。全年开展巡查工作60余次，排查出占用集体土地4宗，对6宗影响生态环境的探矿权进行督察、避让、退出、注销。五是有序开展不动产登记工作。确权集体土地7053宗，办理动产证书56本，不动产证明29本。过去一年，我们坚持抢抓机遇夯实基础，保持专注作为，城乡建设呈现新面貌---城乡面貌大改观。总投资2700万元，全面完成20个村新村扶贫建设项目，1138户农房提升和150户藏区新居建设;已建成幸福美丽新村95个，创建四好村省级2个、州级51个、县级64个;强化城乡环境综合整治，拆除违章建筑9847平方米、76处，风貌提升整治1.75万平方米;总投资近2亿元，开工建设炉霍县望果大道东干段道路工程、城市风貌提升打造工程、新都镇污水收集管网工程、新都镇排水工程、县自来水厂改扩建工程、100套乡镇干部周转房;争取锦江援建资金100万元，完成厂龙沟自来水厂提升改造;总投资7485万元，完成郎卡杰路及望果大桥工程、省道350线、国道317沿线围墙风貌改造工程;深入推进“厕所革命”，全年新(改)建国省干道旅游沿线及城乡公厕37座。---交通建设大提速。以“第四轮甘推”为契机，加快构建“外通内联、通村畅乡、四通八达、安全便捷”的交通运输网络。投入1.4亿元，完成罗宗片区通乡公路一期工程(路基工程)72公里建设;投入1.4亿元，建设重点项目72个，新(续)建313公里通村通畅公路;投入8739.67万元，新建宜木乡虾拉沱村等29个项目139.64公里的通村公路;投入1339.03万元实施54.33公里安保工程(路侧护栏);投入486.6万元，开工建设泥巴乡朱巴村格卡大桥;完成全县391个村通组路电子地图信息采集工作;将全县境内11座危桥纳入省交通厅基础建设库。---水利电网大提升。投入1212万元，完成6个乡镇12个农网改造升级项目，完成10KV线路24条，35KV线路12条运行维护;投入803.6万元，完成斯木镇、宜木乡高效节水灌溉工程;全面完成易日河水利工程建设任务;启动河湖连通工程、充古阿都生态修复治理工程及易日河堤防工程;投入756万元，实施安全饮水巩固提升工程，受益人数2041人。过去一年，我们坚持立足优势创新发展，保持专注履职，产业升级迈出新步伐---“飞地经济”助民增收效益显著。围绕“一圈一带一走廊”，全年建成大棚100栋，“飞地”产业已覆盖全县88个贫困村(每村2栋)和24个非贫困村(每村1栋)，实现每个贫困村分红收入6万元、非贫困村分红收入3万元，2018年度分红620万元，9879名贫困人口人均增收627元;带动就业120余人，实现劳务收入420万元;园区附近群众流转土地实现收入37.5万元。---“百公里产业带”农旅结合成效显著。按照雅砻江流域百公里产业带发展机制，采取“飞地”、“反租倒包”等模式，成功打造田园风光+休闲观光农业相结合的产业示范带。在仁达、斯木等地建设2万亩油菜产业带，带动30个贫困村390户贫困户增收;在雅德、朱倭等地建设2万亩青稞连片基地，总产值1093.54万元，实现效益913.89万元，项目区户均增收3054.4元;在仁达、新都镇等地建设6个成片(3乡16村)“杏花村”，种植杏花17万株，带动5个贫困村76户贫困户增收。---“供销改革”纵深推进效果显著。建设了以县城为龙头、片区为中心、乡镇为服务网点的基层供销合作社，建成智慧农业大数据平台、农产品溯源体系，着力打造农产品区域品牌，创新订制农业、电子商务网上销售、消费者对接农户、线下销售网点四种模式。成功举办全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会暨构建贫困地区优质农产品供销体系现场会。---“短平快”助推发展实效显著。立足“一区一特色”“一乡一产品”，实现宗塔乡生态度假帐篷村年收益18万元，宗麦乡畜产品生产加工人均增收900元，仁达乡蜂蜜销售30万元，完成朱倭镇种植蕨麻100亩，泥巴乡野生菌加工15吨，洛秋乡养殖梅花鹿近百只，卡娘乡养殖藏香猪近百头。过去一年，我们坚持履职尽责依法行政，保持专注勤政，政府建设有了新进步---社会治安稳定向好。依法打击各类违法犯罪活动，共立刑事案件73起，破获卖淫嫖娼、贩毒、故意杀人等要案48起，收缴冰毒19克，抓获网上逃犯7人，打击违法犯罪36人;深入开展社会治安集中清查整治，查处行政案件151起，捣毁赌博窝点9处;持续推进缉枪治爆专项行动，收缴各类枪支148支、子弹506发、非法散装成品油800余公升。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，破获敲诈勒索、寻衅滋事等典型案件3起。受理群众信访事项31件，办结省州转交来信8件,办结中央第四巡视组交办群众信访事项2件。投入189万元规范旦都、仁达等9个乡镇司法所建设，办理法律援助323人次，排查各类矛盾纠纷105起，调解成功103起，成功率达98%。---依法行政不断深入。扎实推进法治政府建设，坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定。认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案147件。完善依法科学民主决策机制，修订实施《政府工作规则》。全面落实合法性审查等重大行政决策法定程序。---“放管服”工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，营商环境进一步优化;稳步推进国地税征管体制改革，受理行政审批及公共服务事项14979件，一体化政务服务平台2.0版上线运行，认领事项1337个，办结52850件，办事流程持续精简，行政效能明显提高。加强审计监督，优化发展环境，推进我县经济社会更好更快发展。---安全生产保障民心。坚持生命至上、安全第一，健全公共安全和应急管理体系，落实安全生产责任，扎实开展重点领域、重点行业专项整治，事故起数、伤亡人数、经济损失全面下降，实现重大生产安全事故、重大食品药品事故、重大稳定事件“三个没有发生”。修订完善地灾、防汛、食品安全应急预案，加强县乡村应急队伍建设，全面开展地质灾害隐患点排查，切实做好防汛减灾及地质灾害防治工作，实现地质灾害事故零伤亡。---宗教领域肃清环境。深入全县各乡(镇)、寺庙进行深入细致排查，清退入寺未成年僧尼396名;进一步加强佛事活动申报审批制度;组织100名僧尼外出培训考察;投入1780万元用于寺庙“五通”、绿化和危房改造及基础设施建设;完成了第七届佛协改选;积极排查寺庙安全隐患，加力推进炉霍县创建全国民族团结进步示范县活动，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加坚实。---廉洁执政谱写新篇。贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。处置问题线索82件，初核65件，组织处理26件，立案56件，结案56件，党纪处分34人，政务处分22人，双重处分1人，移送司法2人，采取组织措施13人。聚焦政府投资审计“三个转变”，完成各类审计项目17个，查出管理不规范资金960万元，移送相关部门处理3件，督促审计发现问题整改21个，涉及资金787.77万元。开展惠民惠农“一卡通”专项检查;及时对全县171个行政村、4个社区8.03亿元的固定资产进行清查。国防动员、人民防空、双拥优抚、气象邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、统计、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄等工作得到进一步加强，取得了新成绩。各位代表!过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，树牢“四个意识”、增强“四个自信”，在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，在县委的坚强领导下奋力冲刺，切实抓好县域经济，书写了一篇又一篇美好篇章;切实抓好民生保障，提升了一家又一家幸福福祉;切实抓好脱贫攻坚，迎来了一个又一个强劲攻势;切实抓好生态环境，实现了一方又一方绿色点缀;切实抓好产业升级，打造了一级又一级转型试点;切实抓好依法治理，筑牢了一桩又一桩发展堡垒。广大干部把纪律和规矩挺在前面、敢干巧干、苦干实干，以实事和效率赢得民心，各级干部当得更有尊严，各族群众过得更有尊严!各位代表!一年来的发展和成绩，离不开州委州政府的坚强领导，离不开县委的正确决策，离不开县人大、县政协的监督指导，离不开全县人民群众的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和所有纳税人，向驻县武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持炉霍各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩属于过去，我们还面临不少困难和问题：经济总量小、基础薄弱，发展水平低、发展不平衡不协调的基本面还没有根本改变;基础设施建设滞后，社会事业欠账多，资金、技术、人才等瓶颈制约还没有根本改变;贫困面大、程度深，脱贫成果巩固难等全面小康短板还没有根本改变;反分维稳形势复杂严峻，群众法治意识淡薄等还没有根本改变。这些问题，我们将认真研究，全力以赴加以解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，根据省州决策部署，坚持新发展理念，突出高质量发展，统筹抓好改革创新、结构调整、开放带动、防范风险等各项工作，持续改善民生，维护和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增8.3%;全社会固定资产投资增7%;地方公共财政一般预算收入增5%;社会消费品零售总额增11%;城镇居民人均可支配收入增9%;农村居民人均可支配收入增10%。 三、对2019年政府工作的建议要实现2019年各项目标，我们将着力做好以下工作： （一）致力民生保障，扎深奔康根基。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极推进十项民生工程，办好20件民生实事，切实改善民生。加快教育事业发展。继续落实“一保四环节”，切实抓好控辍保学工作，夯实“普九”基础，巩固“普九”成果，确保全县入学率、升学率稳升不降;加大国培力度，提高教师业务能力;强化双语教学，全力提升教育教学质量;计划投入3500万元，实施好脱贫村幼儿园建设及改善办学条件，将教育扶贫措施落到实处、落到要处。提升群众健康水平。着力推进医疗服务改革，建立完善“三医”监管制度;加强重点传染病预防控制、疫情预测预警，确保不发生重大传染病暴发流行;进一步完善计划生育特殊家庭扶助项目，创新扶助工作举措，全面推进计划生育秩序整治工作。积极创建“二级乙等”疾控机构，加强人才引进与培养，大力提升全县医疗卫生综合服务水平。加快推进文化事业。推进文物保护单位申报，继续实施省级非遗项目代表性传承人抢救性记录工程、非遗电子数据库查漏补缺入库工作;以全域旅游战略为抓手，深挖红色文化，建设民族文化产业链，增强旅游核心竞争力。持续提升社会保障。进一步改善社会救助对象的居住环境和生活质量，做好城乡低保金、残疾人“两项补贴”和特困人员供养金的发放工作;推动高质量就业创业;建立健全公益性(类)岗位进入和退出机制;全面落实保障农民工工资“五率”工作，确保农民工工资及时足额支付。 （二）致力脱贫攻坚，决胜全面小康。聚焦县级“摘帽”目标，进一步加力加压、聚焦聚力、把握重点，确保脱贫攻坚再战再胜。巩固提升2019年16个贫困村，374户1518人脱贫成果，提前谋划产业发展方向，因地制宜完善帮扶措施、方案，加快基础设施、住房建设、易地搬迁、新村建设等项目工程实施进度，统筹抓好脱贫对象“回头看”“回头帮”，扎实做好“插花式”贫困帮扶工作，巩固脱贫成效。让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。 （三）致力设施建设，筑牢发展屏障。加快城乡建设。加快炉霍县自来水厂改扩建工程、炉霍县望果大道东干段道路工程等项目建设，确保2019年底竣工交付使用;抓好沿河西街旧城片区改造开发项目建设、城镇垃圾污水治理三年行动计划，力争开工建设生活垃圾转运体系及乡镇垃圾填埋场，同时抓好农村污水治理五年行动，进一步提升乡、村污水处理能力。提升通行条件。把贫困地区农村公路建设作为交通扶贫的主战场，全力扩大交通覆盖范围，增强交通运输能力，计划投入9380.02万元，续建16个项目;计划投入1494.5万元，新建安保工程;计划投入4687.38万元，新建水毁工程74个。加快水利电力设施建设。计划投入3418.28万元，完成工业园区防洪堤二期水利工程建设，力争全面完成易日河堤防工程等水利工程建设;大力推进农村饮水巩固提升工程;继续实施农网电力改造项目。加快通信设施建设。新建联通基站15个、电信基站16个，为实现炉霍经济社会发展提供良好的通信保障。 （四）致力生态文明，打造绿色样板。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新路子。扎实抓好国土管理，认真落实耕地保护共同责任制，划定责任保护区域，加大基本农田保护工作的力度，切实守住耕地“红线”，预计全面完成16个乡镇的增减挂钩项目。扎实抓好绿色发展，计划投入5820万元，加快脆弱地区生态治理，持续推进“山植树、路种花、河变湖”生态文明建设项目;深入开展森林资源保护和管理“绿色亮剑”集中整治行动;强化重点整治，推进环境问题整改，完成中央和省州环保督察反馈问题整改工作;持续推动“三线一单”工作;打好“大气、土壤、水”污染防治“三大战役”，持续提升全县生态环境质量。 （五）致力乡村振兴，建设美好家园。坚持农业农村优先发展，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加快道路、农田水利等基础设施建设;优先发展农村教育事业;健全农村基层医疗卫生服务体系，推进健康乡村建设;完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度;壮大农村集体经济，搞好统一经营、盘活好集体资源资产、发展好多种形式的股份合作;推进农业智能生产和农业智慧经营相结合，实现传统精耕细作、现代信息技术与物质装备技术深度融合。把农牧民最关心最直接最现实的利益问题，一件一件找出来、解决好。 （六）致力产业转型，迈稳发展步伐。加快炉霍县国家现代高原农业产业融合示范园区申报工作，继续扩大“飞地”产业，做好雅砻江流域百公里产业示范带建设，推动万亩油菜、3万亩青稞基地建设任务;继续推进加工业，建设冷链仓储物流、高原双低菜籽油加工厂、有机肥加工厂、中蜂产品加工生产厂房;推动集体牧场、家庭农场提档升级工作，加快畜牧良种推广，完善畜禽粪污综合利用。 （七）致力依法治县，夯实法治基础。健全决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法、强化权力制约和监督，巩固社会和谐稳定。加强法治成果运用。巩固“七五”普法和法律“七进”活动成果，全面推进司法所规范化建设，进一步加强人民调解队伍建设，强化矛盾纠纷排查调处，稳步推进特殊群体管理服务，加强对社区矫正人员的动态监督管理，力争挂牌成立社区矫正中心。加强社会稳定管控。全面恢复治安检查站和便民服务站，强化社会面管控;深入推进藏区依法常态化治理工程，营造良好的社会治安环境;健全专群结合的情报网络，抓好情报信息工作;持续做好缉枪治爆、“扫黑除恶”等工作。加强民族宗教工作。逐步健全完善藏传佛教寺庙管理长效机制，积极开展消防安全、治安防范、法律宣传进寺庙活动，进一步加强重点寺庙、重点人口的管控工作，推进“五二三”学教活动常态化。加强安全生产工作。严格实行“一岗双责”和“一票否决”制;强化隐患排查治理，继续深化道路交通、食品药品、烟花爆竹、非煤矿山、施工工地等重点行业领域的安全监管工作。 （八）致力自身建设，深化政府服务。全面深化体制改革，确保政府序列局顺利改制，加快诚信政府、诚信社会建设。继续坚持县政府常务会议学法制度，切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。坚持廉洁行政，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真接受公民、社会和新闻舆论监督。聚焦重点领域和关键环节靶向发力，促进提高公共资金、公共资产、公共资源绩效，不忘初心，当好服务员，建设诚信、服务、廉洁型政府。深入推进“放管服”改革，增强市场和社会活力，强化政务信息公开，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，牢记使命，当好办事员，建设务实、高效、实干型政府。2019年是深入推进实施“十三五”规划的关键之年，是实施脱贫攻坚、引领群众致富奔康的关键之年,我们将在省委省政府、州委州政府及县委的坚强领导下,着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力做好发展改革民生各项工作，加快推进美丽生态和谐小康新炉霍!各位代表!改革发展的一切成就，都是干出来的，对我们来说，为人民干事是天职、不干是失职，让我们在县委的正确领导下，在人大、政协的监督下，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。名词解释：“一干多支、五区协同”：“一干”指做强主干，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;“多支”指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。“六个清单”：重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目。“三创联动”：积极创建全国民族团结进步示范县、积极创建国家生态建设示范县、主动融入全州全域旅游示范区创建。“三定管理”：定时间，定地点，定数量。城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡，实现增加耕地有效面积，提高耕地质量、节约集约利用建设用地的目标。“厕所革命”：建设、改造和管理厕所的行动。甘推：《四川省甘孜藏族自治州公路建设推进方案》的简称。一圈一带一走廊：东部环贡嘎山现代农业经济圈、北部特色农业产业带、南部特色农业走廊。两个中心：冷链仓储中心、物流(集散)中心。两个加工厂：生态菜籽油加工厂、有机肥加工厂。两个区域品牌：“圣洁甘孜”农畜产品品牌、“雪域俄色”品牌。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三医”：医疗机构、医务人员、医疗行为。“插花式”贫困：分散在贫困地区的非贫困户和非贫困人口。

  2025-07-08

• 【井研县招商】2019年井研县政府工作报告

  2019年1月23日在井研县第十八届人民代表大会第四次会议上井研县人民政府代理县长张德平各位代表：现在，我代表井研县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年砥砺前行开拓进取2018年是贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，以及市委七届五次、六次全会和县委十四届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新发展理念和高质量发展要求，紧扣“产业发展年”工作主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作，经济社会发展取得显著成效。预计(下同)全县实现地区生产总值95亿元、增长7%;全社会固定资产投资增长18.3%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.5%;地方一般公共预算收入3.6亿元、增长5.82%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。一年来，我们重点做好了以下几个方面的工作：一是重点项目挂图作战，发展后劲显著增强。把项目建设作为加快发展的“牛鼻子”，落实“牵头县领导+牵头单位+责任单位”项目推进机制，持续实施重点项目“挂图作战”，全力攻坚126个重大项目，完成投资30.78亿元。井研家居产业基地、百里产业环线、茫溪河综合治理、井乐快速城市公路等具有支撑性、引领性的重大项目相继开工和投运。强化资金、土地等要素保障，到位国省专项资金5亿元，盘活存量土地325亩。强化项目储备，围绕“十三五”规划中期调整，新增亿元以上项目126个、总投资700.48亿元，为推动经济跨越发展提供强大的引擎和动力。二是基础设施日趋完善，发展根基不断夯实。突出抓好“三高三铁三干道”建设，完成投资6亿元。井乐快速城市公路井研延伸线全面完工，仁沐新高速井沐马段、连乐铁路加快建设，国道213线改线项目前期工作有序推进实施白井路等9条县乡公路改造，新改建农村公路57.5公里，完成村道建设91.35公里。加快打造乐山“公园城市会客厅”，建成茫溪河补水暨研溪湿地。加快县城南向拓展，全年完成城市建设投资4.6亿元，新增城市开发面积0.22平方公里;持续实施旧城改造，白塔街、夏家桥等棚改项目有序推进。顺利通过省级卫生县城复审和国家卫生县城市级初检，创建国家卫生县城取得阶段成果;深入实施“厕所革命”，新改建旅游厕所19个。启动城乡供水一体化建设，完成大佛水厂主体工程。岷茫水系连通工程完成设计，马踏支渠建成投运，三江支渠、战斗支渠、千佛支渠完成前期工作。三是乡村振兴破题开局，现代农业提质增效。加快推进“乐山乡村振兴示范区”建设，在全市率先实施乡村振兴试点。科学编制《井研乡村振兴三年行动计划》，集益乡和千佛镇民建村分别入选四川省乡村振兴规划试点乡镇、“四川省最美十大古村落”。成功创建为“省级现代农业示范县”，被评为“全省重大农村改革推进示范县”，建立国家级示范合作社6个、省级12个，全年新增各类新型农业经营主体35个。高标准建设百里产业环线，新建杂交柑橘标准园2万亩，建成产业干道12公里，专家大院、商品化处理中心、现代种业研发繁育共享中心、新希望现代生猪养殖项目等加快建设。推进土地规模化经营，全县累计流转土地15.1万亩;全年实现粮食总产21万吨、生猪出栏70万头，全国产粮大县、生猪调出大县地位得到巩固。实施“地域+产品”双品牌战略，培育“三品一标”农产品65个。四是工业经济转型升级，产业结构不断优化。加快打造全省轻工业制造基地，成功申报“四川井研经济开发区”。全力推进井研家居产业基地建设，1000亩场平基本完成;签约家居企业41家，实现供地19家，开工建设6家。支持企业做强做优，意龙科纺成功入选“2018年四川民营企业100强”，忆欣达智能包装、大太阳建筑铝模生产加工项目实现当年开工、当年投产，全年新增规上企业5家。大力实施创新驱动战略，引进集成转化新技术7项，转化专利技术3项，培育和发展高新技术企业5家。积极开展招商引资，累计签约项目19个，实现省外投资47.2亿元。五是生态治理纵深推进，人居环境持续改善。全面完成中央环保督察反馈问题整改，及时办结中央环保督察“回头看”交办环保问题8件。深入落实河(湖)长制，茫溪河水质达到Ⅳ类标准。竣工投用马踏镇等18个乡镇生活污水处理站，在全市率先实现城乡生活污水处理全覆盖;县城区第二污水处理厂建设完成主体工程。加强饮用水水源地保护工作，完成大佛水库饮用水水源地规范化建设。成功争取到全国首批畜禽粪污资源化利用整县推进项目，大型沼气工程正加快建设。着力构建城乡全覆盖垃圾处理体系，建成投用马踏镇等4个垃圾压缩转运站。启动农村人居环境整治三年行动，成功申报为全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县。持续开展“散乱污”企业整顿，强化植树添绿、降尘控燃，全年空气质量优良天数达285天。深入实施“绿秀井研”行动，森林覆盖率提高到40.34%。六是重点改革持续深入，发展活力不断迸发。全年出台改革方案24个，实施改革项目186项。深化国资国企改革，建立东财公司“1+N”扁平化、集团化管理架构，全年注资30.6亿元，融资到位3.7亿元，完成投资3.5亿元。深化投融资体制改革，实现财政资金“拨改投”4596万元。推进税收征管体制改革，新组建国家税务总局井研县税务局。深化商事制度改革，持续优化民营经济发展环境，全县民营经济实现增加值62亿元。七是插花扶贫发力精准，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，实现5个省定贫困村、17个市列贫困村摘帽，826户1810名贫困群众脱贫。高标准推进“三年工程建设任务一年完成”，227个基础及公共服务设施项目全面完成。大力实施贫困户“四改两硬”，完成贫困户危房改造809户，实现易地搬迁264户829人，实施集中、居家救助贫困户435人。深化“5+1”产业发展模式，深入实施“贫困家庭奋进计划”，贫困群众逐步实现持续增收。八是民生保障坚实有力，社会事业全面进步。投入资金2.9亿元，全面完成64个民生小项和13件民生实事。深入推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业4816人，城镇登记失业率控制在3.6%。实施井研教育提升行动计划，义务教育均衡发展顺利通过国家级验收，高考本科上线率创历史新高。大力发展卫生事业，建成投运惠康精神病医院及3个乡镇卫生院，新改建村卫生室48个。成功创建国家公共文化服务体系示范区，举办井研县第三届运动会，打造JBA篮球联赛、四川省库钓冠军赛等精品赛事。健全养老服务体系，改造提升敬老院7个。全面开展社会稳定风险评估，扎实开展信访矛盾清零行动，化解信访积案42件;开通“心连心”服务热线，全年办理2494件，群众满意率98%。深化“平安井研”建设，持续开展“扫黄打非”;深入推进扫黑除恶专项斗争，在全省率先打响扫黑除恶专项斗争第一枪。深入开展七五普法，成功创建为“全国法治县创建活动先进单位”。创建放心舒心消费城市，“一店二码”工作经验在全市推广。扎实抓好安全生产，全县安全生产形势持续稳定向好。外侨、地方志、保密、气象、供销、妇女儿童、人民武装、档案、残疾人及人防等工作取得新成绩。九是政府效能全面提升，政治环境更加清明。始终把党的政治建设摆在首位，全面落实意识形态工作责任制。围绕建设人民满意的服务型政府，始终坚持依法行政，推进政府职能转变。“放管服”改革持续深入，完成“一体化”政务服务平台升级改造;动态调整行政审批事项，取消县级行政审批项目前置条件234项。实施重点项目落地“一站式”代办服务，办理提速达70%以上。加快推进法治政府建设，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，开展重大行政决策合法性审查151次。实行阳光政务，全面公开政府信息1.6万余条。配合做好监察体制改革，对公职人员实现监察全覆盖。深化“护根”行动，保持正风反腐高压态势，查处群众身边“四风”和腐败等问题135个。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办结县人大代表建议、县政协委员提案152件，满意率达100%。各位代表：过去一年我们经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持井研发展的各位代表、各位委员和社会各界，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容忽视。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国际国内各种挑战和不确定因素明显增多，经济下行压力增大。重大项目推进不平衡，推动产业转型发展、高质量发展任务艰巨;财政收支矛盾凸显，资金、人才、土地等要素瓶颈依然突出;脱贫攻坚、民生建设和社会事业还有短板，社会治理能力有待提升，政府服务效能还需提高等等。对此，我们将高度重视，解放思想，增添举措，切实加以解决。2019年奋进新时代展现新作为2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。县政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，全面贯彻党的十九大和省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会精神，以及县委十四届六次、七次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总方向，自觉践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，围绕“全域开放年”工作主题，全力推进“乡村振兴”战略，加快建设乐山一级副中心城市和乡村振兴示范区，奋力推动井研各项工作继续干在实处、走在前列。主要目标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长9.3%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展深入实施乡村振兴战略，健全乡村振兴规划体系，全面落实“三年行动计划”，促进农业升级、农村进步、农民富裕。 打造产业园区。充分发挥农业产业基础优势，重点抓好柑橘、畜牧、水产、粮油四大园区建设。积极创建五星级柑橘产业园区，实施柑橘品质提升工程，建成专家大院、现代种业研发繁育共享中心等，启动百里产业环线十万亩高效节水灌溉项目。积极创建四星级畜牧产业园区，加快推进新希望、奕嘉怡等种养结合项目，开工建设正邦生态循环农业园，确保生猪出栏稳定在70万头以上。积极创建三星级水产养殖示范园，加快建设“通威鱼”健康养殖整县推进项目，推动全县6万亩水产养殖转型升级。积极创建三星级富硒粮油产业园，实施千亿斤粮食提升工程建设，新建富硒粮油基地3万亩以上，全年粮食总产稳定在20万吨以上。 建设美丽新村。创新“五个一批”方式，启动集益乡繁荣村、研城镇蒲亭新村、宝五乡三溪村等3个试点村建设，分类分批推进30个乡振兴示范村落建设，力争创建省级乡村振兴先进乡(镇)1个、先进村1个，市级乡村振兴先进乡(镇)2个、先进村3个。完成10个乡村振兴试点村落规划，实施研经镇、高凤乡土地增减挂钩集中居住点建设。改善农村发展条件，完善农村路网、水网、电网、气网、信息网等基础设施。抓好幸福美丽新村建设“五大行动”、乡风文明建设“十大行动”，力争80%以上的村建成“四好村”。推进“美丽四川·宜居乡村”建设，以垃圾、污水、厕所“三大革命”为主攻方向，扎实抓好农村人居环境整治，实施“千村示范工程”，深入实施农村改厨改厕改卫改圈工程。 促进农旅融合。坚持“农业+旅游”融合发展，立足百里产业环线产业基础和产业优势，打造乐山“农耕文化体验首选地”，加快创建全省特色乡村旅游度假区。推动园区变景区，抓好标准化柑橘示范园节点打造，打通百里产业环线主干道，实施产业主干道绿化美化工程。大力发展民宿经济，培育休闲观光园、乡村民宿酒店等农旅融合载体。打响特色农业产业品牌，积极组织“橘颂文化节”“全国库钓冠军赛”等活动，加大柑橘、水产、粮油等品牌开发、推介和营销力度，将农副产品打造成为特色旅游商品。 二、深化供给侧结构性改革，促进经济高质量发展积极应对宏观经济形势发展变化，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移扩大开放，多措并举加大招商引资，强化稳增长支撑，做强县域经济。 壮大民营经济。坚定不移发展壮大民营经济，引导民营企业和民营企业家坚定信心、当好主角、安心发展，持续提升全县民营经济占地区生产总值的比重。鼓励民营企业积极“走出去”，搭好“一带一路”班车，指导企业用好、用够促进西部大开发所得税等优惠政策。引导民营经济建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构，支持民营企业股权融资和市场化、法治化债转股，利用多层次资本市场融资发展。统筹实施民营企业培育计划，鼓励和支持“个转企”“小升规”，引导中小企业向“专精特新”发展，培育更多的“行业小巨人”，全年新登记民营企业50户。完善权益保护机制，保障民营企业公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 加快工业转型升级。加快工业园区建设。坚定不移推进家居产业基地建设，实现已供地企业全面开工，启动家居物流和商贸中心建设前期工作。做长做宽纺织产业链，加速融入全市军民融合产业集群，扶持意龙科纺公司上市，力争引进豪尔泰服饰落户井研。完成鞋业园区规划编制，全面开展招商引资。落实供给侧结构性改革“三去一降一补”，充分运用市场规律，盘活一批僵尸企业。实施“一企一策”，帮助企业破解融资、用地、用工、环保等问题。 提速发展现代服务业。实施服务业“五年倍增行动计划”，重点开展农业、文旅、电子商务等现代服务体系建设和行业协会培育，加快改造提升零售业、住宿和餐饮等传统服务业。进一步完善支持和鼓励服务业发展的相关政策，积极申报全省服务业“三百工程”。做好旅游项目开发，推进研溪湿地综合开发和AAAA级景区申报，加快建设“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇二期工程，积极推进“九子十翰林·雷畅故居”千佛国学文化小镇等项目，抓好以雷畅故居为核心的千佛民建村传统村落打造。发展电子商务，打造一批电商聚集区和农村电子商务平台。 三、加快基础设施建设，进一步夯实发展基础立足乐山东向开放重要门户，不断畅通交通路网，提升城市形象，破解要素瓶颈，为推动高质量发展创造更具优势的基础条件。 完善交通路网。坚持以“三高三铁三干道”枢纽交通项目建设为核心，加快构建“五纵五横一环”交通新格局。加快推进仁沐新高速公路井沐马段、连乐铁路井研段建设，有序推进蒲井资高速、雅眉乐自城际铁路前期工作，积极争取天府大道乐山延伸线项目;开行乐井城际公交，实现与乐山城区快捷互通。不断优化县乡路网，完成四宝路、三千路、马王路和犍井路建设，启动省道308线井研段改造前期工作。实施农村公路提升工程，完成村道建设18条、43.3公里，建成1个示范乡、6个示范村、104公里示范路，争创全省“四好农村路”示范县。 提升城市品质。围绕打造乐山“公园城市会客厅”，抓好生态修复和城市修补，建设丘区生态园林城市。实施城南新区基础设施PPP项目，开工建设城南大道东段、蒲亭路二期、翰林大道等市政道路，加快推进幸福公园建设;完成幸福大道三期市政道路建设，完善研溪湿地配套功能设施。继续推进夏家桥201号片区、中心滨河区、解放街片区、白塔街等棚改项目，实施中心城区综合整治工程，启动井乐大道、幸福大道景观新建工程。 强化要素保障。坚持多规合一，统筹国土、城市、交通等规划，为未来发展创造空间。全力向上争取用地指标，实施城乡建设用地增减挂钩和土地整理，推进工矿废弃地复垦，盘活存量和低效闲置土地，保障城乡发展用地需求。扎实开展第三次全国国土调查，实现分类管理和差异化土地供给。严格开展“大棚房”专项清理整治行动，着力整治违法违规占地和侵占、破坏自然资源行为。坚持市场运作机制，加强国有资本投资运营，持续做大做强东财公司。积极争取上级转移支付、项目资金和专项债券资金，用好政府与社会资本合作(PPP)、基金投资、资产证券化等模式，提高重点项目市场化融资实效;健全银政企常态化对接机制，优化配置财政资金和政府资源，发挥财政资金撬动作用。推进城乡一体化供水项目，建成大佛水厂，启动县城和马踏水厂技改工程。抓好岷茫水系连通工程规划建设，加快推进千佛、三江、战斗支渠建设，竣工投用马踏支渠。投资4000万元，实施农村电网改造。 四、加大改革落实力度，充分释放发展活力保持改革定力，提升开放水平，实施创新驱动战略，稳步推进改革试点事项和重点领域改革，让一切有利于发展的动力得到充分释放。 推动全面开放合作。深度融入全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，深化区域合作，推动与周边地区、国内重点区域合作，加快推进与乐山主城区同城化发展。全力开展招商引资，主动承接成都及沿海产业转移，包装储备招商引资项目30个，力争启动四川伟光汇通文旅开发项目。积极参加中外知名企业四川行、四川省国际旅游投资大会和四川省第六届国际旅游交易博览会等活动，力争签约一批大项目、好项目。大力实施外贸优进优出工程，积极培育自营进出口和代理企业，实现年进出口额1.6亿元。组织参加“川货全国行”等宣传推广活动，不断提升“井研造”的市场竞争力和品牌影响力。 坚持创新驱动。坚持人才引领创新，加大人才引进力度，深入实施“蒲亭英才”工程，完善人才保障机制。加大技术研发力度，加快组建柑橘产业技术研究院。加大技术引进力度，鼓励和支持家居、纺织服装业、机械铸造业等产业发展。支持企业购买先进技术和设备，创新生产模式和产品种类，提升市场竞争力。加大科技转化力度，继续保持与四川大学、四川农业大学等科研院校合作，拓展“产—学—研”合作领域，促进一批新技术、新成果在我县推广实施。建立高新技术企业和技术创新示范企业培育制度，力争年内实现高新技术产值11亿元。 优化营商环境。围绕全省“营商环境提升年”，深入实施行政审批提质增效、实体经济成本降低、要素保障水平提升专项行动，落实财政金融互动政策，充分释放政策红利。深化“放管服”改革，全面实施网上审批和并联审批，加快推进“互联网+政务服务”，完善“一体化”政务服务平台，实现线上“一网办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，行政审批事项办理提速90%以上;加快推广“一站式”代办服务模式，企业投资项目审批时间再压缩50%。降低企业融资、物流和交易成本，进一步激发市场创新创造活力。完善县领导挂联走访企业制度，主动关心企业发展，构建“亲”上加“清”的新型政商关系。 五、践行绿色发展理念，扎实推进生态文明建设坚持美丽发展、绿色崛起，加快推进生态文明建设，在解决突出环境问题中补齐短板，建设文明卫生美丽井研。 打好碧水攻坚战。全面落实河(湖)长制，严格逗硬河道水质断面监测考核，坚持全域治理、系统治理、专项治理。深入推进茫溪河流域综合治理，竣工投用县城区第二污水处理厂，加快推进茫溪河原位生态修复项目。继续加强畜禽养殖污染治理，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目大型沼气工程主体建设。加强饮用水水源地保护，实施水库“清水工程”，持续推进水产养殖尾水治理;加快推进森林质量精准提升项目，完成造林3万亩。 整治突出环境问题。锁定群众关心的突出环境问题，高质量完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强源头治理，全面完成第二次全国污染源普查。打好蓝天保卫战，强化区域联防联控，实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸“五大工程”，力争全年空气质量优良天数持续增加。攻坚土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，加快推进千佛镇等5个乡镇农用地土壤污染治理与修复试点。攻坚固废污染防治，加快建设农业固废无害化处理及资源化利用项目，建成投用千佛镇垃圾压缩转运站。集中整顿“散乱污”企业。 创建国家卫生县城。加快推进寿星巷、桂花巷等背街小巷整治，清理规范住宅小区二次供水，全面完善县城区环卫设施、交通设施和休闲设施，新改建公共厕所5个，新增停车位800个以上。加强城市管理，统筹城市交通、商贸业态、教育医疗、风貌特色等融合均衡，全覆盖打造“15分钟公共服务圈”。常态化设置“环保曝光台”“文明曝光台”，持续改善群众生活习惯，提升城市管理水平。全力争创国家卫生县城，马踏镇同步争创国家卫生乡镇。 六、坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民福祉坚定不移把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦精准扶贫，统筹社会事业，补齐民生短板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 深入实施民生工程。扎实办好民生大事，开展民生实事项目人大代表票决制工作试点。实施积极的就业再就业政策，突出抓好返乡创业培训和就业技能培训，新增城镇就业3700人。实施社会保险全民参保计划，提高灵活就业人员、新业态从业人员等人群参保率。强化民生保障，加强城乡低保等基本生活救助与特困人员救助供养等专项救助制度的有效衔接。推进医养结合，实施中心敬老院项目建设和农村敬老院适老化改造提升、消防改造工程，鼓励支持民办养老机构建设，大力发展居家养老服务。积极实施殡葬制度改革，继续做好玉皇观公墓迁建前期工作。深化双拥优抚工作，完成竹园烈士纪念园维修改造提升建设项目(二期)工程。全面推行退役士兵“阳光安置”，实现退役士兵接收安置率100%、培训率100%;实施百姓安居工程，改造农村危房240户。做好未成年人保护工作。 全面发展社会事业。进一步扩充乡镇便民服务中心和村(社区)便民代办点，逐步实现所有村(社区)“一体化”平台使用全覆盖。优先发展教育事业，实施基础教育布局调整和薄弱学校改造，着力化解“大班额”问题;加快推进井研中学迁建(二期)和城南小学新建项目，启动马踏中学迁建、城东中小学新建和井研职中扩建等项目前期工作。开展井研中学建校100周年纪念活动，力争井研中学创建为四川省二级示范性普通高中。加强公共卫生服务，加快推进县人民医院迁建工作，启动县妇幼保健院、研城镇卫生院等医院迁建前期工作，逐步开展松散型医共体建设，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分诊、上下联动”分级诊疗体系，让群众有更多获得感。大力发展文化事业，积极创建全省文化振兴试点县，做好雷畅故居、熊克武故居申报全国第八批重点文物保护单位工作。实施井研农民画传承工程，不断完善文体活动场馆、设施建设，举办具有井研特色的文体活动、赛事。抓好第十一届村(居)民委员会换届选举工作。开展第四次全国经济普查，做好全国第二次地名普查成果转化工作。继续抓好保密、档案、气象、供销、妇女、儿童、残疾人、外侨、民族、宗教、地方志等工作。 强化平安井研建设。加强和创新社会治理，设立群众信访工作室，用好“心连心”服务热线，坚持信访联席会制度、县领导值班接访包案化解制度，推进信访法治化、信息化、标准化建设，全力化解信访积案和民生领域突出问题。实施“五年三步走”计划，建设三级公共法律服务体系。充分发挥审计监督作用，及时揭示和防范经济社会风险。强化安全生产监管执法规范化建设，完善安全生产责任制和安全隐患排查体系，重点强化交通运输、危化品、食品药品等行业安全监管和隐患排查。完善立体化社会治安防控体系，开展综治中心规范化、信息化建设。深入开展防范“民转刑”命案专项工作，持续深化扫黑除恶专项斗争，加强反邪教工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。规范管理广播电视、网络平台、新兴媒体等意识形态阵地，强化舆情引导，维护网络安全。建立健全预警体系和应急机制，做好气象预测、水文监测，加强综合应急队伍建设，提升防灾救灾减灾和应急管理能力。 七、更加注重自身建设，着力建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们将以高度自觉的政治态度践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，推动阳光行政、高效行政、依法行政，建设人民满意的服务型政府。 强化政治意识。突出政治引领，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把中央大政方针和省市决策部署落到实处。全面加强党性党风党纪教育，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治能力，增强政治定力、政治敏锐性和政治鉴别力，推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。 严格依法行政。按照中央、省委和市委统一部署，按时完成县政府系统机构改革，深化综合行政执法改革，加快推进教科文卫、农林水等事业单位改革。主动防范化解重大风险，完善金融监督管理体系，深入开展打击非法集资犯罪专项行动，营造良好金融生态。着力防控政府隐性债务风险，科学规范政府举债行为，坚决遏制隐性债务增量。全面推进依宪施政和依法行政，严格落实重大行政决策程序和重大决策出台前向人大报告工作等制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，提高依法决策质量。 持续正风肃纪。全面落实《关于推进县域政治生态建设“六个好”的实施意见》，深入抓好政府系统意识形态工作，严格落实主体责任，持续巩固风清气正、崇廉尚实的良好政治生态。牢固树立过紧日子思想，确保“三公”经费只减不增。深入贯彻执行中央八项规定和省市十项规定，持之以恒整治“四风”新问题。抓好重点领域、行业党风廉政建设和反腐败工作，始终保持惩治腐败高压态势。加大警示教育力度，发挥“纪检监察监督+审计监督+社会监督”合力，有效防范廉政风险。深入践行新时代党的组织路线和好干部标准，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。各位代表：新时代开启新征程，新使命激发新动力。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、市委和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚焦新定位、迎接新挑战、展现新作为，为加快建设乐山经济副中心、推动井研高质量发展努力奋斗!名词解释：1.三高三铁三干道：“三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲井资高速，三铁指连乐铁路、雅眉乐自城际铁路、成乐西昆高铁，三干道指井乐快速城市公路、天府大道乐山延伸线、乐山二环线。2.四川省乡村振兴规划试点乡镇：2018年，四川省委农工委、省发展改革委等八部门确定在全省30个乡镇开展乡村振兴规划试点，以点带面探索建立适应四川的县域乡村振兴规划体系和可复制可推广的编制方法。3.五个一批：农旅融合示范一批、增减挂钩新建一批、产业园区带动一批、脱贫攻坚提升一批、组织建设引领一批。4.四好村：房子好、日子好、习惯好、风气好。5.三品一标：三品指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，一标指农产品地理标志。6.岷茫水系连通工程：拟在岷江眉山市青神县岷江汉阳电站库区新建取水口，通过28公里无压引水隧洞引水补入茫溪河，规划引水流量5立方米每秒。7.东财公司“1+N”管理架构：以东财公司为母公司，下设若干专业子公司，目前已下设国投公司、东财建设、保安公司、静苑酒店、环保公司。8.拨改投：把政府的财政拨款形式转变为政府通过投融资平台对项目投资的一种方式。9.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。10.两不愁、三保障：两不愁指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，三保障指保障义务教育、基本医疗、住房安全。11.四好农村路：建好、管好、护好、运营好。12.“5+1”业发展模式：即龙头企业等主体带动模式、股量化模式、代种代养模式、统价联销模式、异地入股模式5种组织化产业扶贫模式+贫困户自主发展模式。13.一店二码：将商家诚信乐山旅游识别码和支付二维码整合为“一店二码”，在全市率先实现扫描二维码查询商家信息、发起维权投诉、电子支付。14.“一站式”代办服务：为入驻我县重点企业派驻中心代办员，专门负责跟进企业项目进程，提醒业主开展事项办理，指导和协助业主准备相关资料，开展“保姆式”无偿代办服务。15.三级公共法律服务体系：县级公共法律服务中心、乡(镇)公共法律服务站、村(社区)公共法律服务室。16.民转刑：因邻里矛盾、医患纠纷、经济利益、家庭纠纷、生活琐事层面滋生的争执等民事纠纷激化形成的刑事案。

  2025-07-08

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